最新方案征求意见稿（案例16篇）

为确保“密切群众入农户，转变作风谋发展”主题活动不流于形式，不走过场，取得实效。石排镇召开座谈会，征求“三查三评”活动实施方案意见。

参加“三查三评”工作征求意见座谈会的有镇部分班子领导，部门负责人、各村(社区)书记。与会人员就新调整的实施方案互相探讨交流，广泛征求意见建议。

据悉,“三查三评”实施对象，是所有参与“密切群众入农户，转变作风某发展”主题活动的单位、村(社区)、干部约1060多人。

方案(征求意见稿)通过列出了“三查三评”的各项标准以及主要活动载体，每位党员、干部撰写一篇个人思想汇报;开展一次征询农户代表意见活动;开展思想交流会、民主生活会等活动形式，让党员、干部进行一次“讲问题、谈缺点、找不足”的`自我批评思考，达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡”的目的。

座谈会上，与会人员经过共同分析讨论，对新调整的“三查三评”工作实施方案一致表示认同，下来将会按照方案(征求意见稿)的具体标准要求开展活动工作，务求取得实效。

为进一步扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实查找领导班子和党员干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题，解决问题，取得实效，根据《关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》安排部署，特制定本实施方案。

一、总体要求

切实按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，聚焦“四风”，坚持虚怀若谷，开门纳谏。以领导干部为重点，着重听取对领导班子和领导干部、机关科室和机关干部在作风方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定、反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见建议。

二、征求意见建议范围

一方面征求机关党员干部、职工和服务对象、离退休干部的意见建议，征求企事业单位的意见建议;另一方面征求基层群众、联系服务对象和上级部门的意见建议。

三、征求意见建议的方式和组织实施

采取书面发函、座谈会、填写调查问卷和征求意见表、设置摆放意见箱、开通专线电话以及设立网上意见箱等，拓宽听取意见建议渠道。

(一)书面征求意见建议

3月20日前向县市区和机关科室发出征求意见函和征求意见表，向党员干部和联系服务对象及基层群众发放调查问卷和征求意见表。

(二)召开座谈会征求意见建议

3月30日前分别召开机关、各界人士代表、党员代表座谈会。在召开座谈会的同时发放调查问卷和征求意见表，会后及时汇总意见建议反馈活动办。

(三)面向服务对象征求意见建议

作为厅窗口的服务部门和单位在面对办事群众时，要热情接待，真诚服务，虚心征询意见建议。要在显眼的地方摆放意见簿，并主动递给服务对象填写和发放征求意见建议表。收集的意见建议于4月5日前反馈到机关活动办。

(四)设置意见箱征求意见建议

在机关办公大楼设置专用意见箱，用于收集机关党员干部职工的意见建议。机关活动办及时查看，收集情况。

(五)利用网络征求社会意见建议

在单位门户网站开设“党的群众路线教育实践活动”专栏，同时在专栏内征求意见建议和公布专线电话。

四、意见汇总及处理

机关各科室、中心及各支部要将征求到的意见建议认真梳理汇总，并形成总表后，于4月10日前报机关活动办。活动办将全部收集到的意见建议进行梳理归总后，报教育实践活动领导小组。

一、’ 活动目的：

1、本着“你的旧书，我的需要”理念，通过旧书循环利用,以物换物和以钱换物的方式，推广“循环经济”思想。让学生把家中闲置图书拿到学校与同学等价交换或钱物交换，从而培养孩子不浪费自己的物品、节约资源、爱护环境的意识和良好的行为习惯，让学生们体验“公平买卖”、“劳动快乐”。

2、通过交易，让孩子们初步感受市场经济，给学生创设理财平台，学会推销、购买商品，设计促销标语、广告、海报，增强团队意识，培养和加强学生的合作、动手、交流创造等能力。

二、活动目标:

1、要求通过参与活动，获得良好的情感体验，具备初步的社会实践能力。能在活动过程中初步了解一些经济知识，学习和体验一些初步的买卖技巧。

2、要求通过本次活动，在自己的言行、对待事物的态度及其个性品质的锻炼上，都能有较好的发展。能主动发现、学习和运用相关的经济知识和技能，能较好的与人交往，具有一定的实践能力。

3、要在活动中展示很好的行为素养，并能很好的体现文明、诚信、从容、坚持、和谐的品质修养。在活动中，要能全面收集、整理、学习、运用各种相关的经济知识和技能，并且要熟练运用所掌握的交往技巧与不同的人群实现无障碍交流。

三、本次活动学生应具备的`各项素质及能力：

1、对旧书开价要切合实际，对折旧商品价值的估计能力。

2、了解等价交换的原则，具备记帐、算帐的技能。

4、具备在销售过程中面对不同消费者进行讨价还价时的应对技巧。主要体现在语言交际能力的训练。要让学生有话可说，有理服人。

5、摆摊收摊时要有良好的文明习惯。摆摊收摊要秩序井然、商品陈列有特色、地面卫生情况良好等等。

四、学生必须经家长同意。

一定的零钱，活动结束后要向家长汇报账目情况，剩余的金额如数交回家长处。

五、活动细则：

1、活动在学校一楼风雨间进行，每年级一块固定位置，每四个班一列，共两列布展；

5、活动结束后各小组负责清理展台周围的卫生。

6、活动结束后各班统计学生买书的本数，价钱，卖书的本数，价钱，年级汇总统一上报。

一、活动目的：通过以物换物或其他方式，处理家中闲置物品，同时也为有需要的邻居提供帮助，通过此次活动，结识更多的朋友。

二、活动时间：2017年9月某个周末上午9-11点（具体日期待定）

三、活动地点：双惠小区18#楼北侧空地，或，23#楼北侧空地（或其他地点待商议）

四、参加人员：双惠小区居民

五、活动领导小组：由物业、居委会及小区论坛各出1-2人，负责活动的宣传和组织工作。

六、活动流程：

1、上午8点30分，活动领导小组成员及志愿者到场，对活动场地进行清扫。

2、上午9点，参加活动人员到场，摊位依次排开，交易活动开始。

（个人建议设置婴幼儿用品专区，因为感觉这方面的交易会比较多，今后还可根据大家的建议设置其他专区，如图书专区，家庭用品专区，小家电专区等。）

3、上午11点，活动结束，也可根据需要适当延长。

（此次活动是本小区的第一次跳蚤市场，先探探路，积累些经验逐步改进，今后还会定期组织，相信一定会越办越好！）

4、活动结束后，活动领导小组成员及志愿者协助清理场地。

七、活动注意事项：

1、参加活动的人员请自带摆摊所需的物品，如报纸，布，凳子等。

2、请注意活动期间请勿大声喧哗，最大限度的避免打扰活动地点周围邻居的休息。

3、请确保出售商品的质量和安全性，尤其是儿童用品，如有条件，请先进行清洗或消毒。

4、如有家电出售，可立个牌子，写明相关信息，如有需要的，可协商上门看货，但请注意安全。

5、活动结束后请自行清理各自摊位附近的杂物，社区是我家，美化靠大家，带走垃圾，留下文明。

6、出售商品的信息，可在活动通知正式下发之后，在小区论坛进行发布，有意者可提前联系，活动当天前往交易。

博瑞都市花园全体业主：

根据中华人民共和国《物权法》、国务院和成都市《物业管理条例》等法律法规，以及小区《管理规约》、《业主大会议事规则》、《业主委员会议事规则》的约定，依据业主大会通过的物业企业选聘方案，在收集业主意见、建议和要求的基础上，汇总形成了物业共有部分收益分配方案（草案）（征求意见稿），待收集意见后，形成物业共有部分收益分配方案（草案），提交业主大会会议决定。

