贯彻市委人大工作会议的发言（模板17篇）

发言稿既可以用于正式的演讲活动，也可以用于日常的团队讨论和汇报工作。在以下范文中，我们可以学习到一些优秀的表达方式和语言运用，提高自己的写作水平和发言能力。

市委人大工作会议贯彻落实情况

4月26日，市委人大工作会议结束以后，县人大立即召开主任会议、常委会会议、机关全体会议对市委人大工作会议精神进行了传达和贯彻，并对我县召开县委人大工作会议进行了安排和部署。

一是市委人大会议结束后，县委书记在县委常委会上简要通报了市委人大工作会议精神，同时安排县人大筹备县委人大工作会议，待县委换届结束以后召开会议。

二是县人大在常委会会议、机关全体会议上传达了市委人大工作会议精神，分别组织与会人员学习了《中共焦作市委关于进一步加强人大工作的决定》，学习了市委书记、人大主任，市长，市人大副主任等领导同志的讲话，还学习了中央9号文件的主要精神，并进行了讨论。大家一致认为：中央9号文件，《中共焦作市委关于进一步加强人大工作的决定》，以及各位领导的讲话，明确了新时期人大工作的指导思想、工作重点和主要措施，是坚持和完善人大制度的一项重大举措，是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的重要体现。是新时期坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的重要指导性文件，对县人大具有普遍指导意义。

1、我县人大设置五委一室：办公室、财经委、农工委、科文委、法工委、选工委。对照市委人大会议精神，按要求又增设了信访科，与办公室合署办公，借调一名工作人员办理信访具体工作。

2、县级代表活动经费已按每人每年800元的标准，逐月拨付。

3、乡镇机构改革以后，每个乡镇设置人大主席一人，由乡镇党委书记兼任。

三、存在问题。

1、目前人大行政编制共13人（含单列主任、副主任编制5名），实有人员26人，其中主任1人，副主任3人，非驻会副主任1人，委室负责人9人，借调4人，人员编制名额少。

2、信访工作人员岗位津贴尚未落实。

3、乡镇人大副主席没有按要求配备。乡镇人大主席由乡镇党委书记兼任以后，由于乡镇党委书记工作繁忙，投入人大工作的精力较少，不利于人大工作的开展。

4、乡镇代表活动经费，有的乡镇还没有足额落实到位。

一是研究讨论了向县委常委会的书面汇报材料，其中包括：1、市委人大工作会议情况，2、关于中央9号文件的主要精神，3、对照中央9号文件精神，目前我县人大工作中存在的问题和解决办法，4、关于召开县委人大工作会议的建议。

二是对召开县委人大工作会议进行了筹备，包括会议文件的起草，会议议程的安排，以及会议上需要表彰的先进单位和优秀人大代表的评选等工作，已基本准备就绪。

如何进一步行使好这项职权，使作出的重大事项决定既符合博爱人民群众意愿,又紧贴县委政府中心工作和重点工作，是我县人大常委会十分重视并积极面对的一项课题。《市人民代表大会常务委员会决定重大事项的规定》自8月颁布实施以来，县人大常委会参照这一规定，在全县政治、经济、社会事业等方面，着眼于本辖区的经济建设中心和县委工作重点，积极实践“三个代表”重要思想，坚持与时俱进、开拓创新，不断研究、探索和把握，依法行使重大事项的决定权，有力地促进我县经济建设和各项事业的快速发展，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

一、主要做法和体会。

（一）认真进行了学习、宣传和贯彻。

《市人民代表大会常务委员会决定重大事项的规定》颁布以后，博爱县人大分别召开了不同层次的会议，对这个《规定》进行了学习和宣传，一是召开常委会，给常委会组成人员逐条逐款进行了讲解，使常委会组成人员领会其实质精神，为正确行使决定权打下基础；二是把对《规定》的学习，纳入了人大机关的学习计划，组织机关人员进行了认真学习，使机关人员对重大事项决定、报告、备案的范围和程序有了进一步了解；三是召开各乡镇人大主席团负责人会议，要求各乡镇组织县乡人大代表进行宣传贯彻。

（二）20以来县人大行使重大事项决定权情况。

1、年8月以来，我们先后在县十一届人大三次、四次会议上，审查批准了、国民经济和社会发展计划，20、20财政预算，以及“十一五”规划纲要，并通过了相应决议。还先后作出了《关于县人民政府对按期偿还城建项目开行贷款的承诺报告的决议》和《关于县人民政府对县城市建设投资有限公司提供财政补贴的决议》。

2、两年来，县人大常委会以经济建设为中心，紧紧围绕“第一要务”,坚持抓大事、议大事工作原则，注重听取和审议全县政治、经济、社会发展以及人民群众普遍关心的，带有根本性、全局性、长远性的重大事项和重点工作。先后听取和审议了县政府关于禽流感防治、植树造林、秸秆综合利用、种子市场管理、发展县域经济、增加农民收入和农村剩余劳动力转移、国土资源保护和管理情况、少数民族经济发展情况、中高招及民办教育管理情况、人口和计划生育工作情况、医疗保险金使用和管理情况、行政事业单位养老保险金使用和管理情况、国民经济和社会发展计划执行情况和财政收支和预算执行及非税收支情况的汇报。并实事求是地提出了审议意见和建议，监督“一府两院”有效地改进了工作，促进了全县各项工作的开展。

（三）几点体会：

1、深入调研，做到心中有数。

深入调查研究是有效行使决定权的基础和保障，每次重大事项审议前，县人大常委会都要组织与审议议题相关的工作委员会开展不同形式的视察和调研，在调研中，我们力戒形式主义、走马观花式的调查，努力改进调研方式，注重深入基层，深入群众，掌握第一手资料；注重征求代表意见和建议；对一些重要的、专业性的问题，坚持邀请专家参与调研或进行座谈，集思广益。

常委会在行使审查和批准国民经济和社会发展计划及财政预算这一重大事项决定权时，为了做到心中有数，两年来，我们都提前组织代表对国民经济计划完成有较大影响的工业、商业，社会事业等重点项目进行调研，取得翔实的第一手资料，充分论证讨论本年度国民经济计划的完成情况，为代表大会审议批准下年度国民经济和社会发展计划与财政预算草案和形成相关决议作好前期准备和提供客观依据。同时，常委会还在每年的7月份，认真听取政府有关部门的情况汇报，督促年度计划和年度财政预算的执行工作，针对计划和财政预算执行过程中存在的问题，及时向县政府提出科学、合理的审议意见，并督促政府认真加以纠正和整改。

县政府编制十一五规划纲要时，常委会积极主动介入，开展调查研究，分别听取有关单位的汇报，座谈了解情况，认真分析发展趋势和潜力。就一些主要经济指标和对策、措施向县政府提出意见和建议，指出在经济发展中需要着重把握的问题等。如：要大力发展特色农业；要调整、优化产业结构，转变增长方式，增强企业活力；要大力发展第三产业，培育和壮大地税税源。县政府高度重视并予以采纳，使十一五规划纲要的编制更加具有操作性、科学性、前瞻性。

2、关注热点，及时作出决定。

近年来，由于种种原因，博爱的教育基础设施相对薄弱，促进教育大发展，建设好教育园区成了全县人民关注的热点。为此，人大常委会将“教育兴县”摆上重要议事日程，多次组织代表对全县中小学校布局调整情况，九年义务教育情况，以及发展民办教育情况进行调研。还通过人大代表协助做好群众的思想工作，支持政府加快中小学校布局调整步伐。对县政府在百业待举、财力不足的情况下，采取一系列有效措施加强学校基础建设、积极消灭危房，调整中小学校布局，兴建教育园区等工作给予充分肯定，提出要继续加大对教育的投入，加快教育园区的建设步伐，加强对民办教育的管理等意见和建议。在充分调研和论证的基础上，及时通过了《关于县人民政府对县城市建设投资有限公司提供财政补贴的决议》，筹措了新一中项目建设资金，有力地支持了我县教育园区建设以及全县整个教育事业的'发展。

3、突出重点，服从工作大局。

突出重点，这是人大常委会所必须把握的一个原则。这2年，拉大城市框架，搞好县城建设，促进城乡一体化，是县委和政府的重点工作。可由于我县财力有限，建设资金短缺，制约了城市建设的发展步伐，为了早日改变县城的落后面貌，县政府通过焦作市城市建设投资开发有限公司这一融资平台，授权县城市建设投资有限公司申请国家开发银行信用贷款，用于县城市基础设施建设改造。这一举措对于改善我县城市建设、创建文明城市具有十分重要的意义。为此，县人大专门召开常委会会议，听取并审议了县人民政府对按期偿还城建项目开行贷款的承诺报告和县城建委对县城市基础设施建设改造项目贷款的说明，通过了《关于县人民政府对按期偿还城建项目开行贷款的承诺报告的决议》，有力的支持了县委、县政府的重点工作，目前我县的城市框架已初具规模，城市面貌发生了重大变化。

二、存在主要问题。

我们在行使重大事项决定权方面虽然取得了一定成绩，但与宪法、法律的规定，与《市人民代表大会常务委员会决定重大事项的规定》的要求，与全县人民群众的期望相比，还有较大差距。主要表现在：

1、认识还有待进一步提高。《地方组织法》规定，“讨论、决定本行政区域的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项是地方各级人大及其常委会的一项重要职权”。但在实践中，还没有把行使决定权摆在与听取和审议政府工作汇报，执法检查，以及组织代表视察等工作同等重要的位置。

2、由于决定权界定不规范，不细致，不具体，导致人大在行使这项权力时，缺乏主动性，除了人民代表大会期间就国民经济和社会发展目标以及财政预算作出决议决定外，常委会作出的重大事项决议决定比较少，。

3、一些应由人大常委会讨论决定的重大事项政府未能提交审议，或是提交审议时间不充分。有时还习惯于党委决定、政府执行或者由党委、政府共同决定的运作模式，使人大常委会行使重大事项决定权难以体现。

三、几点思考和建议。

（一）加大宣传，提高认识。

进一步加大人大制度宣传力度，增强全社会的宪法意识、人大意识，树立宪法权威和人大形象。使全社会尤其是“一府两院”及其工作人员充分认识人大决定权的法定权威。

（二）大胆探索，明确界定决定范围。

重大事项的界定只有明确、具体、细化，才具有规定性和可操作性。我们认为在决定权划分方面：第一，人大仅就事关全局的重大问题作出决定，对日常工作问题、执行问题，人大不作决定；第二，对同一事项，人大及其常委会决定原则、方向、目标，政府决定实施的具体方案；第三，通过建立人大常委会与“一府两院”的联系沟通机制，以保证本行政区域内的重大事项能及时纳入常委会议事日程。

（三）正确处理党委、人大、政府的关系。

人大常委会的决定权在实际行使过程中，必须处理好两个关系，即党委决策权和人大决定权之间的关系，人大决定权与政府在日常行政管理工作中作出决定间的关系，真正形成“党委决策，人大决定，政府执行”的权力运行机制。

副书记贯彻落实***x中全会精神和省市委经济工作会议精神的表态发言

市委人大工作会议贯彻落实情况

(2006年11月17日)。

同志们：

市委召开这次人大工作会议，其主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛在全国人民代表大会成立50周年纪念大会上的讲话和中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发〔2005〕9号）以及省委人大工作会议精神，回顾总结近些年来我市人大工作的成绩和经验，以贯彻实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》为契机，研究部署进一步加强和改进党对人大工作领导的办法与措施，更好地发挥我市各级人大及其常委会的重要作用，积极推进社会主义民主政治建设，努力开创我市人大工作的新局面。

2001年11月市委人大工作会议召开以来，我市各级人大及其常委会在同级党委的领导下，积极实践“三个代表”重要思想，以坚持和完善人民代表大会制度为己任，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，全面贯彻落实《中共__市委关于进一步加强人大工作的决定》，取得了可喜的成绩。一是在促进经济社会发展中发挥了重要作用。各级人大及其常委会不断增强人大工作服从和服务于经济建设的自觉性，牢牢把握改革、发展、稳定大局，紧扣中心，对本行政区域内社会广泛关注的热点难点问题和经济社会发展中的重大事项认真进行审议决定，强化监督职能，为__经济社会持续、快速、健康发展作出了贡献。二是在推动民主法制建设中发挥了重要作用。各级人大及其常委会把坚持党的领导与坚持依法办事结合起来，把党管干部原则与人大依法选举任免干部结合起来，把依法监督与工作支持结合起来，保证了宪法和法律在本行政区域的实施，推进了社会主义民主法制建设和依法治市进程。三是在维护社会稳定中发挥了重要作用。各级人大及其常委会充分发挥职能优势，积极开展视察、执法检查和调研活动，督促政府、法院、检察院依法行政、公正司法，有效化解了一系列社会矛盾，有力促进了社会稳定。四是在充分反映民意、集中民智方面发挥了重要作用。各级人大及其常委会始终把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，深入实际，深入群众，勤听民声，善纳民言，积极向党委建言献策，使党委决策更能符合广大人民群众的意愿，进一步密切了党群、干群关系。

市委对全市人大工作是满意的，对全市人大工作取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各级人大代表和人大常委会组成人员，向广大人大工作者，向所有关心和支持我市人大工作的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

党的十六大明确指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。十六届四中全会把提高发展社会主义民主政治的能力，作为当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的一项重要任务。十六届六中全会把构建和谐社会的目标又提到了一个新的高度。全国人大常委会第23次会议通过的监督法将于2008年1月1日起施行，这部法律以宪法为依据，从我国实际出发，对各级人大常委会监督政府、法院、检察院的形式和程序作了较为全面的规定。面对新的形势，我们必须切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，切实增强坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路的坚定性和自觉性，进一步加强和改进党对人大工作的领导，努力把我市人大工作提高到一个新的水平。

下面，我讲四点意见。

一、深刻认识加强人大工作的重要意义，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性?

