村统筹城乡工作计划(大全8篇)

近几年来，区财政局按党建工作照“统筹兼顾，重点突破”的思路，开展以“六联”工作机制为主要内容的共建活动，结合对口帮扶联系村工作，积极探索，大胆实践，着力构建城乡合作的基层党组织互帮互助体系，有效地推动了统筹城乡党建工作。

组织联网，共绘规划图。几年来，区财政局先后对口联系仙居乡小河村、漳河镇苏院村、刘院村和栗溪三元村，这些村地处偏僻，自然条件恶劣，长期交通不便，经济发展滞后。每包一个村，区财政局都精心指导帮扶村党组织理清发展思路、明确发展目标、强化发展举措，与村党组织一道，共同规划村级经济发展蓝图，找准统筹城乡党建工作的切入点。

实事联办，铺好便民路。解决群众最急、最盼之事是统筹城乡党建工作的`出发点和落脚点。区财政局在统筹城乡党建工作中把解决群众出行难问题当作一件突出的实事来抓。结合联系新农村工作，先后筹资30余万元修建了小河、苏院、刘院等村的通村通组路56公里，有效解决了农民群众行路难问题。

参与组织生活的积极性得到提高，实现了城乡党员教育的双赢。

发展联姻，共奔小康道。促进农民增收是农村经济发展的根本保证，也是统筹城乡党建工作的重要目的。为支持帮扶村的经济社会全面发展，区财政局主要围绕增收项目、文化建设等方面抓了帮扶措施的落实。近年来，区财政局筹资5万元帮助联系村发展食用菌和畜禽养殖；援建科技文化室和科技文化中心户，开展技术扶持，聘请肉羊专家、油菜育种、菌药种植等方面的技术专家为帮扶村农户提供技术支持。

桂阳县位于湖南省东南部，北枕衡山，南临广东，自古为湖湘入粤的通衢要道，有“三湘之屏蕃，两广之管钥”之称。现辖26个乡镇(街道)，面积2973平方公里，人口88万，是郴州市面积最大、人口最多的县，也是湖南省县域经济十强县。桂阳历史久远，文化厚重，交通便利，物产丰富，享有“八宝之地，千年矿都”美誉。近年来，桂阳县委、县政府坚持以科学发展观为统领，以“四个全面”的战略思想为指导，紧紧围绕“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，争当郴州起飞排头兵”的目标定位，积极探索桂阳统筹城乡发展的新思路、新方法、新举措，走出了一条新型城镇化与新农村建设双轮驱动，生产、生活、生态相互融合，改革发展成果共享的城乡一体化发展新路子，打造了以“党委政府为主导、示范为抓手、机制为保障、村民为主体、基建为引擎”的统筹城乡发展的“桂阳样本”。如何更好地构建城乡新布局、展开农村新画卷?如何更好地发挥统筹城乡发展的示范效应?2019年1月，受桂阳县委、县政府的邀请，湖南省委党校调研组就此进行了深入调查。通过与县直主管部门领导及示范镇村群众的座谈，以及到太和镇、荷叶镇、仁义镇、樟市镇等示范镇实地考察，课题组认为，桂阳县统筹城乡发展工作虽然起步晚，但来势好，全县统筹城乡发展工作尽显生机与活力。

随着时间的不断推移，全面建成小康社会的步伐越来越快，要求越来越高，任务也越来越紧迫。为此，桂阳县委、县政府积极顺应形势，高度重视统筹城乡发展，强力推进城乡一体化，围绕“建设宜居利居乐居幸福桂阳”目标，大力推进城乡统筹工作，形成了以“党委政府为主导、示范为抓手、机制为保障、村民为主体、基建为引擎”的做法和经验。

1.坚持党委政府主导

实践证明，我国农村的组织形式虽然是自治，但党委政府若撒手不管，农村要建成全面小康社会是不现实的。党委政府不仅是城市发展的代言人，而且是农村小康社会建设的引领者，只有发挥党委政府在统筹城乡发展中的主导性作用，才能真正实现城乡区域的统筹发展。从国内的发展经验来看，党委政府从规划、立项、财政、金融、科技、教育等方面创造条件，是实现城乡统筹发展的基本保证。近年来，桂阳县委、县政府十分重视统筹城乡发展工作，先后制定了《桂阳县关于加快统筹城乡发展的意见》、《桂阳县统筹城乡发展工作方案》、《桂阳县规范农村村民建房管理工作方案》等一系列具有前瞻性、操作性、科学性的指导性文件及实施办法，并通过不断加强实质性引导与资金的投入，加快城乡统筹发展步伐。2019年，为打造“六镇十村一线”，实行资金“以奖代补”，建立了“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投融资机制，县财政累计投入统筹城乡发展示范建设资金2亿元，撬动社会资金6亿元，真正发挥了党委政府在统筹城乡发展中的主导与牵引作用。