一、物业共有部分（公共产权）总收益的60%—70%（其余30%—40%作为物业公司的管理费）按《管理规约》约定分配，即1.用于业主大会会议召开；2.用于业主委员会依法开展工作；3.用于分发给全体业主。（第1、2项占总收益的14%，其余全部用于第3项。）

二、经业主委员会研究决定，现任业委会全体委员放弃《业主大会议事规则》约定的业委会成员每月的固定补贴，将这笔费用用于贴补业主大会召开、日常办公等费用的不足以及用于小区的公共活动。

三、由物业公司自己公布公共产权收益核算结果，并将第一条中的1、2项交业委会；将第3项用于分发给全体业主的部分按产权面积核算到户，由业主自己决定领取现金或冲抵物业服务费（未交足物业服务费的应首先冲抵物业服务费）。

四、公共产权收益每季度过后10日内核算公布一次（业主监督并向物业公司和业委会反映监督意见）。核算结果须经业主委员会审查通过后公示7天业主无异议则立即执行，有异议物业公司应当解释清楚，如有错误应当及时纠正后按程序重新公布。

五、本方案通之日起15日之内物业公司应当及时公布前期共有部分收益核算结果（接受业主监督），并及时执行直接分配给业主。

六、本方案经业主大会表决通过后，若物业公司不及时如实公布核算账目，则业主有权等待核算结果公布后再冲抵补交物业服务费。

七、授权业主委员会代表业主大会与物业企业签订业主共有产权收

益经营合同。

（请保留到8月12日）

青羊区博瑞〃都市花园 第二届业主大会业主委员会

二〇一〇年七月二十八日

“化湖人家”住宅小区共有686户普通住宅，28套临街商住楼、20个外开门底层商铺，191个露天公共车位，99个私人车库，因此业主共有停车位总计有290个。

客观条件是小区目前约有230个有车业主，随着有车家庭在不断增加，共有车位更趋于吃紧。业主有的甚至是一户双车，共有露天车位自然是“捉襟见肘”。所以一年内不准备购车的业主、9座以上客车、2吨以上货车，不参加本次的共有车位抽签分配。

业主每天驾驶来往小区的单位小车，应当提供其“单位公务车辆申请停放“化湖人家”小区有效期一年的《单位证明》”、《行车执照》、业主本人《身份证》和《驾驶证》，方可参加本次业主共有露天车位抽签分配。

由于露天车位布局在不同的楼层楼下，为了方便业主车辆就近停放和管理，首先考虑以车位或栋为单位，进行本次业主共有车位公开、公平、合理的抽签分配（设几个抽签点，由住户选择抽签区域）。

本次分配的共有车位租赁有效期为一年。次年根据有车业主绝对户数和共有停车位的相对平均数进行分组重新抽签分配。

一、业主共有露天车位分配程序及原则

共有露天车位承租人的资格。

（二）在共有车位抽签资格审核过程中，有车业主违反《管理规约》具有违章搭建、违章建筑行为或没有按时缴纳物业服务费，应尽快根据相关文件规定要求进行整改，经检查合格后才能获取露天车位承租人的抽签资格（否则将失去当年共有露天车位抽签资格）。

（三）共有露天车位承租人资格不是永久固定的。所有有车业主抽签机会是平等的，每年都有重新公开、公平、公证抽签共有露天车位的机会。每个车位及每个“有车业主共有露天车位抽签小组”只能发放一张有效的《业主公用露天车位承租人资格登记表》。

（四）抽签获得一个共有露天车位资格的有车业主，凭“有车业主共有露天车位抽签小组”所有成员签字的`《业主公用露天车位承租人资格登记表》、《房产证或购房合同》、《行车执照》、业主本人《身份证》、《驾驶证》在规定时间内及时到物业服务处进行登记、备案办理相关手续。

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为顺利推进基层水利服务体系建设，确保地下水超采综合治理试点区(以下简称为试点区)目标任务圆满完成，根据省政府《关于印发〈河北省地下水超采综合治理试点方案（2017年度）〉的通知》和省水利厅、省编办、省财政厅《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》的要求，研究制定本方案。

一、总体目标

深入贯彻落实党的和十八届四中全会精神，本着“先建机制、后建工程”的原则，以全面深化水利体制机制改革为动力，以为试点区农村水利建设与管理提供有力的技术支撑为目标，以强化服务功能为重点，加强乡镇水利站能力建设，鼓励和支持农民用水合作组织创新发展，进一步规范水利专业服务组织运行管理，在试点区建立健全“职能明确、布局合理，队伍精干、服务到位”的基层水利服务体系。

二、主要任务

（一）乡镇水利站建设

1、充分发挥职能作用。乡镇水利站是水行政职能在乡、村两级 1

的延伸。试点区乡镇水利站应充分发挥职能作用，担负起辖区内防汛抗旱、农田水利建设和水利科技推广职责，积极承担农村水利工程建设、管理与运行维护的技术指导，组织指导农民用水合作组织建设与运行，调节水事纠纷，组织开展有关水法规宣传等。

2、加强能力建设。试点区乡镇水利站建设任务已基本完成，并通过了水利部的考核验收。加强乡镇水利站能力建设，一是落实编制职能。要按照批复的编制、职能尽快落实好人员配备、设备装备及办公场所。二是整合技术资源。要充分利用县级水利部门的技术优势，集中整合现有水利专业技术资源，组建县级水利中心站，充实乡镇水利站。三是加强业务培训。各项目县要制定计划，落实经费，定期举办各种专业技术培训班，鼓励、支持在职人员参加专业院校的函授学习，印发乡镇水利站工作手册，全面提升乡镇水利站工作人员业务能力和服务水平。

3、健全管理制度。制定工作人员岗位职责，建立健全财务管理、设备管理、档案管理、监督考核等内部规章制度，确保各项工作有章可循、运作规范。强化服务质量意识，加强岗位管理，建立绩效考核制度。有条件的地方可公布服务电话和办事指南，促进服务便捷、高效、优质。

（二）农民用水合作组织建设

合作组织发展，结合服务对象的要求，宜“会”则“会”，宜“社”则“社”。进一步巩固和发展农民用水户协会，鼓励采用专业合作社形式开展涉农用水合作。到2017年2月，全面完成农民用水合作组织建设目标任务。

2、完善管理机制。应按照组织类型依法设立相应的组织机构，

完善内部结构和规章制度，建立健全参与工程决策与建设、工程管护、用水管理、水费计收管理、财务管理等规章制度。所有涉水事务、财务状况、人员聘用等都要公开透明，接受广大用水户、当地政府和社会的监督，实行民主决策、自主运营、规范管理。