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是在党的领导下人民当家作主、行使国家权力的最好形式。全市各级党组织、国家机关、人民团体和党员干部，都要增强做好人大工作的自觉性和责任感，把人民代表大会制度坚持好、完善好、落实好。

1.坚持和完善人民代表大会制度，是改进党的领导方式、提高党的执政能力的重要途径。党的执政地位是通过党对国家政权的领导来实现的，坚持党的领导地位与实行人民代表大会制度，从根本上说是完全一致的。坚持人民代表大会制度，不仅是党执政的基础，也是党执政合法性的体现，更是党长期执政的保证。重不重视人大工作、善不善于发挥人大及其常委会的作用，已经成为衡量一级党委领导水平和执政能力高低的重要标志，成为影响一个地方经济发展和社会进步的重要方面。支持人大工作，就是为了加强党对国家政权机关和国家事务的领导；树立人大权威，就是为了加强党的执政地位；发挥人大作用，就是为了增强党的执政能力。提高党的执政能力，必须善于通过发挥国家权力机关的职能作用，从法律和制度上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施；必须善于把党代表人民利益和意志的主张通过国家权力机关，经过法定程序转变成国家意志，变成人民群众的自觉行动，落实到各项工作中去；必须善于运用民主和法制的手段，整合社会资源，规范社会秩序，聚合社会力量，加快改革开放和现代化建设的步伐。

2.坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。社会主义民主政治的核心和本质是人民当家作主。共产党执政就是领导和支持人民当家作主。人民代表大会制度是人民当家作主的最好组织形式。通过这种组织形式，有利于人民行使当家作主的政治权利，参加国家和社会事务的管理；有利于国家实行民主集中制原则，使国家政权机关在共同目标下，协调一致地工作；有利于国家机关把广大人民群众的共同利益集中起来，真正代表人民利益，全心全意为人民服务。坚持和完善人民代表大会制度，既是政治文明建设的根本所在，又是建立国家其他各项政治制度的前提和基础，随着改革发展和民主法制建设日益深入，人民代表大会制度越来越充分地展现出巨大的优越性和强大的生命力。

3.坚持和完善人民代表大会制度，是落实科学发展观、加快__经济社会发展的重要保障。科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。党的十六大提出要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。坚持和完善人民代表大会制度，直接关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到科学发展观的落实，也同样是提升我市法治化水平，加快经济社会发展的迫切需要。当前，面对全国各地竞相发展、区域竞争日趋激烈的新形势，市委在前不久召开的第五次党代会上明确提出了建设“工业强市、文化名城、和谐__”的目标，实现这一目标，必将汇聚全市人民的智慧和力量。在这个过程中，尤其需要各级人大及其常委会更好地发挥其他国家机关不可替代的重要作用。坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进人大工作，必将为建设富裕文明和谐__、推进我市三个文明协调发展提供十分重要的政治保障。

二、切实加强和改进党对人大工作的领导，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。

人大工作是党的工作的重要组成部分。各级党委要认真研究进一步加强和改进党对人大工作领导的方式方法，支持和保障人大及其常委会依法行使地方国家权力机关的各项职权。

1.要切实完善党领导人大工作的方式和制度。一是要完善党委对人大工作的领导方式。党委对人大工作的领导主要是政治、思想和组织领导。各级党委要支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，协调好人大及其常委会与其他国家机关的工作关系，善于通过人大及其常委会处理地方国家事务。要善于通过法定程序使党委的主张变为人大的决议、决定，使党委推荐的干部人选由人大及其常委会依法选举任免。二是要健全党委对人大工作的领导制度。市、县两级党委每届任期内至少要召开一次人大工作会议，专题研究地方人大工作中的重大问题，对加强人大工作作出部署；每年至少两次听取人大常委会党组的工作汇报，讨论研究和协调解决人大工作中的实际问题。进一步健全人大常委会负责同志列席党委重要会议的制度，坚持党委负责同志分工联系人大工作的制度，健全重大事项通报、重要情况反馈和重大决策征求意见等制度。三是要充分发挥人大常委会党组的领导核心作用。各级人大常委会党组是同级党委的派出机构，受同级党委领导，对同级党委负责。各级党委对人大常委会党组请示的事项，要加强指导，认真研究，及时答复。各级人大常委会党组要及时传达党委重要会议及文件精神，教育引导党员代表、常委会党员组成人员和在人大机关工作的党员牢固树立党的观念、大局观念和群众观念，切实把对党负责与对人民负责结合起来，保证党的各项主张和意图依法顺利实现。

2.要积极支持人大及其常委会依法行使各项职权。一是支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。凡属于人大及其常委会讨论、决定的事项，都应按法定程序提交同级人大及其常委会讨论、决定，支持和保证各级人大及其常委会把关系经济社会发展全局和人民群众迫切需要解决的重大问题，通过法定程序作出决议、决定。要进一步规范党委、人大、政府决定重大事项的程序，切实做到职责明确、分工协作、相互配合、决策科学。二是支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。各级党委要支持人大及其常委会全面贯彻落实监督法，切实运用好监督法所规定的听取和审议专项工作报告、审查和批准决算以及听取和审议有关报告、组织执法检查、进行规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等7种监督手段开展监督工作。要支持各级人大及其常委会进一步完善监督制度，健全监督机制，增强对同级政府、法院、检察院监督的针对性和实效性。三是支持和保证人大及其常委会依法行使人事选举任免权。各级党委要切实把坚持党管干部原则与人大及其常委会依法选举任免干部统一起来，凡是需要由人大选举或人大常委会任免的干部，必须严格按法定程序和有关规定办理。凡由人大及其常委会选举任免的干部，必须在选举或作出决定后方可公布和履职，并在任期内保持相对稳定。

3.要深入开展对人民代表大会制度和民主法制的宣传教育。人民代表大会制度是人民当家作主的最好组织形式，是我国的政体。实事求是地讲，目前还有不少干部和群众对人民代表大会制度和民主法制建设缺乏深刻的了解和正确的认识，这与我们对这一制度宣传不够有关。现在，加强对人民代表大会制度和民主法制的宣传教育非常紧迫、非常重要。尤其是监督法的.颁布，是在以胡锦涛为核心的党中央正确领导下，社会主义民主政治建设取得的重大成果。各级党委以及宣传舆论部门要把学习宣传监督法作为党的宣传工作的重要任务，认真规划，强化措施，抓好落实。要广泛宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用，广泛宣传民主法制建设和人大工作。要在集中抓好代表大会宣传的基础上，增加对人大常委会会议和重要活动的宣传，加强对各级人大代表依法行使职权活动的宣传。各级新闻媒体要巩固开设的宣传人大工作和民主法制建设的专版和专题节目。各级人大要健全宣传队伍，扩大宣传阵地，提高宣传实效。各级党委组织部门、党校、行政学院要把宪法、法律和人民代表大会制度以及民主法制建设理论纳入教学计划，作为干部培训的重要内容。各级党委、社科部门要支持人大制度理论研讨会开展活动。通过进一步宣传教育，为加强和改进党对人大工作的领导营造浓厚的舆论氛围和良好的社会环境。

4.要努力帮助人大及其常委会加强自身建设。一是要抓好人大常委会的领导班子建设。要按照权力机关的工作需要，优化人大常委会和人大专门委员会、常委会工作机构领导班子的年龄、知识和专业结构，使班子成员中既有一定数量实践经验丰富的老同志，又有适当比例的优秀中青年干部；既有熟悉政治、经济工作的同志，又有科技、教育、文化、法律方面的专门人才。二是要努力提高人大代表素质，切实抓好代表工作。明年，是我市市、县、乡三级人大代表换届选举年。在人大换届选举中，要做深做细选举具体工作，真正把人民信赖的、符合人大代表素质要求的人选进国家权力机关。要有计划、有步骤地组织代表进行学习培训，对有关工作进行视察、执法检查和专题调查研究。要认真贯彻代表法，为人大代表履行职责提供物质、时间和司法保障，坚决维护人大代表的合法权益。三是要加强人大机构建设。要从有利于坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法制建设的需要出发，加强和完善市、县两级人大常委会机构建设。配备好专职工作人员，按规定落实好相关待遇。四是要重视人大干部队伍建设。要将人大机关干部的教育、培养、选拔、使用和交流纳入干部队伍建设的总体规划，积极推进人大机关干部与党委、政府、法院、检察院干部的交流，符合条件的要大胆提拔重用，始终保持人大机关的生机和活力。五是要抓好基层人大工作，进一步加强和规范乡镇人大和街道人大工委的工作，指导和促进基层民主政治建设。六是要认真解决人大工作的实际困难。要保证各级人大办公经费、重大活动和重要工作专项经费及时足额到位。要把代表活动经费列入本级财政预算，并随财政收入的增长而有所提高。要加强人大机关的基础建设，在改善办公条件等方面给予支持和帮助。要针对人大离退休干部较多的实际，加强人大机关老干部工作。

三、政府、法院、检察院要牢固树立人大观念，依法接受人大监督。

人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力。宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。行政、审判、检察机关必须忠实地履行宪法义务，自觉接受人大及其常委会的监督，严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

1.要在理念上强化“五个意识”，主动接受人大监督。一是强化“主动接受监督”的意识，找准角色定位。人大依法履行对政府、法院、检察院工作的监督职能，是人民行使民主监督权力的重要实现形式，也是政府依法行政、司法机关公正司法的重要保证。政府、法院、检察院由人大选举产生，既要接受党委的领导，又要对人大负责；人大与行政、审判、检察机关的关系，就是决定与执行、监督与被监督的关系。二是强化“依法行政、公正司法就要接受监督”的意识，增强法治观念。各级政府、法院、检察院及其组成人员要坚持依法行政、公正司法，在头脑中时刻绷紧“法治”这根弦。要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，把完整准确地执行法律、法规放在首要地位，不断提高依法行政、公正司法水平，促进依法治市工作逐步走上规范化、制度化的轨道。三是强化“监督就是支持”的意识，积极配合人大及其常委会的监督。人大的监督使政府、法院、检察院工作的成效晓之于民，有了人大的监督，政府、法院、检察院工作对于老百姓就会更具透明度、信任感和亲和力，这从本质上是对政府、法院、检察院工作的关心与帮助、鼓舞与鞭策、理解与信任。四是强化“监督就是促进”的意识，推进工作落实。人大的监督不断深化，必然要求政府、法院、检察院狠抓工作落实。这样就有效避免了形式主义和表面文章，对政府工作实际是一个极大的促进。五是强化“监督就是保障”的意识，维护人大监督权威。人大监督促进政府职能转变和廉政建设，使政府及其工作人员不得懈怠，对建设责任政府、法治政府、诚信政府、廉洁政府起着重要的保障作用。同样，人大监督对法院、检察院公正司法也起着重要保障作用。因此，各级政府、法院、检察院要时时处处注意维护人大监督的权威，树立政府、法院、检察院良好的形象。