2.注重典型示范带动

应该说，目前各级政府统筹城乡发展的财力是非常有限的。如何把有限的财力用好?这是需要认真思考的一个问题。如果是撒胡椒面、面面俱到，就像把一把沙子撒到大海里，难以激起一点涟漪，很难看见变化。但若把有限的资金集中起来使用，就像握紧拳头集中用力一样，往往能产生立竿见影的效果。桂阳县是郴州市面积最大、人口最多的县，如果短时间内在全县26个乡镇都投入资金来推进统筹城乡发展工作，其结果是可想而知的。为此，桂阳县委、县政府集中有限的财力进行示范带动，通过示范镇村建设以发挥榜样的力量，通过以点带面极大地推动了全县统筹城乡发展的工作。2019年，县委、县政府遵循“新烟区、新农村、新生活”的发展理念，按照“政府主导、镇村主体，因地制宜、分类指导，统筹规划、分步实施，典型示范、逐步推进”的原则，突出重点、点面结合、以点带面，着力推进“六镇十村一线”示范建设。“六镇”即通过对流峰镇、太和镇、敖泉镇、樟市镇、仁义镇、荷叶镇进行提质改造，积极发展特色镇，做大做强中心镇;“十村”即完成邱家、中留、白云、桐子坪、岸村、塘家门、糯粉、球村、漕溪、火田等十个村庄建设，形成新村新景、新风新貌;“一线”即规范村民建房示范线建设，对郴桂嘉公路沿线可视范围内的村民住房按湘南民居特色进行全面改造。从正式启动到基本建成仅仅半年多时间，就使得示范镇村的旧貌换了新颜，道路平整油化了、广场亮堂了、绿树成荫了、村容整洁了、房屋变得美轮美奂了，可谓一路风光看不尽，美丽镇村入画卷。更为重要的是，通过“六镇十村一线”的成功引领，大大激发了其他镇村干部及广大群众的积极性，2019年，积极争取示范镇的有11个、争取示范村的有60多个，从而产生了统筹城乡发展的强大“示范效应”。

3.加快推进机制创新

推动统筹城乡发展工作，必须有良好机制作保障。近年来，桂阳县委、县政府从县情出发，在推动统筹城乡发展工作特别是在“六镇十村一线”示范建设中探索出了一些富有桂阳特色的运行机制。主要包括集体签名的申报机制、擂台比武的遴选机制、规范统一的空心村改造机制、村民主体的拆迁机制、定期督查的考核机制、末位表态的倒逼机制、竞争淘汰的退出机制、以奖代投的扶持机制，等等。每一个机制都有具体内容和深刻内涵，都发挥了实实在在的作用。比如，《桂阳县2019年统筹城乡发展“六镇十村一线”示范建设实施方案》规定：按照周调度、月督查、季奖罚、年考评的办法，将“六镇十村一线”示范建设工作纳入县直部门、相关乡镇(街道)年终综合考核的重要内容，作为加减分项目，根据工作推进情况相应进行加分或扣分。每个季度对示范镇建设进行考核排队，对排名第一的示范镇奖励建设资金50万元，对排名倒数第一的示范镇罚款50万元;对连续两次(两个季度)排名倒数第一的示范镇相关责任人进行问责，等等。正是运用这种具有操作性和激励性的灵活机制，极大地推动了“六镇十村一线”的建设，真正做到了上下一条心、全县一盘棋。

4.突出村民主体作用

统筹城乡发展，关键还是要发挥乡镇村民的主体作用，切实调动村民的主动性与积极性。桂阳县在推进统筹城乡发展的工作中，充分挖掘镇村的潜力、调动村民参与的积极性、能动性、创造性。比如，在“六镇十村一线”的遴选中为了突出村镇的主体作用，创造性地提出“三有三无”、“三好三不”准入门槛，并按照这一条件筛选出纳入示范村的正式名单。“三有”，即有村民建设理事会、有村民请愿承诺书、有建设筹资方案;“三无”，即无废弃杂房、无旱厕、无裸露垃圾;“三好”，即村组班子好、产业发展好、示范效果好;“三不”，即拆房不补、用地不补、施工不阻，拆房征地补偿由各自然村自行解决。正是充分发挥村镇主体作用，并通过公平竞争，最终由村民积极性最高、准备最充分、符合“三有三无”、“三好三不”原则的村镇成功入选“六镇十村一线”示范点建设。在这一过程中，由于充分体现了村民的积极性、主体性，最终成功实现了四大转变：示范村建设由“要我建设”向“我要建设”转变;村民建房由“要我规范”向“我要规范”转变;废弃杂房拆除由“求你拆”向“自愿拆”转变;示范村确定由以前“领导定点”向由“村组争取”转变。“六镇十村一线”的示范点建设由于做到了因地制宜，充分利用了每个村镇各自不同的人文景观、自然生态、山水田园、建筑风情，打造出具有湘南文化特色、桂阳风格个性的美丽镇村，形成了各有特色、各有亮点，创造了可复制、可推广的示范典型。比如，太和镇街道靓丽，流峰镇扩容提质后人气俱增，樟市镇文化休闲广场气势恢宏，三关村邱家自然村房屋美轮美奂，白云村正立、乌珠石自然村绿意盎然生态好……可以说，“三有三无”、“三好三不”原则是统筹城乡发展的一大亮点，也是发挥村民主体作用的集中体现。