3、落实扶持政策。通过政策倾斜、产权改革、加大资金投入、水价综合改革等方式，鼓励农民用水合作组织承担农田水利工程建设，引导农民用水合作组织通过开展专业化灌溉排水、供水、水利技术和信息咨询等有偿服务，改善自身经济条件，增强服务和发展能力。

（三）水利专业服务组织建设

1、明确服务范围。水利专业服务组织是水利基层服务体系的技术支撑和重要依靠力量，包括抗旱服务组织、节水灌溉技术服务组织、灌溉设施维修队、灌溉试验站等专业化服务队伍，主要提供节水灌溉、抗旱服务、设备维修、技术推广等方面的水利专业技术服务，提高农田水利设施管护水平，实现科学灌溉。

形势、新特点的需要，迅速跟进，不断加强服务能力建设，全面提升现代化水利专业服务水平。

（一）组织召开现场会。在试点区选定1-2个试点县，总结试点县基层服务体系建设经验成果，于2017年5月组织召开试点区基层水利服务体系建设现场会，总结推广试点县工作经验。

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光阴荏苒，岁月如梭，蓦然回首，不觉我们已经别离11个春秋。

戴着同样的校徽，在同一间教室学习的我们，稚气未脱。回顾那些“恰同学少年、风华正茂，书生意气”的青春岁月，那么美好，那么亲切，虽然终成一笑，却也止不住一种年少的情感，仍在心头微微地颤动。这是一种记忆，也是一种财富，值得我们一生去珍惜。

相识是杯醇香的酒，相逢是首优雅的歌，相处是那南飞的雁，让我们一起期待相会吧！

一、 聚会的指导思想

以加深和拓展同学之间的友谊为第一宗旨，以提高全班之凝聚力为第一目标，以促进大家之间人生体验的经验交流与沟通为第一目的。

二、 邀请班级所教老师参加此次聚会活动

三、 聚会的原则

1、坚持自愿的原则。

2、坚持aa制原则，（含教师礼物、餐食、活动费等）需征求大家意见。

3、坚持财务公开原则。

4、坚持一切从俭原则。

四、 聚会的时间和地点

时间拟定于2011年？月？日？时

具体地点：（尽量征求大家意见）。

五、聚会的方法（需提前确定，征求大家意见。）

全体同学的基本情况进行全面了解，并分别与各位同学取得联系，征求大家的意见和建议，了解对这次聚会的支持率和参与度，进一步确认这次同学聚会参加人数和同学心态。

1、下午聚餐，地点待定，征求大家意见。

2、晚上k歌，地点待定。

六、 组织分工

为了保证这次同学聚会圆满完成各项规定动作，成立如下组织：请大家自荐或推荐人选。

1、同学聚会筹备组，具体负责活聚会的组织和日程安排工作。

2、会务组: 主要负责报到、交通、食宿安排等。

3、财务组：负责制定人均费用预算、收费、费用支出及财务公开等项工作。

4、宣传组：负责现场摄影、通讯录制作、聚会光盘的编制、发放。

5、联络组：负责对同学及班主任、任课老师联系邀请。

6、外景组：请有相机的同学友情提供。

七、 活动费用预算 （待确定人数后定）

费用收取标准： aa制度

标准收费：（按50元/人算）

费用预算标准：

1．就餐（晚餐）费用：先以每人四十为标准。

2．游玩费用：待定

3．不可预计费用：水、零食、路费等。

八、 具体要求

本次聚会是毕业11年来的第一次聚会，希望各位同学积极参加，主动担当各组负责人，办好此次同学聚会。本活动方案为征求意见稿，欢迎同学们提出修改意见。

温馨提示:

1、天寒地冻,要穿厚衣、厚鞋,以免冻坏小身体,将同学聚会搞成风(寒)流(涕)聚会。

2、回家到里，给各位同学打打电话，发发短信，报报平安。

请大家相互转告，互相征求意见，把你们的手机号码以及建议附在后面，于2011年1月18日之前返回。

同窗数载，温馨如昨，依然常驻心头！

青春岁月，海阔天空，认我游！ （扯扯淡，吹吹牛）！

聚会目的

加深同学之间的交流与沟通，提高同学之间的凝聚力！

聚会原则

1、坚持自愿的原则（不勾引，不威胁，不逼迫）。

2、聚会费用aa制原则。（大家量力而为）

3、坚持财务公开原则（清晰记录每笔费用，保留到小数点后两位）。

4、坚持一切从俭原则（反贪污、反浪费、反官僚主义）

5、坚持欢乐第一原则（开心最重要）

聚会时间与地点

时间：2017年02月15日 农历：（12月27日 星期日）

地点：零陵（具体地点暂时未定）

联系方式：qq群：20780989 微信：18028702996 向太阳（请备注195班聚会） （关于具体活动安排，谁有好的意见可以提出，集思广益，民主讨论推荐）

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按照群众路线教育实践活动开展的相关要求，现活动已进入广泛听取意见环节，结合市政处工作实际，应采取“面对面”与“背靠背”相结合，“个别听”与“集体谈”相结合，“走进群众听”与“组织群众评”相结合等多种方式广泛听取意见，特别是听取工作对象和服务对象对市政处当前在反对“四风”、为民服务和市政设施管理等方面存在的'问题，采取座谈交流的方式广泛征求工作对象和服务对象的意见和建议，及时回应和解答工作对象和服务对象在座谈会上提出各种诉求，为改进工作作风、增强为民服务理念奠定坚实基础，进一步提升市政基础设施建设管理与服务水平，扎实推进教育实践活动深入开展。

一、座谈时间：拟定于 月 日

二、座谈地点：市政处二楼会议室

三、参加人员：（约28人）

1、市政处领导班子全体成员。

2、邀请工作对象和服务对象（11人）：拟计划邀请局人事工作室、城市建设室、工程建设室、法制工作室；市财政局、市国资局、荆河街道、龙泉街道、北辛街道、善南街道、园区管委会相关领导。

3、设施管理科、市政监察中队负责人列席会议。

4、处教育实践活动领导小组办公室工作人员。

四、座谈内容：

1、对市政处领导班子以及领导班子成员提出意见或建议，重点围绕在反对“四风”、落实滕州市“十项规定”等方面存在的问题和不足进行交流开展座谈。

2、结合当前市政处在为民服务和市政设施管理方面存在的不足与问题，提出合理化建议或意见，进一步提升市政基础设施建设管理服务水平和社会满意度。

五、活动分工：

1、处教育实践活动领导办公室做好协调工作；

2、会场布置、会务服务由处办公室负责；

3、信息宣传科做好宣传报道工作。

二〇一四年四月二十五日

民主管理是基层民主政治建设的重要内容，是新形势下工会维护职工权益的重要手段，对于构建和谐劳动关系、促进经济社会平稳健康发展具有重要现实意义。

为贯彻落实市总“1+15”文件，进一步做好民主管理工作，根据区委《关于加强和改进工会工作的意见》精神，制定本方案。

一、工作目标

各级工会组织要把构建和谐劳动关系摆在突出位置，进一步健全“党委统一领导，行政主体到位，纪委监督检查，工会主动配合，职工积极参与”的民主管理领导体制和工作机制，在全区深入推行以“集体协商、职代会、职工董事监事制度为重点。