2.要在落实上突出“五个重点”，提高依法行政、公正司法水平。落实人大及其常委会对政府、法院、检察院的工作监督和法律监督，必须体现到不断增强依法行政能力和全面提升公正司法水平上来。一是认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。近些年来，市人大常委会对本行政区域的重大事项作出了一些决议决定，特别是2004年市人大常委会出台了《__市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，市人民政府要按照规定要求，狠抓贯彻落实。各级人民政府要进一步完善重要政务信息及时向人大常委会报告制度；要把落实人大审议通过的《政府工作报告》和办理人大代表建议案作为政府工作的主要任务和重要工作职责，做到逐项分解量化，明确工作进度和完成时间，建立由政府领导把关协调、职能部门限期办理的责任制，确保各项任务的完成。二是积极配合人大及其常委会搞好执法检查。保证宪法、法律在本行政区域的贯彻执行既是人大及其常委会的首要职责，也是各级行政机关、审判机关、检察机关的重要职责。因此，对人大及其常委会组织的执法检查，要积极配合，对执法检查中提出的意见和建议要认真办理，对发现的问题要积极整改。三是积极配合人大代表搞好视察和调研。中央〔2005〕9号文件和监督法都对人大代表的专题调研、集中视察活动作出了相应规定。各级各部门一定要搞好配合，为人大代表视察、调研以及提议案、建议、意见提供服务，集各方之力共同促进__经济社会发展。四是认真负责地办理好人大代表的建议、批评、意见。在办理过程中，要强化办理工作质量，严格落实“一把手”责任制。承办部门一把手是本部门承办代表建议和意见的第一责任人。各承办部门都要把解决问题作为办理工作的重点和最终目标，真正做到人民满意。五是积极配合人大常委会做好人事任免工作。依法任免国家机关工作人员是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。各级政府、法院、检察院对此要高度重视，严肃认真地搞好任免提请等环节的工作，促进人大依法任免干部工作的顺利进行。

3.要在措施上强化三个方面，确保人大监督实效。为了确保人大对政府、法院、检察院的监督落到实处，收到实效，各级政府、法院、检察院要立足实际，从强化工作措施入手，抓好三个方面：一是交办考核。对人大代表提出的建议、批评和意见，要认真交办，并把办理工作纳入目标管理考核体系，年终进行考核结帐。二是联系沟通。政府、法院、检察院的重大工作计划、新出台政策、主要统计报表以及重要调查报告、情况通报和发生的重大问题等都要及时向人大常委会、有关的专门委员会报送，主动自觉地把各项工作置于人大及其常委会的监督之下。三是经常性报告工作。政府、法院、检察院向人大常委会报告工作要做到经常化、制度化。特别是对于财政预决算执行情况和财政预决算审计情况等经济社会发展中的重大事项，政府要定期向人大常委会报告并接受审议，并按照先有预算、后有支出的原则，细化编制财政预算草案，及时向人大常委会报告预算执行情况。对招商引资、项目建设、工业发展、城建城管和社区建设、劳动和社会保障、企业和人事制度改革、实事办理、社会稳定等重点工作，政府要及时向人大常委会报告情况，听取人大常委会的意见，使政府的重要工作都在人大及其常委会的支持和监督下完成。对人大及其常委会决议决定的贯彻执行情况，人大常委会依法要求报告的重要工作以及人大常委会要求听取的专项工作报告，政府、法院、检察院要认真、及时地作出报告。人大常委会审议政府、法院、检察院工作后所形成的审议意见，政府、法院、检察院要认真研究，及时形成整改方案，督促有关部门落实到位。

四、各级人大及其常委会要增强四种观念，务实高效开创人大工作新局面。

坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任，各级人大常委会更是责无旁贷。各级人大及其常委会要充分发挥自身优势，努力增强大局观念、群众观念、责任观念和创新观念，积极探索，大胆开拓，不断提高工作水平。

1.要进一步增强大局观念，协力促进经济社会发展。加快__发展，实现富民强市，是全市工作的中心任务，也是人大工作的出发点和落脚点。各级人大及其常委会要以实现__振兴为己任，既要有服从大局的政治觉悟，又要有把握大局的宽广眼界，更要有服务大局的扎实举措。一是要顾全大局。要认真贯彻党的路线方针政策，围绕党委工作中心部署人大工作，通过加强民主法制建设来维护改革、发展、稳定的大局，协助党委把各种力量凝聚到经济建设的大合唱中来。二是要善谋大势。作为地方国家权力机关，对问题的认识要站得更高一些，想得更深一些，谋划得更长远一些。各级人大及其常委会组成人员，要坚持深入调查研究，全面了解情况，及时拿出一些见地很高的意见和建议，作出一些质量很高的决议和决定。三是要力抓大事。各级人大及其常委会要充分发挥自身职能优势，对事关改革开放和经济发展全局的重大问题，对经济和社会生活中带根本性、倾向性的问题，对人民群众普遍关心、反映强烈的热点难点问题，主动介入，抓住不放。

2.要进一步增强群众观念，充分发挥各级人大代表的作用。人大代表是国家权力机关组成人员，是人大及其常委会工作的基础，人大的决定权、监督权、选举任免权植根于人大代表之中。只有充分发挥人大代表的作用，才能使人大及其常委会有效地行使职权。我市现有各级人大代表1万多名，他们来自社会的各个方面，了解群众的冷暖疾苦，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。各级人大及其常委会要不断加强和改进代表工作，精心组织闭会期间的代表活动；要建立健全邀请代表列席人大常委会议等制度，使代表充分了解政情政务；要密切同代表的联系，接受代表的监督，关心代表的工作和生活，为代表执行职务创造条件。

3.要进一步增强责任观念，认真履行法定职责。建设高度的社会主义民主和完备的社会主义法制，事关人民当家作主，事关建设中国特色社会主义伟大事业发展，事关党的执政地位持久巩固。各级人大及其常委会要切实增强做好人大工作的责任感，不断推进自身组织制度和工作制度建设。要找准人大工作与党委中心工作的最佳结合点，按照监督法的规定，不断加强和改进监督工作，促进各级政府、法院、检察院依法行政、公正司法。要积极行使重大事项决定权，推进决策民主化、科学化。要切实用好选举任免权，为全市经济社会发展提供组织保障。在人大机关工作的同志要彻底摒弃“人大工作是二线”的片面认识，要对人大工作始终满怀激情，加强学习，努力提高履行职责的能力，真正做到对党和人民负责，对历史负责。

4.要进一步增强创新观念，积极探索做好新形势下人大工作的新途径。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。随着社会主义民主政治建设的不断向前推进，人民代表大会制度也必然要与时俱进，在实践中不断完善和发展。这就要求我们必须创造性的开展工作，力求形成适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作制度化、法律化、规范化。比如，监督法出台以后，党委组织部门如何与人大常委会建立起联系、沟通的工作制度，把人大常委会对政府、法院、检察院工作的评议意见，作为评价、使用干部的一项重要依据；在当前工作中如何加强对垂直管理部门和政府直属机构的监督问题；如何改进代表候选人的提出和介绍方式、引入有序竞争机制的问题；如何探索代表差额选举的具体形式问题等等，各级党委、各级人大及其常委会一定要以发展的观念、改革的精神、创新的思路，深入研究，不断探索，使人大工作在开拓中前进，在改进中提高，在创新中发展。

同志们，加强和改进党对人大工作的领导，充分发挥人大及其常委会的作用，是推进社会主义民主政治建设，加快__经济社会发展的必然要求。我们一定要以这次会议为新的起点，紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，努力构建和谐社会，不断开创人大工作的新局面，为建设“工业强市、文化名城、和谐__”做出新的更大的贡献。

市委人大工作会议贯彻落实情况

同志们：

今天召开市委人大工作会议，主要任务是全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，认真落实《中共全国人大会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》《中共河南省委关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》和省委人大工作会议精神，进一步加强和改进全市县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关的重要作用，提高全市人大工作整体水平，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。

中央、省委始终高度重视人大工作。党的以来，中央就加强新形势下人大工作、坚持和完善人民代表大会制度，提出许多新观念、新论断、新要求。在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，明确提出了社会主义民主政治建设的根本方向、重大思路和重点任务，为我们全面加强地方人大工作和建设，指明了努力方向，提供了根本遵循。中央《若干意见》，内涵丰富、紧贴实际、针对性强，充分体现了我们党毫不动摇、与时俱进完善人民代表大会制度的自信和决心，是当前和今后一个时期加强县乡人大工作和建设的重要指导性文件。多年来，省委始终把人大工作摆在重要位置，不断加强和改进对人大工作的领导，有力支持和保证了人大依法履职。去年11月18日，省委召开人大工作会议，出台了关于加强全省县乡人大工作和建设的《实施意见》，对全省县乡人大工作和建设作出了全面安排部署。

市人大会成立以来，全市各级党委按照中央、省委部署要求，切实加强和改善对人大工作的领导，支持人大及其会依法履行职责，有力发挥了地方国家权力机关的独特优势和重要作用。全市各级人大及其会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，积极作为，依法履职，监督工作成效明显，代表作用充分发挥，自身建设不断加强，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。尤其是监督工作、代表工作卓有成效，走在了全省前列，成为我市人大工作的亮点。县乡人大认真做好人大代表选举、依法实施监督、重大事项决定、人事选举任免等项工作，促进解决影响和制约改革发展的突出障碍、解决人民群众反映强烈的突出问题，较好地发挥了基层国家权力机关的作用。市委对人大工作是充分肯定的、十分满意的。在此，我代表市委，向全市各级人大代表、人大机关工作人员表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市县乡人大工作和建设仍然相对薄弱，比较突出的问题主要有：有的行使法定职权不充分，个别乡级人大会议“走过场”;有的机构不健全、人员编制不足、专业人才缺乏、能力建设滞后;有的人大代表结构不够合理，部分人大代表联系群众不深入，个别领导干部对人大工作重要性认识不到位，等等。当前，新形势、新常态对县乡人大工作和建设提出了新任务、新要求，我们要认真学习贯彻重要讲话精神，全面落实中央《若干意见》和省委《实施意见》，主动作为、务实求效、开拓创新，不断提高县乡人大工作水平。刚才，3个单位作了交流发言，大家要相互学习借鉴。下面，就贯彻好中央、省委人大工作会议精神，落实好中央《若干意见》和省委《实施意见》精神，切实加强全市县乡人大工作和建设，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强加强县乡人大工作和建设的责任感和使命感。

加强县乡人大工作和建设，加强基层国家政权建设，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要任务。我们要着眼党和国家工作大局，顺应形势发展变化，进一步提高思想认识，切实增强加强县乡人大工作和建设的责任感和使命感。

第一，加强县乡人大工作和建设，是巩固党的执政基础和执政地位的重要任务。郡县治，天下安。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾问题也在基层。重视基层和基础工作，是我们党历来的优良传统，是筑牢根基、凝聚力量、夺取胜利的成功之道。强调指出，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。县级人民代表大会及其常务委员会、乡镇人民代表大会是基层国家权力机关，是地方国家政权的重要基础，其运行状况如何，直接关系到人民代表大会制度功效的发挥，关系到党的路线方针政策在基层的贯彻落实，关系到党的执政基础和执政地位的巩固。只有高度重视和加强县乡人大工作和建设，进一步夯实基层、打牢基础，才能更好地保证党的主张通过法定程序成为国家和人民的意志，才能更好地组织和动员广大人民群众为党和国家的事业而努力奋斗。

第二，加强县乡人大工作和建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，推进国家治理体系和治理能力现代化是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系的根本政治制度。县乡两级在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要的基础性地位，是我们党治国理政的根基所在。加强县乡人大工作和建设，一方面，通过密切基层国家权力机关、人大代表与群众的联系，能够进一步畅通民意表达渠道，反映群众心声，使党的决策更加符合人民意愿。另一方面，通过基层国家权力机关的工作和人大代表作用的发挥，能够更好地推动党和国家路线方针政策和法律法规的贯彻落实，不断提高县域治理水平和效能，保证党领导人民有效管理国家和社会事务、管理经济社会文化事业。

第三，加强县乡人大工作和建设，是推动人民代表大会制度与时俱进的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十八届三中全会明确提出要加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度与时俱进。在我国五级人民代表大会中，县乡两级人大具有重要地位。从选举看，县乡两级人大代表均由选民直接选举产生，分别组成县乡两级人民代表大会;县级人大还选举产生设区的市级人大代表，并以此为基础逐级选举产生省级人大代表和全国人大代表。从代表看，县乡两级人大代表占全国各级人大代表总数的95%左右，是密切联系群众、做好人大工作的基础和主要力量。从人大组织体系看，县级人大会是最基层的人大会，乡镇人大是最基层的人民代表大会。当前，县乡人大工作是人大工作相对薄弱的环节，面临的困难问题比较多。只有与时俱进加强县乡两级人大工作和建设，更加有效地发挥基层国家权力机关的作用，才能更好地坚持和发展人民代表大会制度，充分展现我国根本政治制度的生机和活力。