5.打造基础设施引擎

目前，桂阳县已经基本形成以“县城为龙头、小城镇为纽带、社会主义新农村为支点”的多层次城乡统筹发展格局，其中加强基础设施建设是重要引擎。具体说来，主要包括三方面：一是加大县城基础设施建设力度。按照“融郴(郴州)达江(舂陵江)”的战略方向和“城(县城)园(园区)互动”的建设理念，以组团式发展为主要模式，加快推进城东两型新区、共和工业新区和舍市滨江新区等组团建设，快速拉开40平方公里、40万人口规模的城市骨架，构建“一中心多组团”的城市发展格局。深入推进“大县城”扩容提质战略，拉大框架、完善功能、优化环境、提升品位。全面完成主干道油化、绿化、亮化及人行道硬化、街景改造、背街小巷改造和出城道路亮化，加快城中村和棚户区改造。加快县城交通、供水、市政公共设施、公共服务和生态建设等向农村延伸。着力构建现代交通网络体系，积极配合启动桂宁高速公路桂阳段建设，加快推进厦蓉高速公路连接线、x090线、x055线等干线公路建设，启动桂嘉公路改造、桂江大道建设工程，全面完成撤并乡镇间的重要连接路网建设，进一步提升完善贯通内外、连接城乡的综合交通体系。二是科学推进小城镇建设。重点支持舂陵江、正和等区域重点镇建设，打造好流峰、太和、樟市、敖泉等省市级中心镇、特色镇和示范镇。三是有序推进乡村公共基础设施建设。坚持公共财政投入向农村倾斜，公共基础设施建设向村镇延伸。努力把西水村打造成全省一流的新农村建设亮点工程和全市城乡发展一体化示范样板。突出“点亮工程”和环境整治两大重点，彻底改变农村脏、乱、差、暗现状，努力破解制约农村经济社会发展的瓶颈。

近年来，桂阳县委、县政府带领全县人民创造的统筹城乡工作成绩令人瞩目，特别是示范镇村建设的经验吸引了很多兄弟县市来考察学习。但要清醒地认识到，目前桂阳在统筹城乡发展工作中也还存在一些亟待解决的问题。

中央提出“统筹城乡发展”，针对的主要是城乡“二元结构”，实质是给城乡居民平等的发展机会。所谓“统筹”就是统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设;统筹城乡规划建设、基础设施、公共服务、产业发展、管理制度、城乡收入分配，等等，最终形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。近几年来，桂阳县高度重视统筹城乡发展工作，专门下发了《中共桂阳县委桂阳县关于加快统筹城乡发展的意见》(桂发[2019]6号)，并明确提出了五方面“统筹”具体工作要求。但在实际操作过程中，由于缺乏具体实施细则，以致存在统筹覆盖不全、统筹力度不均匀的问题。具体而言，目前统筹城乡发展工作精力主要集中在示范点建设、村民建房及基础设施建设，而在统筹城乡管理、教育、金融、户籍、公共服务等方面还着力不多，此外，其他非示范镇村的统筹工作准备还不太充分。总的来说，桂阳的城乡统筹工作还处于初始阶段或起始时期，正因为如此，很多示范村镇的年轻村民大多不愿留守村庄而愿意外出打工，变得漂亮的村庄仅剩老人、小孩守护。所以，“统筹城乡发展”既要统筹城乡基础设施建设，又要统筹城乡产业发展、城乡环境卫生、城乡教育等等，特别是统筹城乡教育提升广大村民的素质更是当务之急。换言之，统筹城乡发展既要注重光鲜外表的打造，更要重视内涵式发展，否则统筹城乡的实际社会效果往往会大打折扣。桂阳的这种情况在全国各地统筹城乡发展工作中都不同程度存在着。随着示范镇村不断增多，桂阳的统筹覆盖面应该会不断扩大、统筹力度也会不断加大。

2.统筹资金不足不活

“示范建设本身重在资金，难也在资金”。示范镇村建设是一个民生工程，让老百姓得到了实惠，然而如何筹集足够的建设资金是摆在统筹城乡发展建设者们面前的一道现实难题。一是资金投入数量不足。由于“六镇十村一线”示范村镇建设极大地调动了其他镇村的积极性，这就意味着今后每年都要继续加以推进。2019年县经济工作会议已经提出要求，要“确保示范建设可持续、可复制，再完成6个示范镇、15个示范村建设”。按照现有模式和相关配套资金政策，如果在26个乡镇(街道)推广复制示范镇村建设，至少需要政府投入50亿元，这对于县财政来说无疑是一个巨大的负担。以荷叶镇为例，该镇镇区街道多、路线长、工程量大，除县财政配套1500万元外，资金缺口还有2019多万元。二是资金投入速度太慢。在调研中我们了解到，示范镇建设中的一大难题是资金投入速度过慢。例如，荷叶镇的镇区提质改造已投入约3700万元，除县财政配套的资金已安排到位外，乡镇自筹资金难以落实，大多由承包方垫付，直接影响民工工资的支付，以致镇政府在年前不得不紧急筹措60万元资金用以支付民工工资。三是民间资金进入渠道不多。2019年桂阳城镇居民人均可支配收入22825元，增长11.3%;农村居民人均可支配收入11229元，增长10%，均超过郴州的平均水平，这说明桂阳县民间资金的实力是很强的，然而到目前为止，民间资金参加统筹城乡工作的积极性并不是很高，许多资金还持一种观望态度，亟须加强政策引导。可以这样说，多方筹措资金，盘活资金市场，是进一步推进统筹城乡发展迫在眉睫的工作。