多种形式厂务公开制度为补充”的“3+多”民主管理模式，着力解决职代会简单化、缺乏实效，着力解决集体协商程序不规范、协商质量不高，着力解决职工董事监事制度不健全等问题，依法保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，切实保障职工民主政治权利和劳动经济权益。

经过五年努力，全区已建会企业集体协商和职代会建制率均达到85%以上。

二、工作任务

(一)完善职代会制度

要规范职代会的组织工作。企事业可以根据职工人数确定召开职工代表大会或者职工大会。企事业召开职工代表大会的，职工代表人数按照不少于全体职工人数的5%确定，最少不少于30人。

中层以上管理人员不超过20%，一线职工代表人数不低于50%;区域(行业)职代会职工代表总数不少于30人，每家企业至少要有1名职工代表。

职代会每届任期为3至5年，任期届满应及时换届。

要严格职代会的时间和程序。职代会每年至少召开1次。职代会的时间、内容要提前10日向上级工会报告。

会议有关文件应于会议召开7日前送达职工代表。其中，企事业单位改革涉及职工的裁减、分流和安置方案应广泛征求职工意见，赞同人数达到70%以上方可提交职代会讨论。职代会决议应于3日内向全体职工公布。

会议文件应及时归档，会议备案表于会议结束后10日内报上级工会。职工代表讨论应纳入职代会正式议程。

要严格落实职代会的职权。职代会议题、议案应由企事业工会听取职工意见后与企事业协商确定。

集体合同草案、职工福利基金使用方案、住房公积金缴费比例和时间的调整方案、国有及其控股企业重大改革方案中职工的裁减、分流和安置方案等涉及职工利益的重大事项必须经职代会审议并以无记名投票方式表决通过。

企事业年度经营发展情况及改革方案的报告、涉及职工切身利益的规章制度等经营管理重大事项必须提交职代会审议。

区总工会要建立全区企事业单位职代会备案制度和职代会工作信息库，动态掌握全区职代会制度运行情况。街道、地区及功能区总工会要以指导单独建会企事业单位建立健全本单位职代会制度及工作制度为重点，着力提高建制企事业数量，组织开好区域(行业)职代会。

产业工会要着力抓好本系统企事业单位职代会规范化建设，积极推进区级行业职代会建设。企事业工会要着力加强本级职代会规范化建设，落实职代会职权和职代会决定事项。

(二)提升集体协商质量

企业工会应主动提出书面协商要约，企业拒绝或拖延平等协商的，应通过协调劳动关系三方机制会商解决，情节严重的，提请劳动执法部门责令改正，依法处理。

企业集体协商每年不少于1次。企业工会应做好协商前的准备，广泛听取职工意见，了解掌握企业经营状况、分配方案等相关信息，确定协商内容，选好协商代表。

职工协商代表要充分发表意见，协议草案必须经职代会审议通过，协议文本报劳动行政部门备案，协议生效后及时向全体职工公布。

街道、地区、功能区总工会和产业工会要在同类企业集中、行业特点突出的区域推进行业工资集体协商。要加强行业协商主体建设。

当工会方代表缺失时，由上级工会代行协商，同时积极指导行业工会联合会建设。

要在小微企业、个体经济组织比较集中的社区(村)、楼宇开展区域集体协商，以确定本区域最低工资标准为重点，解决区域行业特点不突出、小微企业无法独立开展协商的问题。

要做好女职工特殊保护专项协商。已建立工会女职工组织并签订了集体合同的企事业单位，要将女职工权益保护专项集体合同工作与集体协商同步推进。

重点在非公中小型企业集中的街道地区、社区(村)，推行区域性女职工专项集体合同。

(三)推行职工董事监事制度

在公司制企业建立职工董事、职工监事制度，依法规范职工董事、职工监事履职规则。

在董事会、监事会研究决定公司重大问题时，职工董事、职工监事应充分发表意见，反映职工合理诉求，维护职工和公司合法权益。

应建立而未建立职工董事、职工监事制度的，企业工会应督促企业依法建立，拒不建立的，要及时报告上级工会。

职工董事、职工监事应具备与履行职责相适应的素质和能力，能代表和反映职工群众的意见和要求，并经职代会选举产生。

工会主席、副主席应作为职工董事、职工监事候选人选。要落实述职评议制度,职工董事、职工监事履职情况要向职代会报告，接受职工代表的评议，每年不少于1次。

建立职工董事、职工监事培训制度，认真组织企业职工董事、职工监事参加市区总工会培训。

(四)推进厂务公开制度化、规范化

要规范公开内容。企事业单位集体合同文本和劳动规章制度、奖励处罚职工、单方解除劳动合同的情况以及裁员的方案和结果、社会保险以及企业年金的缴费情况、职工教育经费提取使用和职工培训计划及执行的情况。

以及国有及其控股企业重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的“三重一大”事项和企业负责人薪酬，应按照规定向职代会公开。

要严格公开时限。企事业单位凡是涉及职工切身利益的规章制度、重大事项出台前15日之内向职工公开。凡职代会审议、决定、通过的事项应于闭会后的3日内公开。

要拓展公开形式。职代会闭会期间，企事业单位应当通过职代会团(组)长会议、厂情发布会、公开栏、发放书面材料或者单位内部信息网络等日常形式公开厂务信息。探索和推行经理接待日、劳资恳谈会、总经理信箱等多种形式的公开。

三、保障措施

(一)加强组织领导。

各街道、地区、功能区总工会和产业工会要不断健全完善民主管理工作机制，统筹协调、相互配合，研究制定切实可行的工作方案，一级抓一级、层层抓落实。

工会作为小组办公室的牵头单位，要会同各成员单位每年至少召开一次厂务公开协调会，创新工作方式方法，推动民主管理工作落到实处。

(二)加强监督检查。

各街道、地区、功能区总工会和产业工会要按照厂务公开“两书一查”制度的要求，认真开展本系统、本单位的自检自查，自查面不低于企业总数的20%。

要以民主管理建制情况、作用发挥情况、国有企业改制过程中的民主管理工作情况以及创新民主管理工作的作法与成效等为重点，对领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、效果是否明显、群众是否满意等作为检查考核的重要内容。

建立完善行之有效的监督检查机制，推动全区建制率的提高和制度的规范运行。对于存在问题的.企业，要督促其进行整改。

(三)加大宣传力度。

各街道、地区、功能区总工会和产业工会要通过宣传培训进一步提高经营管理者对民主管理工作的认识，提升企业职工参与民主管理的积极性。

要通过典型单位的示范作用，以点带面，推动民主管理工作的深入开展。要积极探索新形势下民主管理工作的特点和规律，不断丰富内容与形式。

要充分利用报刊、网络等传统和新兴媒体，大力宣传先进典型和工作成效，努力扩大社会影响，为推进民主管理工作营造良好的社会氛围。

为贯彻落实省委省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》，深化省属企业改革，进一步提升省属国有经济的活力、控制力和影响力，凸显省属国有经济在全省新一轮经济社会发展中的重要支撑保障作用，制定本实施方案。