第四，加强县乡人大工作和建设，是决胜全面建成小康社会、加快实现周口崛起富民强市的制度保障。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。近年来，经过全市广大干部群众的共同努力，周口经济社会发展取得显著成绩，全市综合实力大幅提升，改革开放持续深化，人民生活显著改善，党的建设不断加强，呈现出政治安定、社会稳定、经济快速发展、群众安居乐业的良好局面。但是也要看到，我市正处于工业化城镇化加速推进、全面建设农业现代化的发展阶段，既是蓄势崛起、跨越发展的关键时期，也是爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，改革发展稳定的任务繁重。刚刚结束的市四次党代会科学谋划了我市未来五年的发展思路、任务举措，明确提出了“决胜全面建成小康社会，实现周口崛起富民强市”的奋斗目标，为未来五年发展描绘了蓝图、指明了方向。把市四次党代会精神落到实处，实现“十三五”既定目标，关键在基层，重点和难点也在基层。县乡人大离基层最近、与群众联系最为紧密，最了解实际工作中的矛盾问题和群众的利益诉求。县乡人大的职能作用发挥好了，就能更好地推动“一府两院”依法行政、公正司法，促进重大决策科学化民主化水平提升，推动党委、政府决策部署落地生根;就能更好地加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，把权力关进制度的笼子里;就能发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，更好地维护群众权益，最大限度地把最广大人民群众的智慧和力量统一到既定的目标和任务上来，为决胜全面建成小康社会，加快实现周口崛起、富民强市凝聚强大力量。

二、认真学习，深刻领会，准确把握加强县乡人大工作和建设的原则要求。

中央《若干意见》和省委、市委《实施意见》，明确了加强县乡人大工作和建设的重要原则，这是实践经验的总结和继承，也是与时俱进的完善和发展。我们要结合实际认真学习领会，全面贯彻落实。

一要坚持党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。人民代表大会制度成立60多年来的实践充分证明，党是我们各项事业的坚强领导核心，也是人民代表大会制度不断发展完善、人大工作不断向前推进的根本保证。在实际工作中，必须坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断加强和改善党对人大工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。全市各级党委要高度重视县乡人大工作和建设，支持和保证县乡国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致地开展工作，保证党的决策部署得到全面贯彻和有效执行。全市各级人大及其会，要自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程和人大工作和建设的各方面，毫不动摇地坚持党的领导，认真贯彻党的基本理论和路线方针政策，严守政治纪律政治规矩，牢牢把握人大工作正确政治方向，紧紧围绕地方党委中心工作依法行使职权、积极开展工作。县级人大会党组要在人大工作中发挥领导核心作用，乡镇人大党员负责同志要自觉增强党的观念，自觉维护党委统一领导。

二要坚持人民主体地位。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人民的信赖、支持和拥护，始终是国家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基础。县乡人大工作紧贴基层实际，与人民群众联系最直接、最广泛，县乡人大工作能否接地气、得民心，县乡人大代表能否深入联系群众、充分发挥代表作用，直接关系到人大这一国家权力机关在群众心目中的位置，直接关系到人民代表大会制度的根基。要始终牢记人大工作的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众，牢固树立群众观点，贯彻党的群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，及时反映群众意愿，更好地集中群众智慧，切实维护群众合法利益，推动关系群众切身利益问题的解决，努力做到民有所呼、我有所应。要不断健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，充分发挥人大这一主要民主渠道作用，切实保障人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项权力。

三要坚持依法治市。全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度是贯彻依法治国基本方略的制度依托，只有充分发挥人大职能作用，切实维护宪法法律权威，才能实现各项工作法治化，为决胜全面建成小康社会、实现周口崛起富民强市营造良好的法治环境。县乡人大处于社会主义民主法治建设和推进依法治国、依法治市的第一线，要切实发挥县乡人大在法治建设中的重要作用，紧紧围绕实施依法治市，推进基层法治实践，保证宪法、法律、法规和上级人大及其会决议决定在本行政区域内得到遵守和执行，促进依法行政、公正司法、全民守法。要运用法治思维引领人大工作，更好地依照法律规定行使各项职权，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。

四要坚持民主集中制。民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则。人民代表大会制度的组织和活动集中体现了民主集中制，人大由民主选举产生，对人民负责、受人民监督;“一府两院”由人大产生，对人大负责、受人大监督。只有严格遵循民主集中制原则，才能从制度上保证人大作出的决议决定符合最广大人民的根本利益，彰显我国根本政治制度的优势;才能促使国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成推动各项工作的强大合力。县乡人大要完善议事规则、会议制度，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题;充分发扬民主，保证人大代表和会组成人员充分发表意见，按照多数人的意见作出决定。要坚决维护中央权威，维护全市团结统一，确保党的主张通过人民代表大会得到全面落实，有效促进周口经济社会各项事业发展。人大代表和会组成人员要增强履职意识、责任意识，始终按照人民的意愿表达意志、行使权力。

五要坚持从实际出发。实践证明，人民代表大会制度符合中国国情，体现中国特色社会主义国家性质，能够充分保证中国人民当家作主。当前，我市城乡、区域发展还不够平衡，县、市、区相互之间，乡、镇、街道相互之间存在差异;人口、面积、自然条件、发展水平等方面，情况也各有不同。要注重围绕中心，把人大工作放在当地经济社会发展大局中来谋划和推进，找准县乡人大工作与改革发展稳定的契合点和结合点，着力抓大事、抓重点、抓难题，更好地体现人大作为。要注重问题导向，把推动问题解决放在更加突出的位置，找准加强县乡人大工作和建设的切入点和突破点，着力破除制约人大工作和建设的瓶颈，促进思想认识水平、职能作用发挥与彰显根本政治制度优势相适应，促进组织机构和干部队伍建设与依法履职尽责要求相适应。要注重开拓创新，牢牢把握时代脉搏和工作规律，努力克服工作中固有的路径依赖和思维定式，依法探索创新，强化使命担当，保持人大工作的生机活力。

三、围绕中心，服务大局，着力提高县乡人大工作和建设整体水平。

宪法法律赋予县乡人大许多重要职权，包括监督权、讨论决定重大事项权、人事任免权等。依法行使职权，是人民的重托和期待，是宪法法律的要求。要认真落实中央和省委要求，县级人大每年至少举行一次大会，县级人大会每两个月至少举行一次会议，乡镇人大一般每年举行两次大会，乡镇人大主席团每三个月至少举行一次会议，着力提高会议质量，努力提高会议的针对性、实效性、权威性。要充分发挥各级人大及其会尤其是县乡人大的职能作用，更好地树立宪法和法律权威，更好地拓展人民当家作主的实现途径，更好地推动各级人大代表依法履职，更好地加强基层国家权力机关建设，调动起方方面面积极性，形成团结一心、加快实现周口崛起的强大合力。

一要加强和改进监督工作。在我国监督体系中，人大监督是最高层次和最具权威的监督。对于没有立法权的县乡两级人大来说，依法实施监督是一项最主要的经常性工作，是推动“一府两院”更好开展工作的有效方式，需要切实予以保障和加强。要突出监督工作重点。县乡人大要善于围绕工作大局、中心任务来开展监督，坚持人民群众关注什么就监督什么、哪里工作薄弱就监督哪里，重点加强对规范权力运行、公共资源配置、农业农村发展、生态环境保护、专项资金使用、产业集聚区建设等工作的监督，坚决纠正工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决整治以言代法、以权压法、徇私枉法和严重侵犯群众合法权益的问题。要把握监督工作尺度。人大监督是宪法赋予的一种权力，是一种制度安排，不是有意和谁过不去，更不是个人与个人之间的关系，监督和支持都是为了党和人民的事业发展，要寓支持于监督之中，共同完成党委安排的任务。要把监督“一府两院”工作同支持他们依法履行职责结合起来，处理好监督与支持的关系，在法定职权范围内开展监督，既敢于监督又善于监督，既不失职又不越权。要改进监督方式方法。要贯彻落实好中央、省委要求，健全监督工作机制措施，积极探索、勇于实践，使基层人大监督工作充满活力。针对那些具有普遍性、代表性的问题，要综合运用听取和审议报告、执法检查、工作评议、满意度测评、询问质询、特定问题调查等多种手段加强监督。要强化监督跟踪问效，加强跟踪调研、跟踪督办，力戒形式主义、官僚主义，确保每次监督都能一抓到底、取得实效。要充分认识人大监督的重要性，“一府两院”及其工作人员要习惯于被监督，主动接受监督，牢固树立受人大监督、对人大负责的意识，做到法定职责必须为、法无授权不可为，有权必有责、用权受监督。

二要推进重大事项决定科学化。党的十八届三中全会提出，健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策前向本级人大报告。这是党中央提出的一项重要改革任务。县乡党委要增强依法执政观念，支持人大行使好重大事项决定权，善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。县乡两级政府要严格落实重大决策出台前向本级人大报告的要求。要健全人大与“一府两院”的沟通协调机制和程序，探索建立人大讨论决定重大事项年度清单制度，“一府两院”根据工作情况需要提请人大依法作出决定的事项，应按规定在每年年底前向本级人大提出建议议题，经同级党委研究同意后，列入人大工作要点或计划，从而提高“一府两院”重大决策的计划性、科学性。县乡人大要把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点，依法认真负责地作出决议、决定。要结合本地工作实际，健全讨论决定重大事项制度，完善规则、细化程序，提高讨论决定重大事项的水平。

三要做好选举任免工作。选举人大代表，是人民代表大会制度的基础。尤其是县乡人大代表，实行直接选举，这是社会主义民主最直接的体现。总体上看，我市人大代表选举工作是好的，但也存在普通群众代表比例过低、“带病当选”、身份失真、个别代表违法违纪等问题。今年底至明年上半年，新一届县乡人大换届选举工作将全面展开，要认真贯彻中央和省委要求，深刻汲取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。要进一步强化县乡党委的领导责任、人大的组织责任，确保换届选举工作依法有序进行。县乡党委要把人大代表选举作为党管干部、党管人才的重要工作内容，依法行使代表候选人提名推荐权，加强人选考察审查工作，把好政治关、素质关、结构关，进一步提高代表政治素质和履职能力，优化代表整体结构。县乡党委及纪检监察部门要认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，从严落实中央和省委、市委关于严肃换届纪律的各项规定，发现不正之风和不良苗头立即制止，发现违纪违法行为严肃查处，对干扰破坏选举的行为坚持“零容忍”，确保代表选举风清气正。县乡人大要依法负责地做好代表选举组织相关工作，县级人大会要加强对县乡两级选举委员会的领导，确保选举工作各环节、各步骤严格依法按程序进行，遇到重大问题和重要情况及时向同级党委请示报告。要把党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一起来，县乡党委要认真对待和研究人大代表和会组成人员对有关人选提出的意见，尊重人大选举、表决结果;县乡人大要规范和完善人事选举和任命程序，保证党委推荐的人选经过法定程序成为国家机关的工作人员，并加强对人大选举和任命人员的监督。

四要更好发挥县乡两级人大代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，县乡两级人大代表作用发挥如何，直接关系到县乡人大工作的成效。要强化代表履职意识。人大代表不是一种“荣誉”、一种“待遇”，而是一份责任、一份担当、一种国家职务，承担着宪法法律赋予的重大职责，必须珍惜人民赋予的权力，忠实代表人民利益和意志，自觉接受人民监督。要组织代表深入学习人大制度和履职必备的知识，引导代表严格依法履行职责，不负人民重托。要强化对人大代表的履职监督，健全代表述职制度，组织代表向选民报告履职情况，建立健全代表履职档案并向社会公开，激发代表履职动力。要密切人大代表同人民群众的联系。完善代表联系群众制度，建立健全代表联络机构，拓宽代表联系群众的渠道，充实代表联系群众的内容。要通过调研、视察、走访、直接联系选民、代表接待日、主题活动等方式，畅通社情民意表达和反映渠道，深入开展“五带头三联系一满意”活动，真正使人大代表成为群众的“贴心人”、群众与政府之间的“连心桥”。全市各级国家机关要建立健全联系人大代表的工作机制，经常听取代表的意见建议，发挥好代表密切联系群众的优势，努力提高决策水平和工作水平。要加强代表履职保障。尊重代表主体地位，加强任职培训和专题培训，保障人大代表活动经费，拓展代表履职平台，完善“代表小组”“代表之家”运行机制，为代表履职创造更好条件。要把办理代表议案建议作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节，强化代表建议办理的沟通协调、重点督办、督促检查和效果评价，切实提高问题解决率，充分发挥代表建议对经济社会发展的推动作用。