3.统筹支撑不深不力

一是支撑不深。桂阳县抓示范镇村建设不仅是造福于民的民生工程，更能激发乘数效应、拉动经济增长。据测算，示范建设财政每投入1元便能直接带动3-5元的社会投入。统筹城乡发展已成为新的经济增长点，是群众期盼和欢迎的事，必须坚定不移、果敢决断地干下去。但是，我们也要清醒地看到，在搞好示范村镇基础设施、扮靓镇村工作的同时，示范镇、村建设支撑不深的问题已经凸显出来。这种支撑不深的主要表现就是示范镇、村的建设与管理的市场化程度不高。一方面，示范镇村的建设还带有行政色彩，示范镇村的建设资金还是以财政资金为主，参与建设的企业中民营企业的机会还不多，另一方面，村镇的环境卫生、花木园林等的市场化管理还没有跟上，可以这样说，村镇的环境卫生、花木园林等如果不进行市场化管理很可能会昙花一现。在调研中我们了解到，示范镇、村的市场化管理已经开始起步，但还没有形成气候，有的还处于设想阶段，需要进行政策引导和严格规范。二是支撑不力。如何将已经建设好的示范镇村环境保持下去、如何进一步做好示范镇村的后续工作、如何进一步推广示范镇村建设?关键还是要解决示范镇村的产业支撑问题。一个缺乏产业支撑的示范镇、示范村，必定是一个空心镇、空心村，是难以持续的，建得再美也没有意义。在调研中，我们发现有些镇村虽然建起了漂亮的房子、宽广的道路，但村上没有像模像样的产业，有些村依然只是一些单一的传统产业。比如，烟叶是桂阳的传统拳头产品，烟叶产业是不少镇村的支柱产业，然而随着人们对健康越来越重视，控烟将是一个基本的趋势，目前很多村民仍然没有看到烟叶发展存在的潜在危机，更不懂得如何将烟叶产业转型升级，这是非常危险的。因此，统筹城乡发展必须加强村民的市场经济教育，着力培养村民的市场意识，引导村民因地制宜发展包括现代农业、乡村旅游业、特色养殖业、农产品加工业、现代服务业等新兴支柱产业。

三、桂阳提升统筹城乡发展水平的路径

统筹城乡发展是落实科学发展观的必然选择，也是推进城乡一体化、全面建成小康社会的根本举措。2019年是桂阳“统筹城乡发展推进年”，如何解决存在的问题以持续有序推进统筹城乡发展工作?这是桂阳不断提升统筹城乡发展水平的当务之急。

1.坚持走新型城镇化之路

美国著名城市理论家刘易斯·芒福德指出：城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起。的确，当一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度时，统筹城乡发展，促进城市与乡村相互融合就在所难免。国际经验表明，当城市化水平处在50%左右时，是推动统筹城乡发展工作，促进城乡融合的最佳时期。目前，我省城市化水平总体上已经接近50%，已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，因此，统筹城乡发展、促进城乡一体化已经箭在弦上不得不发。需要指出的是，统筹城乡发展、促进城乡一体化一定要坚持走新型城镇化之路，这是因为新型城镇化是中国实现社会主义现代化的必由之路，也是农民享受均等化基本公共服务的根本举措。桂阳要加速推进统筹城乡发展工作，一定要认清新型城镇化这样一个大的趋势，自觉走新型城镇化之路。要继续按照“做强县城，做特乡镇，做美农村”的思路，着力构建桂阳县城、产业集聚区及重点镇、新型农村社区三级配套的现代新型城镇体系，引导和促进人口、产业、生产要素向新型城镇聚集，实现新型城镇化与新农村建设的良性互动。特别是要强化桂阳县城和各乡镇小城镇对农村的辐射带动作用，以实现城乡产业发展互相融合、城乡居民生活普遍改善，从而建成富裕、文明、和谐的新桂阳。