一、总体思路和主要目标

(一)总体思路。

区分省属企业功能定位、发展现状以及管理级次，实施分类改革。

——准公共性企业，通过资产、资本、资源整合以及以引入战略投资者和整体上市为主的混合所有制改革，做强功能，做大规模，进一步提升控制力、影响力和带动力。

竞争性企业，结合实际，探索多种形式的混合所有制形式，着力规范法人治理结构和完善中长期激励机制，进一步提升活力和竞争力。

。缺乏专业化竞争优势、与企业集团主业配套不紧密的企业，逐步实现国有资本有序退出。

(二)主要目标。

到2020年：

——90%以上的省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性关键行业和优势产业，以及未来可能形成主导产业的领域，布局结构明显优化。

——形成15家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团，省属企业整体规模和实力显著增强。

——混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下企业基本成为混合所有制企业，省属国有资本和社会资本有机融合。

——企业新增高级管理人员100%市场化选聘，竞争性企业基本建立起外部董事占多数的规范的董事会，现代企业制度全面建立。

——国有资本授权经营机制进一步完善，形成若干国有资本运营和国有资本投资公司，建立起以管资本为主、运转高效的国有资产监督管理体制。

二、主要任务和工作重点

(一)围绕重点领域，调整优化国有资本布局。

以准公共性企业以及优势竞争性企业为依托，做强做大基础性、公共性、资源性板块。

支持机场集团、交通集团、铁投集团以及粤电集团、航运集团通过承担机场、高速公路、铁路及城际轨道、骨干电源、港口码头等重要基础设施建设和运营。

在基础性、公共性领域形成控制力和影响力;盐业公司、粤海集团、交通集团、商贸控股、水电集团发展提升食盐、水务、公交运输、健康养老等民生保障板块，发挥行业龙头带动作用。

建工集团、水电集团、广业公司、南粤集团、物资集团通过参与大型水利设施和城市地铁建设，以及污水、垃圾处理等城镇环保项目建设和运营，拓展准公共领域优势板块。

广晟公司围绕稀土和其他有色金属等国家战略和基础资源，打造成为具有国际竞争力的大型矿业集团。

以平台性企业和资源整合为依托，构建完善平台性板块。

做实做强恒健公司和产权交易集团，在股权划转、资源配置、人才引进、机制创新等方面给予支持，更好服务国有企业改革发展大局。遵循共同参与、创新模式、共赢发展的原则，以资本为纽带，整合优质资源，构建若干资本运营和投资平台。

整合并购银行、证券、保险、期货等资源，逐步培育类金融平台。

以准公共性企业为主体，通过划拨现有国有股权、国家出资、企业联合出资等方式，建立具规模的产业基金平台。整合建筑类企业规划、设计、投资、建设、管理等资源，组建城市建设综合服务平台。

发挥省属骨干商贸流通企业优势，整合省内商品交易资源，搭建大宗商品电子交易平台。

聚集“三旧”土地资源，落实“三旧”改造政策，联合开展土地开发、建设和运营，打造土地投资开发平台。

以传统骨干企业为依托，改造提升传统优势板块。支持商贸控股、物资集团、广新控股、交通集团、航运集团、建工集团、水电集团、粤海控股、广晟公司、丝纺集团、旅游控股等在发挥商贸流通、食品粮油、运输物流、工程建设、房地产、丝绸纺织、旅游酒店等传统产业基础优势的同时。

积极转变发展方式，向产业链、价值链的中高端延伸和转移，或整合上下游资源，创新商业模式和盈利模式，形成一批具竞争力、影响力的品牌企业，实现转型升级。

以创新型、科技型企业为依托，培育发展引领性板块。

鼓励粤电集团、水电集团、广晟公司、交通集团、联合电子、商贸控股、广新控股、物资集团、广业公司、建工集团、航运集团等结合产业基础和未来产业导向。

通过整合产业链和价值链、产学研合作、引进核心技术及团队等方式，打造新能源、新材料、电子信息、生物医药、环保以及装备制造等战略性新兴产业板块，培育发展新的经济增长点和主导产业。

推动国有资源向重点领域、优势企业、优秀团队聚集。

支持板块龙头企业围绕主业，按照市场化原则，整合省属同业企业以及同类业务。支持控股上市公司整合省属二级及以下企业，做强做大资本平台。支持省属企业集团加快内部重组和同业整合，增强主业发展的竞争力。

支持授权优秀团队经营同业企业以及同类业务，最大限度发挥核心人才的资源价值。

鼓励国有资本开放性利用和整合两个市场、两种资源。支持省属企业通过并购重组、设立合资公司、项目合作等方式，对接中央及地方国有、民营、境外等多种资本，取长补短、相互促进、共同发展。

支持物资集团结合事业单位改制，逐步整合省属经营性林产资源，打造林业产业龙头。

鼓励有实力的省属企业实施“走出去”战略，支持广晟公司、粤电集团、水电集团开展境外矿产资源和能源投资，丝纺集团、广新控股、航运集团开展跨国经营和贸易，交通集团、建工集团、水电集团开展跨境工程项目建设，在全球范围获取重要资源、关键技术、知名品牌和市场渠道。

(二)区别企业属性和管理级次，分类发展混合所有制经济。

鼓励省属企业集团发展混合所有制经济。

除粤海控股、南粤集团、恒健公司、产权交易集团以及未来有条件改组成为国有资本运营和国有资本投资公司的企业集团实行国有独资外，其他企业集团应积极创造条件，通过引入战略投资者、整体上市等多种途径发展混合所有制经济。

鼓励盐业集团在确保专营产品稳定、安全供应的前提下，在系统内探索发展混合所有制经济。

推动省属二级及以下企业大力发展混合所有制经济。

——准公共性企业积极探索将政府资本金投入转为购买服务、约定回报，以及“项目+资源”、公私合营(ppp)等模式，吸纳社会资本参与机场、高速公路、铁路及城际轨道等公共项目建设和运营，根据行业政策，结合企业实际，实行国有控股或社会资本控股。

——竞争性企业应采取多种途径与社会资本混合交叉持股。汽车贸易、仓储物流、隧道施工、招投标等已具备上市条件的企业，加快推动上市。电子信息、生物医药、食品粮油等企业逐步注入同类业务上市公司。

各类创新型、科技型企业，鼓励管理层和骨干员工以现金、技术、期权期股等方式持股。非主业企业，除因集团战略发展确需保留或并入其他省属企业主业外，其余由社会资本逐步控股或国有资本完全退出。

省属企业管理层及员工持股办法另行制定。

——不具备竞争优势和无法有效发挥国有资本作用的企业，应通过产权转让、资产处置等多种方式，实现国有资本有序退出。常年亏损、扭亏无望以及休眠企业，应通过股权转让、清算注销等方式，实现国有资本完全退出。