五要积极配合做好地方立法工作。去年11月26日，河南省十二届人大会第十七次会议作出了《关于确定新乡、濮阳、许昌、三门峡、商丘、周口、信阳市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，赋予我市地方立法权。地方立法工作，要以市人大及其会为主导，各县(市、区)人大及其会积极配合，明确立法联系工作机构，建立立法基层联系点制度，承接市人大及其会有关立法调研工作。要高度重视。充分认清县乡人大在地方立法工作中的地位，提高思想认识。不能认为县级人大参与地方立法是上级人大交办的额外任务，应付了事;不能认为制定法规是专家、学者的专长，基层没有人才、没有经验，插不上手;不能认为基层人大只要把精力放在法律法规的执行上就行了，立法是上级人大的事，与己无关，做与不做、做多做少都无所谓。要主动作为。发挥县乡人大在地方立法中的作用，主动在工作上作出调整和改进。要根据立法任务，事先作一定的功课，深刻领会立法动意，准确把握立法主旨，力求使地方立法体现科学性、实践性、全面性的要求。要创新方法。理论来源于社会实践，又离不开社会实践，更服务于社会实践，还要接受社会实践的检验。要不断解放思想、开拓进取，努力推进地方立法调研的理念创新、制度创新和工作创新，以适应社会实践的需要，使制定出来的法规贴近群众、贴近社会、贴近实际。要加强领导。无论做什么工作，加强组织领导是关键。首先，在领导层面上，由各县(市、区)人大会主任分管立法调研工作，这样有利于在人力、物力和财力上给予保证;其次，在立法调研联络员的配备上，除县直相关部门的联络员不作硬性规定外，各乡镇的联络员由乡镇人大专职副主席担任;第三，在县人大机关内部，承办立法联系工作的办公室、法工委，由正职负责具体工作，这样有利于上下协调，落实任务。

四、加强领导，狠抓落实，确保县乡人大工作和建设取得实效。

支持人大及其会依法履职，是各级党委的重要职责，也是做好人大工作的根本保证。全市各级党委尤其是县乡党委要认真抓好中央《若干意见》和省委、市委《实施意见》的学习贯彻，明确责任要求，落实工作措施，推动县乡人大工作和建设取得更大成效。

一要更加自觉地把县乡人大工作摆上重要位置。县乡党委要统筹谋划人大工作，把人大工作摆上重要议事日程，纳入总体工作布局，统一部署、统一推进，并根据本地经济社会发展情况和人大的职权范围、工作方式，向本级人大出题目、交任务、提要求。要支持、督促人大会党组和党员领导干部充分发挥作用，主动按照党章规定和党委要求做好工作，确保人大在党委的领导下依法有效开展工作。要健全党委领导人大工作的制度机制，定期听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作和建设中的问题。党委重要会议、重大活动要邀请人大及其工作机构有关领导同志参加，使人大更加及时地了解党委的重大决策部署，更好地贯彻党委意图。要把宪法法律知识和有关人民代表大会制度理论列入党委(党组)中心组学习内容，列为干部培训的必修课，切实增强党员领导干部的人大意识，不断提高领导人大工作的能力和水平。

二要更加有效地推动县乡人大加强自身建设。各级党委要支持加强县乡人大自身建设，使其人员构成、机构设置、工作条件与担负的职责任务相适应，确保人大工作正常高效运转。要选优配强县级人大领导班子，优化人大会组成人员的知识结构、年龄结构和专业结构，注重配备年富力强又具有法律、经济、管理等专业知识的同志专门从事人大工作，逐步提高专职委员的比例。要支持加强乡镇(街道)人大建设，选优配强专职人大主席，推动基层人大工作更好开展。要把人大干部的培养、选拔、任用和交流纳入本地干部队伍建设总体规划，全面加强政治思想、履职能力、工作作风、党风廉政建设，造就一支自觉践行“三严三实”，讲规矩、守纪律、有激情、有作为的人大干部队伍。要支持加强人大信息化建设，进一步提高人大工作的效率和水平。

三要更加积极地为县乡人大工作创造良好条件。中央《若干意见》和省委、市委《实施意见》对做好县乡人大代表选举、健全会议制度、加强机构建设、充实工作力量、落实经费保障等作出了具体规定。各有关部门要对照任务要求，制定责任分工方案，尽快拿出具体落实意见，加强督促检查，确保文件要求落到实处不悬空。要加强人大理论研究和工作研究，深入总结人大工作和民主法治建设的实践经验，用科学的理论更好地指导和推动人大工作;加大对国家根本政治制度和人大工作的宣传力度，将人大宣传列入党委宣传工作计划，创新宣传形式载体，深度报道人大工作和代表履职情况，让人民代表大会制度真正深入人心，努力形成全社会共同推动人大工作、支持县乡人大工作和建设的良好氛围。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强县乡人大工作和建设意义重大、使命光荣。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，奋发进取、开拓创新，努力提高县乡人大工作和建设水平，不断开创全市人大工作新局面，为决胜全面建成小康社会，实现周口崛起、富民强市做出新的更大贡献。

市委人大工作会议贯彻落实情况

同志们：

市委召开的这次人大工作会议，是近十年来市委专题安排部署加强全市人大工作、推动我市民主法制建设的一次十分重要的会议。会议规格高、范围大，充分体现了市委对人大工作的高度重视和坚强支持。刚才，市委栾书记站在全局的、战略的高度，对做好新时期人大工作作了重要讲话。栾书记的讲话和会上印发的市委《关于加强和改进人大工作的实施意见》，是我们做好新形势下人大工作的指导性文件，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好落实。

下面，我代表市人大会讲两个方面的意见：

一、坚定信心，振奋精神，切实提高做好新时期人大工作的自觉性和主动性。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本保障。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，承担着宪法和法律赋予的权力和神圣职责。人民代表大会制度是党实施对党和国家社会事务领导的政权组织形式，在我国政治制度体系和政治构架中起着根本性作用。习近平指出“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身做主、掌握自己命运的必然选择”。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。作为国家地方权力机关，各级人大必须自觉把人大工作和党的领导、党的事业融为一体，从对整个地区的改革发展稳定尽责的高度来部署开展工作。

党中央、省委历来高度重视人大工作。

党的、十八届三中、四中全会和习重要讲话，对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作，作出了一系列重大部署，强调要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大制度和人大工作与时俱进。新的一届全国人大会在深入调研研究、广泛征求意见的基础上，起草形成了《中共全国人大会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，今年6月，中央转发了这个《意见》，充分体现了中央对人大工作的高度重视，体现了我们党毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度的自信和决心。省委高度重视和支持人大工作，在今年8月份召开的省委人大工作会上，省委书记、省人大会主任王三运着重就学习贯彻系列讲话精神，确保“四个全面”战略布局落地生根，不断推动人大工作创新发展等提出了明确要求，会上印发了省委《关于加强和改进人大工作的意见》讨论稿，在征求方方面面意见，研究讨论完善之后，于9月正式下发，这个意见的实施必将进一步推进全省各级人大工作的创新和发展。

市委始终坚持把人大工作纳入党委工作的总体布局。市委会定期不定期听取人大工作汇报，讨论研究人大工作中的重大问题。坚持凡是关系到全市经济和社会发展的重大事项和涉及人民群众切身利益的重大决策，应由人大会审议决定的，一律提交人大会讨论决定。先后研究制定了《关于加强人大工作的实施意见》、《关于全面推进地方立法工作的实施意见》，批转了市人大会关于进一步加强和改进代表工作、深化拓展双联“人大代表在行动”、创建“人大代表之家”活动等意见，多次批转了市人大会的视察调研报告，积极采纳人大会的意见和建议，有力地支持和促进了人大工作的开展。对涉及全局的全市领导干部会议或重大活动，统一安排人大各委室主任参加，让人大干部更好地了解党委意图，更好地贯彻党委决定。支持人大创新监督途径，完善监督措施，督促“一府两院”认真落实审议意见，促使监督工作围绕市委部署、围绕人民群众根本利益开展。支持人大依法行使人事任免权，维护人大及其会选举任免干部的严肃性和权威性。这次会议召开之前，市委书记栾克军、市长贠建民多次听取人大工作情况汇报，对市委《关于加强和改进人大工作的实施意见》及本次会议筹备提出了明确要求，强调《实施意见》起草要坚持问题导向，总结实践经验，着重推动解决当前人大工作中存在的突出问题和困难，市委会经过充分研究和讨论，通过了这个意见。《实施意见》对全市各级人大的工作任务、工作规范、机构设置、人员配备、经费保障等方面都作出了明确规定，含金量非常高，支持的力度前所未有。《实施意见》的出台，标志着全市人大工作进入了一个新的阶段。对此，全市各级人大组织要振奋精神，努力工作，用实际行动报答市委的关心和支持。

二、认真学习贯彻会议精神，努力开创全市人大工作新局面。

栾书记的重要讲话和《实施意见》的出台，对全市各级人大既是一种鼓舞，更是一种鞭策，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们决不能辜负市委的殷切希望，决不能辜负全市人民的信任和重托，一定要明确新要求，抢抓新机遇，努力推动全市人大工作再上新台阶。

(一)认真学习并深刻领会会议精神，切实把思想统一到市委关于加强和改进人大工作的决策部署上来。栾书记的重要讲话，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度、从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度，从保证人民当家作主、全面建成小康社会的高度，深刻阐述了进一步加强和完善人民代表大会制度的重要意义，并就围绕中心，服务大局，充分发挥人大的重要作用，加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其会依法履职作了深刻地阐述。讲话高屋建瓴、内涵深刻、措施明确，为我们作好新形势下的人大工作指明了方向、明确了任务。《实施意见》共四部分20条，从启动我市地方立法，改进财政预决算审查，加强司法监督，环境保护监督，重大事项决定，人大及其会会议，代表工作和自身建设等方面进行了规范和界定，具有很强的指导性、操作性和实践性。各级人大都要把学习贯彻本次会议精神作为一项重要任务，切实抓紧抓好。要重点学习并深刻领会栾书记的重要讲话和市委《实施意见》精神，要把学习贯彻本次会议精神与学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神紧密结合起来，切实把思想统一到市委关于加强和改进人大工作的各项决策部署上来，进一步增强做好新形势下人大工作的主动性和自觉性。要大力宣传各级人大和各级人大代表在推进我市各项建设中的积极贡献，努力在全市形成进一步关心人大工作、重视人大工作、支持人大工作、推动人大工作的良好局面。

(二)要把做好人大工作与推进全市中心工作紧密结合，将人大工作融入全市发展大局。市委提出创建“三个生态”，实施“四大战略”，建设“十项工程”，与全省、全国同步全面建成小康社会的发展战略，事关全市改革发展稳定大局，事关广大人民群众生活幸福。全市各级人大及其会都要紧紧围绕这一大局开展工作，准确把握并牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，找准人大工作与全市中心工作的切入点和着力点，紧扣改革发展稳定中的重大问题，法律法规实施中的突出问题，人民群众反映强烈的热点难点问题，充分利用视察调研、执法检查、听取和审议专项报告、备案审查、代表询问等方式，积极开展工作监督和法律监督，要把监督的着重点放在提供法治保障和组织保障上，放在解决经济社会发展的薄弱环节上，特别要把那些带有全局性、长远性、根本性的重点工程建设、重大项目推进、重要事项落实作为监督重点，要把依法监督与促进发展有机地统一起来，在推动发展中依法监督，在依法监督中促进发展，并及时有效地解决工作推进中的难点问题和突出矛盾，督促全市重点工作顺利推进，确保市委、市政府的发展战略顺利实施和贯彻落实。全市各级人大都要把回应和解决群众的诉求，作为工作的出发点和落脚点，把维护和实现人民群众的利益作为最高准则，在行使地方立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权时，都要本着对人民高度负责的精神和态度，进行认真的调查研究，广泛听取人民群众的意见，使人大会的工作建立在坚实的群众基础上，真正做到发展依靠群众，发展为了群众，发展成果由人民共享。

(三)要把加强人大工作与抓好队伍建设紧密结合，努力提高人大工作整体水平。市委栾书记在讲话中明确指出“人大会组成人员和人大代表是人民选举产生的，既行使着人民赋予的权力，也承担着履行法定职责的义务，要切实做到在其位、谋其政，行其权、尽其责。”各级人大都要把加强人大工作与抓好队伍建设紧密结合起来，以建设学习性、服务性、效能型权力机关为抓手，不断提升依法履职的能力和水平。各级人大都要把加强政治理论学习作为一项重要工作来抓，要认真学习党的、十八届三中、四中、五中全会和系列讲话精神，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信。在加强政治理论学习的同时，还要加强法律法规、市场经济、现代科技和社会管理知识的学习，不断提高正确决策、依法监督的能力。要牢牢抓住观念创新、制度创新、程序创新、方法创新四个关键环节，积极探索做好人大工作的新途径，不断提高工作的前瞻性、规范性和实效性。要严格按照市委《实施意见》要求，选优配齐工作人员，进一步优化代表年龄、知识和专业结构，建立健全人大代表履职登记和评价激励机制，实行人大代表向选民述职并接受履职测评，建立代表退出机制，不断提高履职能力;要进一步加强人大会组织建设，优化组成人员结构，加强机关干部队伍建设，建立人大机关干部能进能出的流动机制，激发人大工作活力。各县区人大要主动争取县(区)委的支持，按照省市委要求，落实县乡人大机关人员、经费和办公条件，支持和保证县乡人大依法履行职责。

(四)要把落实这次会议精神与抓好督促检查紧密结合，推动全市人大工作再上新台阶。年底前，省人大会要对全市贯彻省委人大工作会议情况进行专项检查，为此，全市各级人大都要按照市委要求，坚持把人大工作作为党的全局工作的重要组成部分，抓住机遇，主动作为，努力工作。市人大会要对中央、省市加强人大工作重要文件精神的贯彻落实情况进行一次全面的督促检查，并向市委做出专题汇报，还要对“一府两院”贯彻落实人大决议决定、审议意见情况，办理代表议案和建议情况进行督查通报，对完成情况好的县区和部门要表扬鼓励，对落实不力的单位和部门要督促整改。要把这次会议做出的部署，及时细化分解，落实到领导和部门，明确任务，靠实责任，确保把各项工作落到实处。对这次会议的贯彻落实情况，各县(区)人大会要在年底前向市人大会以书面形式报告。

同志们，市委人大工作会议的召开，为我们做好新形势下人大工作提出了更高的要求，寄予了殷切期望。让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情，更加良好的精神风貌，更加务实的工作作风，为开创我市人大工作新局面、促进全市经济社会转型升级可持续发展、建设幸福美好新庆阳作出新的更大贡献!