2.大力发展镇村特色产业

统筹城乡发展，根本在产业支撑。没有产业支撑，镇村建得再好，也很难实现可持续发展。因此，桂阳县示范镇村建设还要着力促进产业发展，通过发展产业打造各具特色的经济强镇、经济强村，推动桂阳县域经济加速发展。各示范镇村不仅要比基础设施建设、扮靓程度，更要比产业发展情况，要通过评比、奖惩措施激发各乡镇发展产业的热情。一般来说，可以着力推进以下特色产业：一是大力发展生态农业。通过建设无公害农产品生产供给基地，提升农业发展空间，精心培育龙头企业，发展庄园经济。近年来，桂阳县积极把现代庄园经济作为休闲农业与龙头企业的“升级版”进行重点打造，安排休闲农业等专项引导资金，支持项目建设与品牌开发，强化农业与旅游、文化等产业的结合，促进融合发展，现代农庄经济保持良好发展态势，涌现了包括采摘观光、休闲度假、体验认知、养生保健等多种形态的农业庄园，逐步形成了如神农蜂、桥市度假山庄、阳山湖农业生态园、九竹园有机农庄、奇秀度假山庄等庄园品牌，扩大了影响，产生了效益。今后要继续因地制宜培育各种特色农庄，切实拓宽就业渠道，增加农民收入。二是大力发展乡村旅游业。桂阳乡村旅游业大有潜力可挖。要按照《桂阳县休闲农业与乡村旅游概念性总体规划》，把发展休闲旅游产业作为加快桂阳统筹城乡发展的重要路径，切实落实《规划》中关于“一心一圈，两带三组团，产业支撑多个点”的构想。“一心”，即桂阳城市旅游接待与都市农业中心;“一圈”，即围绕县城周边的郊野休闲度假圈;“两带”，即骑田岭盐铁古道民居休闲旅游带和舂陵江文化苦旅生态风光旅游带;“三组团”，即阳山古村组团、大溪唐文化风景区组团、泗洲古寨组团;“产业支撑多个点”，即结合加快推进农业产业化基地建设，着力打造芙蓉食品加工园以及水稻、油茶、烤烟、水果、药材等多个特色农业观光休闲示范点，达到连点成片、连片成景的效果，努力把乡镇旅游和农庄经济打造成为桂阳新型主导产业。三是大力发展现代服务业。市场化服务是市场经济条件下的新生事物，也是培养村民市场意识、优化市场资源配置的重要形式，通过市场化服务可以逐步改变农民万事不求人的小农意识。随着示范镇村的不断增多，花卉苗木、镇村环境卫生、农村金融、村民购物等都需要仿效城市相关的运作方式进行市场化管理，这就需要大力发展现代服务业，让农民享受到良好的市场化服务所带来的便利与高效。四是发展农产品加工业。提高农产品的附加值是加快农民致富的重要途径，也是统筹城乡发展的重要支撑。桂阳的许多农产品如橙子、豆腐等产品的品质是相当好的，一定要加大农产品加工的力度，让桂阳的农产品像临武鸭一样进行充分的加工和市场运作。此外，要大力推广村企合作模式，鼓励有实力的企业采取产业带动、合作开发、直接参与、智力帮扶、公益捐助等多种形式，与示范镇村合作共建，利用企业的人才、资金、技术、市场和管理优势带动农业和农村的发展，改善农村生产生活条件，并通过村企共建拓展企业自身发展的空间和领域。

3.多渠道筹集建设资金

实践证明，统筹城乡发展，政府不能靠边站，当“甩手掌柜”。政府不仅要投入，而且要按照财政收入增长的情况加大投入力度。但又要看到，政府投入始终是有限的，或者说仅靠政府投入是不可能完全解决统筹城乡发展特别是示范镇村建设的资金来源问题的，必须多渠道筹措资金。一是要在现有基础上继续巩固政府投入。在资金有限的情况下，统筹城乡发展必须规划先行、量入为出、有序推进。要继续选择部分村镇重点投入打造，以点带面，分批推进。县财政对新的示范镇建设投入1500-2019万元、示范村投入300-500万元的标准不能变，最好在原有基础上有所增加。对政府资金的投入要加强资金的审计与管理，提高资金的使用效率，防止的滋生。不然，兴起一批示范镇、村，倒下一批干部，将极大影响人们对统筹城乡发展工作的认识，从而形成新的工作阻力。二是要鼓励有条件的镇、村集资投入。示范镇、村建设不是别人的事，而是自己的事，也就是说，示范镇村建设的主体、享受的主体都是村民自己，要通过宣传教育，让村民认识到自己的责任，发挥自己的主体作用，积极筹资建设示范镇村。例如，有些镇村条件较好，需要提高建设标准的，增加的投入就需要集资来解决。此外，在整个建设资金中集资也应占一定的比例，绝不能让政府唱独角戏。对集资必须加强管理，绝不能借口集资而肆意摊派，扰乱农村金融秩序，引发新的社会问题。三是要引导社会资金投入。在市场经济条件下必须通过发挥市场的作用来筹集资金，通过积极创新土地运作、资产盘活、招商引资、向上争资、名人捐资等多渠道筹融资办法，有效破解示范镇村建设资金瓶颈问题。特别是要创造条件吸引战略投资者来桂阳投资兴业，带动桂阳统筹城乡工作更上一层楼。例如，县委统战部可以围绕“同心·致和”工程，积极搭建平台，充分发挥统一战线各方面优势，引导海内外资金为桂阳统筹城乡发展加油鼓劲，献计出力。