鼓励物资集团、旅游控股等率先开展企业集团层面的混合所有制改革试点，鼓励广晟公司、水电集团等率先开展二级及以下企业层面的混合所有制改革试点。

恒健公司作为省国有资本运营平台参与省属企业的混合所有制改革，共同培育一批有核心竞争力、有发展前景、有资本价值、代表广东水平的优势企业。

(三)加快现代企业制度建设，建立有利于长远发展的体制机制。

规范董事会建设。推行外部董事制度，外部董事在企业董事会中应占多数。

准公共性企业鼓励引入外部董事，省属企业集团覆盖面达到50%以上;国有独资或绝对控股的竞争性企业全面引入外部董事，省属企业集团实现全覆盖;国有相对控股、参股企业由各股东按照出资比例及公司章程委派董事，共同协商聘请外部董事。

健全董事会决策及责任跟踪机制，完善董事会表决情况档案记录备查制度。

实行国有产权首席代表报告制度，省国资委对首席产权代表履职行为进行考核评价，考评结果作为企业领导人员选任的重要依据。

深化人力资源制度改革。建立企业培育和市场化相结合的职业经理人机制，平台性企业、新设企业以及企业新增高级管理人员，应以市场化作为选人用人主渠道。

实行梯队培养计划，优化人员的专业结构和年龄、层级结构，实施人才分类管理和激励，加大对专业化、高素质企业管理人员的选拔培养，形成不同梯队及层次的企业人才队伍。

重视选拔德才兼备、具有国际视野和行动力强的“一把手”，发挥企业领军人物的核心引领作用。因非政策性或不可抗力因素造成企业连续3年新增亏损的，调整企业主要领导人员岗位，属经营失误造成的，企业主要领导人员应予免职、解聘。

建设市场化的企业人才评价中心，建立第三方人才评价和考核机制，深化企业员工能进能出、管理人员能上能下制度改革。

完善激励约束机制。建立健全市场化分配机制，竞争性企业在扣除非经营性收益且有经营性现金流保障的净利润连续三年增长、年平均增长率超过30%的，可给予经营管理团队不超过新增净利润30%的奖励。

实行职业经理人和高端技术人才市场化薪酬协商机制，一线员工薪酬增长水平应高于企业员工平均增长水平。

企业增量奖励的支出和引入高端稀缺人才的薪酬，可在企业工资总额管理中单列

。支持二级及以下竞争性企业以及创新型、科技型企业探索增量奖股、期股期权、虚拟股权、岗位分红权等多种激励途径。实行企业领导人员廉洁风险保证金和特别年金制度，落实企业经营投资责任和资产损失责任追究制度。

建立区别于党政机关、合理规范的企业领导人员职务待遇、职务消费和业务消费制度，企业领导人员离岗后，不再享受原岗位待遇。

强化全面预算管理。

进一步规范全面预算管理，以预算目标为中心，引导和约束企业投资决策、生产经营、资金管理等经济活动，并与业绩考核挂钩，形成事前控制、事中约束、事后整改的全面预算执行责任体系。到20**年末，省属企业全面预算管理实现全覆盖。

增强治理透明度。省属企业应参照上市公司管理模式和运作规则，逐步建立真实、完整、及时的重大信息公开披露制度体系，探索推进企业财务预算等重大信息公开。全面推行省属企业社会责任报告制度，营造有利于国有企业改革发展的良好氛围。

推动省属企业择优选取40-50家二级及以下企业开展体制机制创新试点，培育一批有优秀团队、有良好机制、有资本价值、市场竞争力强的优势企业。省国资委通过设立创新基金等方式向试点企业提供支持。省属企业体制机制创新试点方案另行制定。

(四)强化以管资本为主的出资人职责，完善国有资产监管体制。

明晰省国资委与省属企业的职责边界。落实以管资本为主加强国有资产监管的要求，调整优化省国资委职能，提升运行效率和效能。

建立出资人管理事项清单制度，未列入监管清单的事项，由企业自主决策。

已建立规范董事会的国有资本运营和国有资本投资公司，探索授权其董事会行使股东会在决定公司经营方针。

投资计划等方面的部分出资人职权;对于管理运行规范、内控机制健全、生产经营稳健且三年内未发生重大经营风险的省属企业，进一步落实企业董事会在投资决策、业绩考核和高级经营管理人员选聘等方面的职权。

国有股权低于50%的混合所有制企业，不再按照省属企业实施管理。

实行出资人管理事项清单制度。建立省属企业出资人监管清单、报备清单和奖惩清单，统一明确各类审核、备案、奖惩事项以及事项名称、实施主体、职权内容、管理方式、实施依据等要素。

区分准公共性和竞争性企业、境内和境外企业、法人治理规范和尚需规范企业，分门别类建立清单，实行差异化管理。

配合清单管理，组织开展清单所涉及国资监管规章、规范性制度文件的梳理和完善，实现出资人规范监管、企业合规经营。

规范省国资委行权履职。严格公司章程管理，体现出资人意志，维护出资人权益。进一步完善企业董事会、派驻监事会，强化审计监察，规范企业领导人员的履职行为。

建立企业重大问题监管约谈和综合“会诊”制度，促进企业及时防范重大经营风险。

统筹整合监管手段，实现“一个口”对接企业，避免重复监管。加强企业国有资产基础管理，建立企业投资、资产处置等信息管理系统，实现科学定量监管。

组建完善国有资本运营和国有资本投资公司。

结合省属企业实际，按照先易后难、先试点后推开，以及成熟一个、推进一个的原则，明确条件、程序和步骤，探索改组或组建国有资本运营和国有资本投资公司。

改组或组建省属国有资本运营和国有资本投资公司的具体方案另行制定。

逐年提高省属国有资本收益上缴公共财政比例，到2014年提高到15%、2020年提高到30%，主要用于企业改革、产业升级、基础设施建设和民生社会保障等。

三、组织实施

(一)明确职责。

省直各部门应各司其职、紧密配合，推动和支持深化省属企业改革工作。

省国资委要加强与各地、各部门的沟通协调，通过收集诉求、转请办理、统一反馈、现场办公等形式，切实帮助企业解决改革的实际问题;加强对省属企业改革的指导和服务，一企一策，督促落实。

省发改、经信、财政、人社、国土、商务、地税、工商等部门要针对省属企业改革需要解决的问题。

从有利于降低改革成本、加快改革步伐出发，分工制定和落实项目审核、民资对接、职工安置、土地流转、税费减免、外经贸许可、商事变更等政策，并牵头解决事权范围内的企业个案合理诉求。

各省属企业应按照省委省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》，对照本实施方案，结合自身实际，探索创新，抓紧制定具体改革方案，组织实施属下二级及以下企业的改革工作。

改革方案应明确拟发展混合所有制的企业目录、方式、措施、合作对象、路线图和时间表。

(二)规范操作。

深化省属企业改革，既要主动积极，也要严格规范、民主决策、有序推进，切实避免急于求成，一哄而上，一卖了之，防止国有资产流失。

涉及企业国有产权转让，按照应进必进、能进则进的原则，规范操作，进场不能设定有违公平的指向性条件;涉及增资扩股，须公开征集意向合作方，公平、公正引入投资者。

妥善做好职工安置工作，确保改革稳妥推进。

(三)分工推进。

1.制定改革配套政策，20**年6月底前完成。(省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省商务厅、省地税局、省工商局负责)

2.举办省属企业与民营企业对接会，定期发布对接项目信息。(省国资委、省经济和信息化委、省商务厅、省工商联、相关行业商会、省产权交易集团负责)