年X县区在市委人大工作会议上发言

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

下一步，我们将深入学习领会县委人大工作会议精神，认真客实县委关于加强新时代人大工作的意见，不断强化党对人大工的领导，支持人大依法履职，更好地发挥县人大在推动全县经社会发展中的重要作用。

市委经济工作会议发言稿

1978年以来，中国是同期世界上经济发展最快的国家，中国经济实现了30年持续高速增长，创造了“中国经济奇迹”。下面是本站小编给大家整理的市委经济工作会议。

发言稿。

仅供参考。

一、20xx年全市农业农村经济形势基本估价。

今年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省、市委1号文件精神，坚持以科学发展观为指导，以建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入为中心，加快农业优势特色产业产品培植和农业重点龙头项目建设，启动实施农产品质量安全示范区创建，强力推进农作物秸秆禁烧和综合利用，继续加强农业农村基础设施建设，全面落实各项支农惠农政策，在政策效益趋稳、上年基数较高、自然灾害偏重、农资价格上涨情况下，全市农业和农村经济保持了持续稳定发展、优势特色凸显、亮点不断增多、后劲逐步增强的良好态势。除夏粮因灾全年粮食略有减产外，多数农产品保持了稳定增长。预计，全市农业增加值可达到192.67亿元，同比增长3%;农民人均纯收入可达到5000元以上，增加400元以上，增长10%。

总体上看,今年农业农村经济发展有以下几个明显特点：一是优势特色产业产品基地规模快速膨胀。全市经济作物面积达到786.7万亩，同比增加40.5万亩。食用菌、优质果品、速生丰产林、苗木杞柳、蛋肉鸭、奶肉牛、淡水产品等基地建设快速发展。新增特色种养专业村1000余个，各类规模种养基地达到2760处、增加160多处，并呈现出向优势区域集中的趋势，继金乡大蒜后，食用菌、大樱桃已发展成为优势产业。二是农业产业化经营步伐加快。全市规模以上农业龙头企业发展到680家、新增120家，市级以上重点龙头企业发展到221家、新增65家;龙头企业带动种植基地410万亩，养殖规模1.1亿头只，农户95万户。三是农产品质量安全水平明显提升。全市规划建设各类农产品质量安全示范区96处、面积33万亩，新增无公害、绿色、有机农产品“三品”认证189个，总量达到489个，认证面积达到250.4万亩;市级农产品、畜禽产品和水产品三大检测中心全面启动建设，质检中心、质检站发展到13个，产地检测点56个。四是农业农村基础设施条件进一步改善。去冬今春全市投资4.3亿元，完成各类农田水利建设工程项目1.32万项;今年以来投资1.34亿元，解决804个自然村、66.2万人农村安全饮水问题，全市通自来水的自然村达到3947个，普及率达到97.3%，比年初提高9.2个百分点;全市农机总动力达到749万千瓦，增加35万千瓦;农村“一池三改”建设继续保持强劲发展势头，新建户用沼气池5.8万个，“一池三改”农户累计达到12.6万户，占农户总数的7.3%，总数位居全省第一。五是农村劳动力转移稳定增加。全年新增转移农村劳动力20万人，转移到二三产业的农村劳动力达到215万人，占农村劳动力总数的60%。六是各项支农惠农政策得到全面落实。直接面向农民的“四项补贴”规模和力度进一步加大，全年兑现落实补贴资金30113万元，其中新增棉花良种补贴1410万元，同时落实国家和省扶持生猪发展专项资金8311万元。农民负担监督管理进一步加强，农村一事一议筹资筹劳进一步规范，农民负担明显减轻。七是农作物秸秆禁烧和综合利用取得历史性突破。集中开展农作物秸秆禁烧和综合整治，多措并举、标本兼治，强力推进作物秸秆综合利用。玉米秸秆综合利用面积达到264万亩，利用率达到89.6%。八是新农村建设扎实稳步推进。市政府为农民群众承诺解决15个方面的实际问题得到全面落实，新农村建设“321”试点示范和亮点村培植、文明小康村、文明生态村、绿化示范村创建工作深入推进，干部驻村帮扶、市直部门单位“共建新农村百件实事行动”扎实开展。

二、正确认识当前农业农村经济发展面临的新情况和新问题。

今年全市农业农村经济持续稳定发展，巩固和扩大了前几年的良好发展态势。但从宏观环境分析，当前农业基础薄弱的局面没有根本改变、城乡发展差距扩大的趋势尚未根本扭转，特别值得关注的是出现了一些新的情况和问题，国内农产品供求形势正在发生深刻变化，农产品结构平衡的难度越来越大，质量提升的任务十分艰巨;国际农产品市场对我国农业的影响日益加深，市场风险不断加大，农产品贸易摩擦不断增加;农村劳动力供给结构性矛盾开始显现，部分地方出现现代农业发展对高素质劳动力需求短缺的现象;主要农用生产资料价格大幅上涨，农业综合效益和农民增收空间相对缩小。从全市情况看，近年来农业结构调整力度不断加大、区域优势和特色日益明显，但农业优势特色产业产品规模小、档次低的问题仍然突出;农业龙头企业有了较快发展，但投入不足、大型骨干重点龙头企业数量少、带动能力不强的问题还比较突出;农民收入实现了较快增长，但确保农民收入持续增收的长效机制尚未真正建立;农村社会化服务水平不断提高，但农村市场和农业服务体系薄弱、创新农业经营体制、提高农业组织化程度的任务紧迫;农业综合生产能力不断提高，但农业农村基础设施建设薄弱、重大动物疫病防控体系体系不健全、农业减灾抗灾能力不强的问题依然存在，等等。同时，农业农村经济发展也有着许多有利条件。从中央到地方各级都出台了一系列大力度、高含金量的支农惠农政策，对“三农”重视程度不断提高，扶持力度不断加大，投入不断增加;农业农村经济发展的物质基础不断加强;加上当前多数农产品处高位运行，市场利好因素增多。因此，只要把握机遇，趋利避害，扎实工作，实现农业农村经济持又好又快发展是完全可能的。

三、20xx年全市农业农村经济工作基本思路及工作重点。

党的xx大和中央经济工作会议对新时期“三农”工作作出了重大部署，提出了新的任务和目标要求，进一步强调，必须增强做好“三农”工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。12月18日中央政治局会议强调，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，走中国特色农业现代农业道路，突出加强农业基础设施建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收。根据中央要求、结合我市实际，20xx年农业农村经济工作的基本思路是：全面贯彻落实党的xx大及中央经济工作会议、中央政治局会议精神，以科学发展观为指导，以推进新农村建设、加快发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入为中心，创新理念、创新思路、创新举措，切实把“三农”工作放在重中之重的位置，突出抓好优势特色产业产品培植、农业重点龙头项目建设、农产品质量安全示范区创建、农业基础设施建设、生态农业和循环农业发展五大重点，着力强化政策、科技、设施装备和人才四大支撑，努力实现农业综合产业效益、农产品质量安全水平和农民收入三个明显提高，推动农业农村经济又好又快发展。主要预期目标是：农业增加值增长5%，农民人均纯收入增长8%。工作中着力抓好七个方面的重点：

(一)突出规模开发，做大做强优势特色产业产品。按照又好又快发展的要求深度推进农业结构调整。引导特色产业产品向优势产区聚集，不断提高优势产业聚集度。种植业在稳粮扩经增效的基础上，加快发展精细瓜菜、设施瓜菜和食用菌、中药材等特色产业产品;林业集中实施封山育林、绿色通道、湿地保护与恢复、果品质量安全示范区、苗木花卉和绿化示范村新一轮六大工程建设;畜牧业在稳定发展猪鸡生产的同时，加快发展“两牛”(肉牛、奶牛)、“两鸭”(肉鸭、蛋鸭)，培植主导畜禽产品产业区;渔业突出抓好生态渔业、高效渔业、品牌渔业三大重点，加快构建“优而特、大而强”现代淡水渔业新格局。同时，以新农村建设示范村为依托，实施“百村示范、千村推进”特色专业村建设计划，年内力争新建500个特色农业专业村、100处规模化标准化种养基地。

(二)突出项目带动，深入推进农业产业化经营。继续实施农业龙头企业重点项目建设领导包保责任制，集中筛选确定一批重点骨干农产品加工龙头项目，实行重点包保，重点招商，集中扶持，强力推进，促其尽快做大做强，力争年内新增规模以上龙头企业100家。抓好农业对外招商引资与合作，深入推进农业龙头企业和生产基地与国内大城市农产品市场的对接。大力培育农民专业合作组织，集中扶持100家规范的农民专业合作经济组织，提高农业组织化程度，带动结构调整和农民增收。

(三)突出规范管理，推进农产品质量安全示范区建设。坚持把农产品质量安全示范区建设作为发展现代农业的关键环节，切实做到严把四关：一是把好农产品质量标准关，搞好技术培训和指导服务，引导生产经营者严格按标准化、规范化要求组织生产经营;二是把好农产品质量安全监管关，依法加强示范区内生产环境、生产过程、投入品和产出品的全程质量安全监管;三是把好农产品质量检测关，继续抓好农产品、畜产品、水产品三大质检中心和质检体系建设，加快施工建设、设备购置和专业人员培训，尽快建成投入使用;四是把好“三品”认证关，加大申报认证力度，创出知名品牌，提高农产品市场竞争力。

(四)突出综合利用，大力发展生态农业和循环农业。围绕发展循环农业，建设农村生态文明，从建立长效机制入手，创新思路，多措并举，以秸秆还田、秸秆养畜、秸秆养菌、秸秆反应堆技术推广、秸秆清洁能源开发等为重点，强化技术指导服务，培植秸秆综合利用产业，着力抓好夏秋关键季节、关键环节，促进秸秆综合利用再上新水平。坚持不懈地抓好农村“一池三改”生态家园工程建设和大型养殖场沼气项目建设，力争年内再有10%以上的行政村完成“一池三改”，配套搞好农村生态环境综合整治，逐步形成农村可再生资源循环利用的利益生态链，推进农村生态文明建设。

(五)突出基础保障，加强农业农村基础设施建设。在抓好南四湖湖内行洪工程及泗河治理工程、湖东堤工程、南四湖西股引河及湖西堤插花段工程、西苇贺庄水库除险加固工程等大型重点水利工程项目建设的同时，高质量完成今冬明春规划的投资7.8亿元、1.49万项水利工程建设项目。加大以土地治理项目、三期世行贷款项目和农业产业化项目为重点的农业综合开发力度，年内改造中低产田50.7万亩，着力抓好种养基地的设施的配套。继续加强山区、湖区、滩区扶贫开发，促进农村均衡发展。巩固扩大村村通自来水成果，力争再解决101个自然村、6.2万人的农村安全饮水问题，农村自来水普及率达到97.6%，同时对全市涉及600个村62.87万人的524处农村自来水工程进行整合联网、升级改造。农业机械化，重点发展玉米联合收获、机械化秸秆还田和秸秆综合利用、设施农业机械等新型适用农机具的推广，继续组织好农机跨区作业。