4.改善民生提高民生水平

统筹城乡发展的根本目的是改善民生。在推进统筹城乡发展的过程中，必须始终以均衡的理念、务实的举措来改善民生，切实提高镇村的民生水平。为此，必须建立起以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系，进一步推进全县城乡基本公共服务均等化进程，逐步实现全县村民与市民同步小康。一是实现教育发展均衡化。要加大全县农村教育投入，启动实施农村义务教育阶段合格学校建设等项目，提升农村中小学设施和师资水平，不断改善全县农村中小学办学条件。统筹教师资源，通过逐年招聘充实农村师资队伍。制定激励政策，对长期在桂阳农村基层和边远山区工作的教师发放特殊津补贴，对骨干教师、学科带头人、名师给予经费补助。县财政要安排专项资金对有高中以上学历又愿意扎根农村的青年进行农业专门技术培训，让其成为桂阳农村发财致富的技术能手。二是实现社会保障均等化。加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度，提高城乡社会保障并轨的层次和水平。三是实现城乡就业平等化。消除农村劳动力转移就业的制度障碍，统一城乡劳动力市场，建立城乡劳动者平等就业制度。县财政每年要安排就业创业引导专门资金，积极搭建安心在农村创业的平台，认真落实就业再就业优惠政策，大力鼓励外出务工人员返乡创业，激发民间投资和创业，扩大就业，加大对农村大学生回乡创业的支持力度，形成“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的生动局面。四是实现文化体育事业公益化。按照“政府牵头、市场运作、共建共有、共管共享”的原则，有计划、分步骤地推进农村社区文化体育事业发展。开展文化、科技、卫生、政策、法律服务“五下乡”活动，积极引导城市科学文化、信息技术等要素向农村流动，实现城乡居民文化素质同步提升。示范村镇不仅要在村镇基础设施配套、房屋美化等实体方面发挥示范作用，还要在文化建设、村民素质方面发挥示范作用。只有坚持民生导向，真正提高村民的素质，统筹城乡发展的“统筹”领域才能做到既有广度又有深度，才能在成功打造桂阳统筹城乡发展示范村镇的基础上更上一层楼，使统筹更有后劲、更可持续，建设城乡和谐发展的幸福桂阳、美丽桂阳!

为认真落实《中共益阳益阳市人民政府关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》（益发201117号）精神，按照城市要发展、农村要更快发展、实现城市与农村协调发展的要求，结合赫山“十二五规划”，特制定本实施方案。

一、工作思路

围绕“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、推进“六个一体化”（城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化）、建设“四大基础工程”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治），以全面提升城乡经济整体实力为切入点，以改革创新体制机制为突破口，以统筹城乡社会事业为着力点，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡发展差距，实现以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展，不断提高城乡公共服务均等化程度，实现赫山全面发展、和谐共进。

二、工作原则和工作方法

——因地制宜、分类指导。根据“三个集中”、“六个一体 1

化”、“四大基础工程”的统筹城乡基本模式，积极探索符合山区、丘区、湖区等不同自然条件和经济发展水平的统筹城乡具体办法，不搞“一刀切”。

——先行先试、分步实施。坚持规划优先，在科学规划的基础上，有计划、有重点、有步骤地开展工作。通过试点先行，抓出成效，点面结合，重点突破。

——政府主导、群众主体。发挥政府主导作用，加大公共财政投入力度，动员和鼓励社会力量参与。尊重群众的首创精神和主体地位，依法保障农民各项权利，让农民积极主动地投入统筹城乡发展工作。

——立足当前、着眼长远。坚持中长期规划和近期发展计划相结合，围绕中长期目标，着力抓好当前重点，稳中求进，注重可持续性。

三、目标任务

围绕“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”的总目标，根据分步实施的原则，从2012年到2017年，力争用5年时间探索建立一套符合赫山实际的城乡一体经济社会发展运行机制和统筹城乡发展模式。

（二）全面完成农村集体土地和房屋的确权颁证工作；

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（七）形成村党支部、村民议事会、村委会、村务监督委员会相互结合、充分监督的新型村级民主治理机制。

（八）城乡产业协调发展，良性互动，全区农村居民收入人平均增幅高于城镇居民水平。

三、工作重点

（一）着力推进城乡规划一体化

1.建立规划的新格局。各级领导干部，尤其是党政一把手要亲自抓规划，实现规划管理的规范化、制度化和法制化。树立“全域规划”、“全面规划”理念，注重城乡的互补性、整体性和协同性，进一步做好功能分区，完善规划布局。

2.突出规划的重点。组织编制城镇发展总体规划、村镇建设规划、产业发展规划、农民集中居住区和农村公墓建设规划、基础设施建设规划、土地整治规划等。

绘、监督管理等工作经费的落实，

4.2012年在八字哨镇开展统筹城乡发展工作试点，结合镇村实际，推进城乡一体化建设。

（二）加快开展农村集体土地和房屋确权颁证工作

颁发农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书、农村土地承包经营权证书和农民房屋产权证书等“四证”，制作农村集体土地到户的权属界线图（鱼鳞图），即“四证一图”工作，2012年完成八字哨镇试点工作，2017年在全区全面推开，2017年全区完成扫尾任务。

确权颁证程序，实施“八步工作法”，即宣传动员精心安排、清理核实人地实情、拟定通过确权方案、审查批准确权方案、组织完善承包合同、提出确权颁证申请、受理申请并公告、核销旧证颁发新证，确保登记发证程序规范。

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志们：

刚才，强社同志就各部门承担的任务作了说明，中印同志、维佳同志讲了很好的意见，我完全同意，请大家切实抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、要进一步深化认识