3. 制定省属国有资本和产业布局规划，重新审核确定各省属企业主业，20**年6月底前完成。(省国资委、省属企业负责)

4.制定企业深化改革方案，20**年6月底前完成。(省属企业负责)

5. 制定改组或组建省属国有资本运营和国有资本投资公司方案，20**年6月底前完成。(省国资委负责)

6. 制定完善“管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低”改革制度，20**年9月底前完成。(省国资委、省人力资源社会保障厅负责)

7. 制定省属企业管理层及员工持股办法。(省国资委负责)

各部门、各省属企业要高度重视深化省属企业改革工作，加强领导，明确责任，落实措施，并按要求定期将工作进展报送省委全面深化改革领导小组及经济体制和生态文明体制改革专项小组。

由省府办公厅牵头对各部门、省国资委牵头对各省属企业落实情况分别进行督导，对改革发展成效进行评估，并将有关情况和奖惩意见报送省委全面深化改革领导小组及经济体制和生态文明体制改革专项小组。

本实施方案适用范围为省国资委监管企业，其他省属国有企业参照执行。

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）和党的十八届三中、四中全会精神，深化“做一个有道德的人”主题教育实践活动，全面落实立德树人根本任务，决定于2017年度在全市中小学生中广泛开展“践行核心价值观 做一个有道德的人”主题教育活动。根据我市实际，特制定本方案。

一、 指导思想

深入学习贯彻党的精神和习系列讲话精神，紧紧围绕立德树人的根本任务，切实把社会主义核心价值观教育，“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育和“中国梦”教育实践活动有效结合，弘扬中华民族优秀传统美德和社会主义道德，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接-班人。

二、活动主题

践行核心价值观 做一个有道德的人

三、活动时间

2017年3月至12月

四、目标任务

化未成年人思想道德建设和思想品德教育，使社会主义核心价值观融入青少年学生的学习生活和精神世界，切实将习提出的青少年学生践行社会主义核心价值观的16字目标“记住要求、心有榜样、从小做起、接受帮助”落到实处。

五、主要活动

（一）加强宣传教育，把培育和践行社会主义核心价值观融入学校教育全过程

1. 注重发挥课堂主阵地作用。充分发挥课程的德育功能，将社会主义核心价值观的内容和要求细化落实到各学科课程的德育目标之中，注重德育渗透，加强课程教学的管理和评价，引导各学科教师依据课程标准和学生实际情况，设计相应的教学活动，深入开发有效的活动课程和实践课程，丰富学校德育资源，在传授知识和培养能力的同时，将积极的情感、端正的态度、正确的价值观自然融入课程教学全过程。全市将组织开展“践行社会主义核心价值观”优秀德育活动（实践）课教案评比活动。

2. 构建宣传教育的有效载体。结合学校的校园文化特色建设，逐步形成一个看得见、摸得着的宣传教育阵地与体系。在国旗下讲话、晨会课、班队课、橱窗、广播等传统内容的基础上，鼓励探索体验式和互动式的宣传教育方式，积极建设道德讲堂、实践基地、体验展示、主题文化节等更加直观的宣传教育载体。把社会主义核心价值观知识直观、立体地展示在学生面前，真正融入学生生活，使全体师生在潜移默化中感受并践行社会主义核心价值观。

3.凝聚家庭、学校、社会教育力量。构建学校、家庭、社

会紧密配合的德育网络，使社会主义核心价值观教育由学校向家庭辐射，向社会延伸，学校要在原有家长学校的研学活动、家教课程系列、家长团队辅导、祖辈学堂等特色合作项目基础上，不断探索三位一体教育的新模式，主动加强同学生家长及社会各方面的沟通与合作，使三方教育互为补充、形成合力，形成家长言传身教，社会环境良好，学校措施得力的良好宣传教育氛围，为更好地培育和践行社会主义核心价值观奠定坚实基础。

（二）开展养成实践，把培育和践行社会主义核心价值观融入学生学习成长全过程

1.加强爱国主义教育活动。以纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年为契机，组织开展和积极参与“红领巾寻访抗日烽火”、“走访抗日老英雄”、“凭吊革命先烈”现场祭扫、网上祭英烈、“童心向党” 歌咏活动以及“向国旗敬礼”网上签名寄语等主题实践活动，大力弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的民族精神和革命传统文化，探索形成爱学习、爱劳动、爱祖国教育活动的有效形式和长效机制。

仪，深化仪式教育的激励作用。

3.全面推进青少年法制教育。围绕法治中国建设总目标，深化法治太仓建设和“六五”普法，学校应确保法制教育“计划、课时、教材、师资”四落实，巩固课堂教学主渠道。同时，通过板报、橱窗、广播、征文、演讲、讲座、模拟法庭、参观展览等多种形式进行法制宣传教育，坚持把青少年学生法制教育与思想政治教育相结合，与道德纪律教育相结合，与科技文化教育相结合，与社会实践活动相结合，不断创新青少年学法用法的形式，增强青少年学法用法的实效，创建平安、健康、文明、和谐的校园环境。同时积极与法制副校长、法制辅导员、各司法单位、行政执法部门合作开展相关活动，借助法治专业力量一方面提升学校法制教育水平，另一方面营造全社会共同关注、共同参与青少年法制宣传教育的良好氛围。全市将开展法治阅读节、法治特色学校实验单位建设，具体通知另行下发。

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为适应日益激烈的市场竞争形势，破除公司目前存在的体制机制弊端，巩固和扩大市场竞争优势，确保公司持续健康发展，根据党的十八届三中全会关于国企改革的精神，以及中电投集团和国际矿业关于山西铝业市场化改革的系列要求，借鉴行业优秀企业改革经验，决定开展山西铝业市场化改革，制定本方案。

一、目前体制机制方面存在的主要弊端

1．现行管理模式管理层级多、流程长、效率低，管理部门多、职能交叉、职责界面不清，存在行政化倾向，难以灵敏地对市场做出反应。

2．氧化铝核心地位不够突出，自备电厂运营水平与行业标准差距较大，矿产资源保障水平较低，外委检修范围较大、费用较高，专业优势发挥不明显，管理较为粗放。

3．审批权过分集中，审批链条长、流程多，权责利不对等，基层生产单位难以有效整合资源，缺乏解决问题的能力和动力。

4．公司人员流动、职务升降缺乏优胜劣汰的市场化竞争机制。用工总量与先进企业相比较多，劳务派遣用工占比较高，存在一定法律风险。

5．分配机制无法发挥应有的激励作用。员工薪酬该高的不

内部资料 注意保密

高、该低的不低，没有拉开差距，收入没有充分反映贡献和绩效，不能有效调动员工工作积极性。

6. 内部核算体系精细化管理还有差距，分厂、车间成本意识不强，缺乏对成本的有效管控。

二、市场化改革的指导思想

以党的十八届三中全会精神为指导，按照集团公司市场化改革的方向和要求及国际矿业的整体战略部署，结合山西铝业实际，通过改革管理体制，提高企业对市场的快速反应能力；通过深化用工、人事、分配机制改革，实现对成本有效控制；通过积极探索与民营企业合作的混合所有制形式，强化资源保障能力，不断提高企业市场竞争力和可持续发展能力。