(六)突出体制创新，加大政策支农力度。继续稳定完善和强化各项支农惠农政策，逐步构建农业发展的政策支撑体系和长效机制。严格落实“四项补贴”政策，规范操作程序，确保政策及时兑现到位。形成合力，加大上级涉农项目建设争取力度，力争有更多更大的农业项目落户济宁。加大农民负担监管力度，确保农民负担不反弹。深化农村管理体制改革，认真开展农村土地突出问题专项治理工作，切实做到落实土地承包期30年不变、纠正“两田制”、纠正超标机动地三个坚定不移，完善农村承包关系，稳定农村基本经营制度。

(七)突出示范带动，扎实推进新农村建设。围绕扎实推进新农村建设，在搞好“321”试点示范的基础上抓好四个方面的亮点：一是在发展富民产业上，培植一批特色专业亮点乡镇、亮点村，促进农民收入持续快速增加;二是配合孔子文化、运河文化产业开发，培植一批生态旅游、休闲观光农业区域;三是结合村镇规划建设和采煤塌陷地治理，培植一批村庄合并、整体搬迁、社区化管理及生产生活设施配套建设的示范乡镇和亮点村;四是在推进农村土使用权地流转和发展适度规模经营、化解乡村不良债务、农村生产生活社会化系列化服务、村企互动建设新农村、农村社区化管理等方面，培植一批示范亮点，探索路子，积累经验，逐步推开。

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市委经济工作会议发言稿

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实长沙市委、**市委经济工作会议精神，表彰先进，认真总结20xx年工作，分析当前经济形势，全面部署20xx年工作，推动园区各项工作实现“十三五”发展的良好开局。

一、20xx年工作回顾。

20xx年是“”发展的收官之年，也是园区经济社会发展极具挑战的一年。面对宏观经济下行压力加大的严峻形势，我区在市委、市政府的正确领导下，以“三严三实”为要求、以项目建设为中心、以结构调整为抓手、以改革创新为动力，较好地完成了全年的各项目标任务。

(一)经济总量迈上千亿台阶。

20xx年园区实现技工贸总收入1002亿元，完成财政总收入30.34亿元，成为**省第五个“千亿园区”，昂首迈入“千亿园区”行列。我区在长沙市“六个走在前列”重点项目观摩和重点项目建设考核中均位居国家级园区第一。其中工业总产值856亿元，同比增长19.4%，是“”初期的3.39倍;财政总收入30.34亿元，同比增长24.9%，是“”初期的3.65倍;规模工业增加值256亿元，同比增长18.6%，是“”初期的2.82倍。工业总产值、财政总收入、规模工业增加值的增速位居长沙市园区第一，园区综合实力进入全省产业园区前4强，综合竞争力位居全省第三，区域竞争力和结构优化程度均排名全省第一，高新技术产值比重高达84.7%，位居全省第一，获评省加速推进新型工业化一等奖，被省政府授予“生物医药特色产业园”和“电子信息特色产业园”，被国家工信部批准为国家新型工业化示范基地。园区“”规划所制定的主要发展目标均顺利实现。

(二)企业发展呈现崭新局面。

20xx年园区企业克服宏观经济不利影响，积极作为，实现了逆势上扬。蓝思科技3月18日在深交所成功上市，全年实现产值390亿元、税收突破13亿元，极大地提升了园区的形象和知名度。园区新增税收过亿元企业尔康制药，新增税收过6000万元企业威尔曼制药，税收过1000万元企业总数达20家。

园区企业家周群飞(蓝思科技)、帅放文(尔康制药)、刘正军(永清集团)跻身20xx富豪榜前十强。涌现了永清环保、尔康制药、蓝思科技、九典制药、达美程等上市企业5家。技术创新、产品创新引人瞩目，蓝思科技的玻璃面板加丝印技术、尔康制药的淀粉空囊均是行业内的革命性成果,基伍通讯生产出第一台“制造”的智能手机整机。

(三)项目建设取得突出成果。

合同。

引资180.22亿元。其中，深圳欧智通科技有限公司项目投资55亿元，用地500亩，并实现6月签约、9月开工、12月主体封顶。利美免疫力修复中心有限公司投资55亿元、广东百草堂药业股份有限公司投资52亿元等项目均实现当年签约、当年开工。逐步形成生物医药龙头引领，电子信息集群发展，健康食品稳中有增，新兴产业提前布局的良好态势。

项目建设全区动员、上下协同、强力攻坚。全年开工重点项目56个，完成投资168.5亿元，占年度计划的116%，34个列入长沙市重点项目全部开工，完成投资94.79亿元，占年度计划的108.5%。下大力气促进企业技扩改项目落地、达产、见效，先后完成了盐津铺子、华纳大、三清制药等39个技扩改项目。全年项目建设完成征地3300亩，拆迁房屋256户，社保参保1241人，清零项目20个。成功报批土地3023亩，招拍挂土地31宗，成交价款3.35亿元。完成公开招标51宗。园区重点项目建设在长沙市“六个走在前列”项目观摩考核中名列第一。

(四)改革创新取得明显成效。

大力推进园区财政预算、国有企业、环卫市场化和投融资机制等改革，出台了《政府投资项目管理办法》、《政府投资项目代建制管理暂行办法》、《区属国有企业重大事项报告制度》等，园区管理逐步走上制度化、规范化轨道。

破解融资瓶颈。蓝思科技、九典制药、达美程成功在创业板和新三板上市融资，盐津铺子、春光九汇、丰日电气等进入全省重点上市后备企业资源库，丰日电气引进上海振华重工增资入股。积极向上争资，全年为37家企业向上争取发改、科技等资金44批次共5302万元。企业互助协会会员企业增至22家，全年为会员企业融资到位8100万元。园区自身积极探索发行公司债券、ppp项目融资、组合担保等多种融资方式，全年融资到位20.25亿元，创历年新高。

创新企业服务。鼓励企业兼并重组，先后推进宏灏基因、继蒙制药、嗑得响食品等19家企业完成并购或重组，让原本经营困难的企业焕发出勃勃生机。做强产业平台，先后建设医药科技创业中心、实验动物中心、药品安全评价中心等科技公共服务平台并产生积极作用，并于20xx年6月启动无线电设备检测中心建设。

(五)城市品质得到有效提升。

城市规划精益求精。园区总体规划方案已完成正式方案设计;完成了园区22平方公里地形测量及92平方公里地形整理;初步完成金阳湖片区概念规划、生态商务区概念规划、园区水资源规划等。

城市骨架不断伸展。建成区总面积达16.5平方公里，道路总长达65公里。启动了319国道园区段拓宽改造及园区首座立交桥建设;全长6公里的北园污水转输管道贯通;跨捞刀河的“蝴蝶桥”通车，长郡实验学校周边路网拉通;完成公租房建设4.7万平方米;完成洞阳110千伏变电站扩容改造;东园220千伏变电站加紧建设。全年完成平地2310亩，路基工程13公里，路面硬化7.95公里。

(六)民生事业得到显著改善。

投资3.5亿元的长郡实验学校建成开学，投资3亿元的金阳文化艺术中心投入使用，幸福泉市民公园、仲景公园开门迎宾，五星级酒店开工建设，使园区居民得以享受与周边城市同等的社会化配套服务。经开区汽车站建成营运，千辆免费公共自行车投入运行，居民出行更加便利。经人民银行批准创建了中小微企业信用体系建设试验区，金融服务更加方便快捷。出台了促进创业就业人员就地城市化的一系列惠民政策，对在园区落户的创业就业人员实施购房补助，试行从幼儿园到高中的全程免费教育，进一步健全医保、社保体系，使园区民生福祉得到有效提升。

(七)社会大局持续和谐稳定。

巩固“平安园区”成效，组织开展严打整治行动，全年破获刑事案件185起，查处行政案件478起，刑事打击112人。开展安全专项整治5次，安全生产执法185家次，实现年度安全生产零事故目标;妥善处理征拆安置遗留问题、个别企业员工工资拖欠问题;获评长沙市社会治安综合治理和安全生产工作先进单位。严格环境保护执法，立案查处环境违法企业7家，下达停产整改。

通知书。

9家次，守护了园区一方青山绿水。落实最严格、最精细、最到位的城市管理措施，园区品位有效提升，人居环境明显改善。

以上这些成绩的取得，是全区攻坚克难、砥砺奋进的结果，也是上下协同、多方助力的结果。一是得益于市委、市政府的坚强领导。二是得益于园区企业锐意进取。广大企业立足园区、放眼未来，克服宏观经济多重不利因素，以二次创业促进转型升级，实现逆势扩张。正是由于企业的成长，促进了园区的持续稳定增长。三是得益于上下一心共谋发展。市直部门的服务进一步加强，简政放权进一步到位，“多证合一”、不动产登记等行政改革成果提高了政务服务效能。洞阳、北盛两镇及有关社区、村主动对接园区发展，成为我区征地拆迁工作生力军，促进了园区项目建设环境改善。在此，我谨代表经开区党工委、管委会向各级领导、向所有企业家、向市直部门、向园区周边乡镇、向涉园社区(村)、表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，园区发展的道路上还面临不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力依然较大，部分企业发展信心不足，结构调整步伐不快;园区资源、资金、土地、环境等要素制约突出;城市配套、公共服务、城市管理等发展短板亟需补齐;教育、卫生、文化等公共产品供给能力相对不足，改善民生还须付出更多努力;项目建设环境需要改善，行政服务效能有待提升等。这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、坚定发展信心，抢抓发展机遇。

跨入20xx年，经开区在经济新常态下开启了“十三五”发展的新征程。未来五年，既是加快建设“产城融合、宜业宜居的现代城市工业综合体”的关键期，也是在新起点上率先建成全面小康、加快实现基本现代化的机遇期。时和势总体有利，艰和险不容小视。我们要信心百倍、豪情满怀，抢抓一切机遇，战胜各种挑战，开创全新发展局面。

一是从现实基础来看，我们能够乘势而上。经开区作为经济发展的主战场，通过近年来的高速发展，经济总量达到了一定规模，产业结构优化合理，支柱产业板块清晰，城市配套能力逐步增强，服务优势有口皆碑，园区的知名度、影响力日渐提升，产业发展具备了较强的内在增长动力和势能。随着金阳大道拉通，黄花机场第二跑道建设，园区获批工信部国家新型工业化示范基地，园区能为企业发展提供更好的平台、更多的政策和更优的发展环境。可以乘着长沙市打造东部开放型经济走廊，**市建设“金阳新区”、推进“园镇合一”的政策东风，加快新一轮的发展。

二是从国家政策来看，我们务必因时而动。党的xx届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，今年中央、省、市经济工作会议又重点对供给侧结构性改革进行了部署，明确要为实体经济发展创造更好的条件。通过降息、降电价、降物流成本、降社保缴费标准，进一步简政放权，提高政府服务企业的效率，实体企业将迎来新一轮大发展。

三是从发展机遇来看，我们应当顺势而为。新常态下孕育着新变革，宏观经济形势越是下行，微观领域的产业、技术的变化就越快。落后产能的调整给新兴产能发展腾出更多空间，谁抓住了机遇谁就将赢得未来。越是应变快、创新强的行业、产业和企业，就越有生机和活力。园区广大企业要进一步坚定发展的信心和决心，坚持向创新要动力，在产品创新、技术创新、管理创新上全面发力，产品质量提升了就会有市场。同时园区企业还可以通过强强联合、资产重组、资本运作、借船出海等进一步做大做强，进而推动园区产业全面转型升级。

三、明确目标，真抓实干，新的一年要实现新的跨越。

同志们，发展重开局，五年看头年。20xx年是园区“十三五”发展开局之年，也是全面推进结构性改革的攻坚之年。园区上下要坚定信心，明确目标，把握重点，在新的一年里实现新的跨越。

20xx年经济工作总的指导思想是：深入贯彻长沙市委、**市委经济工作会议精神，以产业结构调整为主线，突出改革创新、项目攻坚、产城融合，理顺体制机制，加快实现与长沙、双向融城发展，努力成为长沙东部开放型经济走廊的重要增长极，打造“金阳新区”的核心区，奋力迈上技工贸总收入和工业总产值“双千亿”园区新台阶。

经开区20xx年经济工作的目标是：完成技工贸总收入1180亿元，同比增长18%;实现工业总产值1002亿元，同比增长17%;完成财政总收入35亿元，同比增长15%;完成固定资产投资180亿元，同比增长15%;招商合同引资120亿元;铺排重点项目68个，整体开发2平方公里;推动创新创业，加快社会事业发展，优化经济环境，强化务实作风，建设“法治园区”。