一是中央、都很重视，统筹城乡发展已经成为经济社会发展的战略大局，一定要看到这个总趋势，一定要早抓快抓，争取主动。

二是周围很多地方已经走在了前边，我们必须迎头赶上，争取走在前列。比如成都、重庆、南京等地，都在统筹城乡发展中取得了很好的经验，省内也有一些兄弟市作得比较好。 三是目前全市统筹城乡发展的氛围很浓厚。最近，市上出台了《意见》，开了高规格的工作会议，在全市引起了很好的反响，从市直部门到基层干部群众，对统筹城乡发展充满了期待，也鼓足了干劲，必须尽快有实质性的举措。所以，作为领导小组成员单位的同志，一定要有责任感和紧迫感，真正把思想统一起来，工作上尽快动作起来，尽快实现统筹城乡发展的新突破。

二、要进一步突出重点

第一，在城乡规划上有所突破。要按照“全域统筹、一体发展”的要求，结合撤乡并镇，集中抓好中心市区、县城、重点镇、中心村四级规划，通过一体化的规划，引领城乡统筹发展。重点抓好基础设施、产业布局规划，特别是在农村社区建设、拔村上楼方面，要高标准规划，确保配套设施同步到位。

第二，在提高城乡居民收入上有所突破。统筹城乡发展，就是要缩小城乡居民收入的差距，让城乡居民收入同步快速增长。如果农民收入上不去，统筹城乡发展就是一句空话。所以，要始终把增加农民收入放在首位，以实施农业四大主导产业提升、百万亩杂果经济林建设、百万农村劳动力转移就业“三大工程”为突破口，不断夯实农民增收基础，拓宽农民增收渠道，提高农民增收水平。市上今年初已经对实施“三大工程”进行了具体部署，要集中抓好落实，确保今年农民人均纯收入过五千。

第三，在户籍制度改革上有所突破。省上前不久出台了关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见，明确了具体的政策。我们也要结合推进“三个集中”，完善和放宽农村居民进城的政策，加快城镇化进程。

争取土地挂钩政策，有条件的地方也可以先行试点；二是抓好土地流转，完善土地市场；三是对进城落户农民的承包地、宅基地等，可以给予保留。

第五，在农村社会保障上有所突破。重点要扩大农村社会养老覆盖面，做好城镇医疗保险制度和农村合作医疗制度衔接并轨，探索城乡一体的社会救助体系，加快农村教育、医疗、文化体育等社会事业发展，让农村群众生活得更加幸福、更有尊严，享受到和城里人一样的福利待遇。

三、要进一步抓好落实

首先，要明确任务。今天的会议，下发了任务分解表，明确了各部门承担的任务。各部门一定要各负其责，各尽其职，将自己承担的任务抓实抓好。一要落实责任。各部门“一把手”就是第一责任人，同时要确定一名分管领导具体抓，落实专职人员具体负责。二要摸清底子。近期，各部门都要按照各自职责，深入调查研究，全面掌握统筹城乡发展的现状和问题，把基本情况摸准吃透，做到心中有数。三要制定方案。按照、市政府工作会议、《意见》和今天下发的《分解表》，尽快制定切实可行的实施方案，拿出实实在在的措施，进一步将任务细化、量化、具体化。

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农村发展滞后于城市，表现在经济发展水平上，也表现在文化、教育、科技、卫生、社会保障等社会事业发展上。城乡发展不平衡，严重影响农村经济社会发展，影响改革开放和现代化建设全局。针对这种情况，党的十六大明确提出，解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展，十六届三中全会将统筹城乡发展放在“五个统筹”之首，十六届四中全会提出“两个趋向”的论断，指出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，十六届五中全会进一步强调，要建立以工促农、以城带乡的长效机制。统筹城乡发展，既要统筹城乡经济发展，又要统筹城乡社会发展，既要统筹城乡物质文明建设，又要统筹城乡精神文明建设。在新形势下，西彭镇作为九龙坡区城乡统筹发展先行示点镇之一，如何统筹城乡发展，建立以工促农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系，不断提高农村文明程度，让广大农民群众共享改革发展的成果，共享精神文明建设的成果，对如何加强农村精神文明建设提出了新要求。

一、农村精神文明建设现状

西彭镇多年来在农村精神文明建设方面取得了可喜成绩，到目前为止，全镇24个村中有18个区级文明村，3个镇级文明村。

（一）公民思想道德不断提高。深入学习贯彻胡-锦-涛为重庆发展“导航定向”重要讲话和区第十次党代会、镇第十二次党代会精神，把群众性精神文明创建活动与理想信念教育、形势教育、国情教育、镇情教育等结合起来，不断夯实“坚持科学发展，构建和谐西彭”的思想基础。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，进一步深化以“八荣八耻”为主要内容的教育活动，营造知荣辱、树新风、促和谐、兴铝都的良好氛围。抓好“公民道德宣传日”活动，广泛开展道德模范评选活动和学习活动，切实增强道德模范宣传的感染力和覆盖面，在全社会形成学习先进、崇尚模范的浓厚氛围，营造文明和谐的良好风尚，为经济社会发展提供强有力的思想道德保障。