三、市场化改革的目标

通过改革，建立充满活力、富有效率、更加适应市场要求、有利于科学发展的体制机制，形成市场反应灵敏，主营业务突出，管理重点明确，管理界面清晰，管理流程科学，资源保障有力，具有较强市场竞争力的竞争主体。

主要目标：

1. 优化组织机构，实现扁平化、专业化、集约化管理，提高管理效率。优化劳动用工结构，减少冗员，达到优秀民营企业的劳动生产率水平。

2. 创新用人、分配、激励等管理机制，突出业绩导向，真

内部资料 注意保密

正做到干部能上能下、人员能进能出、收入能升能降。

3. 强化资源获取和开发能力，到2017年资源占有量达到1.5亿吨以上，自供矿能力达到80%。

4. 严格遵循市场规则，持续降低生产成本。到2017年单位生产成本降至1650元/吨（按2017年可比价格），达到或超过优秀民营企业的成本控制水平。

四、市场化改革遵循的原则

（一）坚持依法依规，规范运作的原则

严格执行国家和地方政府关于国有企业改革的相关政策和法规，遵守《公司法》和《公司章程》的有关规定，认真落实集团公司铝板块改革试点工作要求。

（二）坚持民主集中制和公平、公正、公开的原则

改革方案要充分征求员工意见，经国际矿业和中电投集团审批，经职工代表大会讨论通过后实施。

（三）坚持改革、发展、稳定并重的原则

要正确处理好改革、发展、稳定三者关系，既不能因为改革影响企业的安全生产和员工队伍稳定，也不能影响企业正常的生产经营活动和项目推进工作。

（四）坚持统筹规划，重点突破的原则

内部资料 注意保密

能够较快见效的内容列为改革重点，着力突破。

（五）坚持循序渐进，先立后破的原则

注重与现有体制机制的稳妥过渡和衔接，把建立健全企业内部管控机制与精兵简政有机结合起来。既要解放思想，勇于创新，又要实事求是，积极稳妥。注重改革的可行性和可操作性，处理好时间与空间的关系，争取广大员工的理解和支持。

五、市场化改革的主要内容

市场化改革的方向是与市场接轨。改革的主要内容，一是与市场化要求不相适应的管理体制，二是与市场化要求不相适应的管理机制，重点是用工、分配、激励机制等方面存在的弊端。

（一）体制改革

总体要求是：整合职能管理、氧化铝生产、保障服务和矿山四大系统，优化组织机构，压缩管理层级，下移管理重心，精简岗位设置，实现管理的扁平化、集约化、专业化。形成以氧化铝生产为中心，以能源动力、设备检修、供销物流和服务辅助为保障的“一个中心、四个保障”管理格局，构建充满活力、精干高效的管理构架，为降本增效、提高市场竞争力提供坚强的组织保障。具体内容如下：

《市场化改革方案征求意见稿》全文内容当前网页未完全显示，剩余内容请访问下一页查看。

六汪镇2012年环境整治实施方案（征求意见稿） 为巩固2011年我镇环境整治行动成果，响应“2012年胶南市大干300天市容环境十大整治行动”的号召。利用300天的集中整治行动，进一步改善镇村环境，加快小城镇建设步伐，全面提升镇驻地形象，打造宜居、幸福、和谐的社会主义新型城镇，特制订本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“以人为本、改善民生，建管并举、注重长效，村镇一体、统筹推进”的思路，在高起点、高水平、高水平基础上谋划我镇未来的建设，进一步拓展城镇发展空间，提升村镇管理水平，努力塑造环境优美、秩序优良、管理规范的新型城镇形象，展示我镇经济社会发展成果。

二、主要任务

本年度全镇上下要围绕打造“整洁、有序、生态、宜居”的镇村环境。在去年的基础上，进一步统一思想，提高标准，卯足干劲，开拓进取。着重对镇驻地经营秩序和“四化”建设，中心河综合治理，生活垃圾的清理，主干道沿线村庄、社区中心村环境整治等几个方面所存在的问题进行集中整治，力争实现镇村面貌显著改善，城镇建设显著提升，村镇管理更加规范。

（一） 加强镇驻地“四化”建设，规范经营秩序

共 4 页

新式路灯，对东风路全路段进行亮化，扩大驻地亮化范围。

责任单位：镇村中心，供电所

2、实施东风路改造工程。对丰台路以南的东风路段两侧进行统一规划改造，通过引进如利群、盛客隆等大型超市项目，挖掘拉动其内在的商业价值，打造成富有我镇特色的东风路商业街。

责任单位：镇村中心，经贸中心

3、加强视觉污染和建筑立面整治。清理沿街小广告，规范镇驻地内各类户外广告牌，对沿街商户牌匾统一色彩，统一规格，形成整齐一致且富有特色的商业街；建筑立面色彩要与周围环境相协调，杜绝出现墙面破损、脱落、乱涂乱画以及其他与规划不相符的现象。

责任单位：镇村中心、城-管中队

4、停车秩序整治。采取巡逻控制和定点严管相结合的方式，综合利用现代化手段，多部门联合执法，对违法停车尤其是占压人行道违规停车行为进行严厉查处，保障镇驻地交通安全。

责任单位：交-警四中队，镇派出所，城-管中队

5、占路经营整治。坚持“疏堵结合、依法处置”的原则，对于乱摆乱占、沿街贩卖等行为依法予以取缔，选择合适地点建设便民摊点群和新型农贸市场，让商贩统一入场，进行集中规范管理。

责任单位：镇村中心，城-管中队

（二）综合治理镇驻地中心河，及时清运生活垃圾

共 4 页

丽宜人。

责任单位：镇村中心

2、生活垃圾清理。投入专项资金建设垃圾填埋场,统一收集掩埋全镇的各种垃圾；购置垃圾清运车辆和垃圾桶等卫生设施，对生活垃圾收运实行“无缝隙对接”作业，达到“定点定时、车到桶出、桶退车走、地盘干净”，无二次污染；加大联合执法力度，遏制乱卸乱倒建筑垃圾行为。

责任单位：镇村中心，城-管中队

（三）综合治理主干道沿线

配合我镇生态园林镇建设工程，集中清理泰薛路、黄大路、山石路等主要道路两侧“三大堆”以及废品站、大型货场违法占地经营现象。

责任单位：镇村中心、农业服务中心、各社区

（四）村庄环境整治。

1、加大主干道沿线村和社区中心村环境整治力度。对主干道沿线村和全镇八个社区中心村实施高标准、高水平集中整治，主街和支街要全部进行硬化并保持较高的清洁水平，彻底杜绝“三大堆”和临街棚厦乱搭等现象。

责任单位：镇村中心，各社区

2、村庄环境整治。各村要建立健全卫生保洁长效机制，配备专门保洁人员，及时清运生产生活垃圾；及时清理主街、支街的“三大堆”，彻底改善村庄的环境面貌。

责任单位：镇村中心，各社区

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。各单位各部门要将环境综合整治工作摆在突出位置，成立环境专项整治班子，抓好整治责任目标落实。进一步增强责任感和使命感，各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力。

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