家庭创建活动，评出镇级学习创新型村（组）15个、学习创新型家庭30户。24个村达标文化活动室创建率、达标率达100%。

（三）重大文体活动深入开展。充分利用元旦、春节、中秋、国庆等重大节日，安排内容丰富、形式活泼、雅俗共赏的群众性、大众化娱乐活动。组织了“春满铝都”、“直辖十年，和谐西彭”、“统筹城乡发展，共建和谐社会”庆祝党的十七大等大型文艺演出，丰富了文化生活，陶冶了情操，激发了建设美好家乡的热情。各村（居）积极组织队员参加第二届运动会，此次活动对于弘扬社会主义精神文明，发扬“求真务实、开拓创新”的工作作风，增强全镇人民的凝聚力起到了十分重要的作用。

（四）农民科技培训取得实效。充分利用镇农业服务中心和成人学校的人力资源，开展种、养殖技术培训。聘请专家、技术人员和相关人员为农民授课，通过组织农民学习农业科技知识，自身水平有了根本性提高，发展产业方向明确了，技术也通了，效益也就好了起来。开展农村劳动力转移培训，通过培训使农民掌握实用技术，拓宽就业渠道，输送农村剩余劳动力，缓解农村地少人多的矛盾。开展法律知识培训，使农民掌握涉农基本法律、法规常识，提高了农民依法维护自身权利的自觉性，维护了农村社会稳定。

二、农村精神文明建设中存在的问题

（一）思想认识存在偏差。近年来，各级党委和政府对农村精神文明建设都给予了空前的重视，但是由于经济工作是硬任务、硬指标，所以一些地方还不同程度存在着精神文明建设说起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象。在干部队伍建设、设备资金投入等方面，没有将精神文明建设与经济工作同部署、同落实、同考核、同奖惩，上面督促就抓，上面不催就放，使精神文明建设与经济建设形成了“两张皮”。

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各位领导，同志们：

按照会议安排，我就渭城区近年来统筹城乡发展情况作以汇报：

近年来，在党的十七大、十七届三中、四中全会精神和有关政策的指引下，在、市政府的正确领导下，我区坚持以统筹城乡发展统揽经济社会发展全局，全面协调城乡关系，努力缩小城乡发展差距，着力推进城乡一体化进程。特别是关中-天水经济区发展规划和泾渭新区建设规划等一系列决策出台后，我区作为西咸国际化大都市的核心板块，我们更是把统筹城乡发展作为一切工作的出发点和落脚点，抢抓历史机遇，以泾渭新区建设为契机，加快推进城乡一体化进程，为逐步消除城乡二元结构，促进城乡一体化发展奠定基础。

一是城乡经济综合实力明显提高。“十一五”期间，全区gdp年均增速在16%以上，总量较“十五”末翻了近一番; 规模工业总产值年均增速30％以上，总量较“十五”末翻了两番多；财政总收入和地方财政收入分别较“十五”末翻了一番。农业总产值达到10.5亿元，五年翻了两番。第三产业蓬勃发展，非公经济增加值占全区生产总值比重达46.3%。

三基地”农业产业化新布局，全区农业走上现代化、集约化、生态化发展之路。先后引进发展陕西石羊、香港南华、张裕集团等大型涉农龙头企业53户，全区年产值500万元以上的涉农龙头企业达到20户，投资总量愈11亿元。全区流转土地面积2.34万亩，占全区耕地总面积的10.59％，发展“一村一品”示范村22个，建成专业养殖小区20个，成功注册“隆丰”蔬菜、“泾渭红”礼品西瓜等多个农产品商标。同时，坚持把发展第三产业作为拉动消费、促进增长的重点，结合旧城开发改造，积极实施“一办一街”工程，引导品牌店、专卖店向重点街区集中，不断做优做强餐饮娱乐、养生足疗等特色服务业，大力发展金融保险、现代物流、广告传媒等现代服务业，初步形成了人民东路、新兴路、中山街和乐育路等特色街区，第三产业规模不断壮大。2017年，全区城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到17448元和5127元，四年来翻了近一番。

路、空港大道等十余条园区道路，建成了五陵塬旅游路、渭城西路等东西干道，对咸高路、河堤路、东西1号路、4号路、13号路等道路进行了升等改造，配合市上建设了上林大桥、兰池大道和渭河横桥，新建、改建道路总里程260多公里，在渭河北岸形成纵横交错、通畅便利的路网大框架，实现跨渭河与西安交通路网的有效对接。

四是城乡社会和谐程度明显提升。保障和改善民生是党的执政之本，也是缩小城镇差距，促进城乡一体化发展的重要举措。近年来，全区累计投入资金近6亿元，先后实施民生项目400多个，使社会公共服务水平得到了大幅提升。不断完善“五大”社保体系，实现了动态管理下的应保尽保。认真抓好“五项”重点工作，全区“蛋奶工程”覆盖率达到57.85%；城乡社区卫生服务中心覆盖率达100%，新农合参合率达到92.3%，农村育龄妇女健康检查和治疗实现全覆盖，育龄妇女受检率达到97.7%；全面启动占地105亩的经适房建设；2017年绿化造林0.3万亩，绿化河堤和主干道路42公里，生态环境明显改善。

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