(一)以结构调整为主线，突出抓好产业升级。

园区的发展必须依靠企业的发展，20xx年要以服务园区企业，促进企业发展为第一要务。

1、优化产业服务提升发展质量效益。制订出台经开区《鼓励企业兼并重组实施办法》、《支持企业创新创业发展有关意见》、《降低企业运行成本行动计划》等一系列扶持产业发展的政策文件，经济发展部门积极对接服务园区广大企业，将政策红利落到实处。做强产业服务平台，在医药科技创业中心(二期)投入使用的同时，加快建成无线电设备检测中心，形成生物医药和电子信息产业服务“双平台”。设立金阳产业发展基金等产业扶持基金，根据园区产业扶持政策和企业需求，重点向研发型企业和小微企业倾斜。引进行业优质投资者，在20xx年完成宏灏基因等19家企业兼并重组的基础上，进一步推进园区困难企业完成兼并重组，盘活存量资产，焕发新的生机。

2、大力招商引资推进优势产业聚集。招商部门加大全员招商、中介招商力度，创新招商模式，进一步浓厚尊商亲商氛围。招商工作重点瞄准珠三角，发挥好驻珠三角招商办事处作用，以生物医药和电子信息为招商重点产业，以园区龙头企业为基础，延伸产业链条。高度关注宏观经济结构调整下的新产品、新技术转移，通过招大引强招新，全面提高招商项目的投资强度和单位面积贡献率，提升园区新经济板块的比重。20xx年要完成招商合同引资120亿元，新引进产业项目15-20个，其中，投资过50亿元产业项目1个，过10亿元产业项目2个，过1亿元项目10个。

3、帮扶企业解决具体问题。创新机制，整合力量，成立专门帮扶企业班子，深入开展“走百家企业、解发展难题”活动。继续鼓励和扶持有条件的企业进入多层次资本市场上市，优化企业债务结构，降低企业融资成本。20xx年继续重点支持盐津铺子、迪诺制药、春光九汇、华纳大、丰日电气等进入上市后备企业库的企业上市。力争在“十三五”期间逐步形成5家百亿企业集团、10家50亿规模企业、10～15家上市公司的企业方阵。研究出台相关配套政策，帮助企业积极向上争取产业发展资金和科技研发资金。完成15家低效用地企业的盘活，实现“去落后产能”目标。帮助企业理清“三角债”，防范债务风险，认真研究房地产“去库存”的路径和措施。

(二)以改革创新为动力，认真抓好供给侧结构改革。

经济发展新常态下必须用改革者的思维来思考园区经济，用创新的理念谋划园区发展。

1、推进资源要素改革，降低企业投资成本。一要启动电力改革，结合中央和国务院改革要求，加强与省市电力部门协调，力争实现每度电降低2-3分成本的目标。二要出台补助政策降低企业蒸汽、燃气开户费用。三要研究改革园区供汽供热体制，做到企业供汽质量明显提高。四要全面实现园区企业社保缴费分年度达标的改革，切实降低企业社保缴费成本。五要研究成立园区土地储备分中心，加强对土地报批和用地征拆工作的领导，保障企业用地，降低征拆用地成本。六要提高水资源利用率。加快推进分质供水，规划建设自来水、株树桥饮用水、中水回用的分质供水管网。扩大企业中水回用系统建设，20xx年实现中水回用的目标，促进企业生产用水高效循环利用。

2、推进投融资改革，加强财政预算管理。一要加快政府性债务的清理、剥离。一季度要全面启动存量债务整体打包转让谈判和报批相关工作，改善债务结构，降低债务成本，逐步消化园区存量债务。二要加强政府性债务管理。新增债务分为财政性债务和融资性债务，财政性债务纳入财政预算管理，融资性债务实行收支计划和财政双控管理。三要改革项目投融资模式。考察学习外地ppp项目成功经验和做法，推行政府与社会资本的合作，鼓励社会资本参与园区的公益性项目和基础设施项目建设，有效控制政府性债务规模的增长。四要加强财政资金预算管理。全面规范政府投资项目管理，推行政府采购监管全覆盖，提高资金的使用效益。强化预算执行的刚性约束，确保90%的可用财力用于经济社会发展项目支出。五要整合园区国有金融资产，加快园区中小微企业信用体系试验区建设，提高为企业金融服务效率。六要将金融企业等高端服务业招商作为重要工作来抓，增加为企业提供高端产业服务的功能。上半年要启动园区“金融街”规划建设，引进银行、证券、基金、小贷公司等具有一级结算业务的金融机构，完善金融服务网络。

3、推进园区国企改革，提高资本运营效率。加快开发投资公司等国有平台公司的改革和转型步伐，实现管委会由管企业到管资本的转变。将园区开发投资公司变身为金阳投资集团，通过债务打包转让剥离公司既有债务，强化内部管理，加大人才引进、人才培养、业务拓展的力度，以建立现代企业制度为目标，提升公司核心竞争力。

4、创新体制机制，创建“五最园区”。一要创新园镇体制，循序渐进推动“园镇融合”工作。加快“园镇融合”政策调研，解放思想，大胆探索，制定详细。

工作方案。

并加快实施。在保持建制镇的独立完整前提下，发挥园区在招商引资、项目建设、企业帮扶等的经济发展引领优势，发挥乡镇、社区(村)在征地拆迁、城乡环境同治、社会管理等的主体优势，调动园区和乡镇两个积极性，推进园区和乡镇深度融合发展。充分弘扬乡贤文化，淳化基层民风，优化发展环境，支持乡镇幸福屋场建设和饮水工程建设，提升周边居民民生福祉。二要创新政务服务。在承接好、使用好上级赋予的经济社会管理权限，继续深化行政审批制度、商事登记制度等改革的同时，借鉴大瑶经验，推动园区财政、国税、地税合署办公。取消非行政许可审批事项，全面推行清单管理、并联审批和网上审批，落实审批事项“月清零”制度，进一步激发园区企业发展活力，着力打造全市“审批环节最少、投资成本最低、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活”的“五最园区”。

5、实施“创新驱动”，建设自主创新示范园区。充分发挥园区科技资源优势，大力推进依托科技研发平台的差异化创新创业工作。一要完善鼓励创新创业的相关政策体系。制定出台创新创业人才政策、产业引导政策、创新服务政策、创业就业政策等。二要加快科技成果转化。鼓励生物医药、电子信息产业相关研发人员和技术团队沿产业链开展创新创业。三要培育一批引领型创新企业，充分发挥长沙e中心等产业平台作用，积极推动创新创业企业“标准厂房+总部”的发展模式，使“智能制造”和“互联网+”落到实处。

(三)以项目攻坚为抓手，继续加大投资力度。

“融合东西、拉通南北、产城融合”的格局。

1、抓项目建设释放新增产能。全年计划铺排重点项目68个，确保竣工重点项目30个，完成项目投资186亿元。加快推进欧智通、百草堂、百沃丰、宝湾物流、美丹食品等42个重大产业项目建设。力促蓝思新材料、尔康二期、华纳大二期、万邦德、明瑞制药等新建项目投产达效。加快推进319国道园区段改造、北盛大道、健康大道北延、污水管网、燃气管网、e中心三期标准厂房等14个重大基础设施项目建设，为产业发展配套。加快推进公租房建设、南园市民公园、农村安全饮水工程、污水厂改造等12个重点民生项目，为园区居民群众服务。

2、攻征拆难题推进项目落地。发挥国土、征拆部门特别是洞阳镇、北盛镇的作用，推进依法征拆、阳光征拆、和谐征拆，妥善处理拆迁安置遗留问题，确保全年报批土地3000亩，完成征地20xx亩以上，平地2400亩，完成安置400户，新建安置房600套。大力推行保障性房源指标回购，支持安置户在园区购置商品房。以征拆安置难题的破解，促进宝湾物流、佳康食品等14个已签约未落地的项目落地。

3、抓项目服务优化发展环境。扎实推进项目服务工作。一要加强项目建设领导，对30个重大项目实行市领导、委领导、中层骨干联项目责任制，进行全程跟踪服务。二要加强项目调度。由项目办牵头，各部门通力协作，以解决问题为目标，实行联合协调服务，强化项目督办和考核工作。三要打击违法行为。公安、综治、涉园乡镇形成工作合力，重点打击非法阻工、强揽工程、强装强卸等违法行为，优化项目建设环境。四要加强拆违控违。城管部门要采取强力措施，在不产生新增违法建筑前提下，全年清零拆除2.5万平米违法建筑，以拆违促拆迁。

(四)以产城融合为重点，突出抓好短板补齐。

1、补齐城市基础设施短板。一要坚持规划优先，“三规合一”。统筹园区和乡镇规划，完成园区总规、土地利用规划编制，组织完成片区控规编制和排水、道路交通、防洪、供水等专项规划的编制。二要加强基础设施建设。借助长沙市委、市政府打造东部开放型经济走廊和**市委、市政府建设“金阳新区”的政策机遇，加快推进金阳大道建设、319国道、牛泸路、洞阳路提质改造，打通“长沙—经开区—”园区交通主动脉，建设园区标志性入园口，加大对外宣传力度，塑造园区良好品牌形象。加快健康大道、北盛大道、康平路、蕙兰路、经十路、北园路等道路建设，为北园和克里片区开发配套;启动取水口上移工程;以克里片区为试点，启动园区“海绵城市”建设;推动燃气管线工程建设;建设经开区消防站;启动北园污水厂和第二垃圾处理厂建设前期工作。三要加快旧城改造。推进园区城镇棚改项目建设，完成改造342户，81000平米。

2、补齐城市配套功能短板。一要加快城市配套建设。加快研究金阳湖片区项目规划，启动生态商务区建设工作。二要编制园区社会事业发展总体规划，建设社区综合服务中心，健全小区网格化管理机制，实现园区出租车投入运营，推动金阳文化艺术中心市场化运营，加快4a级工业旅游项目建设。三要激活园区优质教育资源。扩建工业园实验小学，推动环园小学、百丈塘小学建设，将园区中小学建设成为长郡学校生源基地，实现资源共享。四要努力引进知名医院、职业学院、体育运动中心等配套项目，进一步推进教育、卫生、文化等优质公共资源全民共享，增进民生福祉。

3、补齐城市管理短板。一要理顺城市管理体制。发挥“园镇融合”的优势机制作用，实现城管、环卫、拆违控违工作一体化。二要打造“精品城市”。以康宁路、健寿大道等为样板打造示范街区，以园区住房保障分局职能转变为契机，强化物业管理，实现城市建管的同步升级。三要建设“绿色园区”。坚守生态红线，全面落实《经开区环境保护三年行动计划》，加快推进雨污分流改造、环境在线监测系统等“十大环保项目”建设，大力推进园区植树造绿，确保园区“天更蓝、城更绿、水更净、空气更清新”。四要建设“法治园区”。用法治手段维护社会稳定，依法推进征地拆迁、安置补偿，完善失地农民养老保险制度。信访工作变群众上访为干部主动下访，引导群众合理合法表达诉求，将各类矛盾纠纷消除在萌芽状态;完善“天网工程”，公安等执法部门要依法打击破坏园区发展环境的违法犯罪行为，维护公平公正的市场秩序和一方安宁。依法促进安全生产工作，决不允许触碰安全生产高压红线，确保年度安全生产零事故目标。高度重视食品安全，促进综治维稳、计划生育、社会保障等各项工作协调推进。

(五)以务实作风为保障，确保目标任务完成。

20xx年的各项工作目标任务已经确定，说一千道一万，关键在于干。一要牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的工作理念。近年来经开区能够保持快速发展，在全市、全省争先进位，是与园区上下的苦干实干分不开的。但在过来的工作中，我们一些干部也一定程度存在任务布置不落实、工作交办没回音、遇到困难绕着走的现象，极少数干部遇事推诿不敢为、办法不多不善为，对于这些问题要坚决摒弃，加以克服。要以钉钉子的务实作风抓项目建设、抓征地拆迁、抓招商引资、抓企业服务、抓城市管理等，确保项目建一个成一个，工作抓一项落实一项。二要加大督查督办力度。发挥督查工作的“策马鞭”作用，对年初确定的各项目标任务、各部门工作职责及时进行督查督办，结合督查结果定期开展工作讲评，对工作不落实的必要时进行问责。始终保持全年攻坚克难、一抓到底的工作拼劲和韧劲。三要调优考核“指挥棒”。坚决做到“以发展论英雄、以实绩排座次”。按照“考责任担当、考工作实绩、考发展实效”的要求，优化绩效考核体系，坚持分类指导、一岗一责，切实强化考核结果运用，对敢于担当、实绩突出、群众公认的干部予以重用，对有错无为、不在状态的干部进行调整。切实树立“为担当者担当、让有为者有位”的鲜明导向。

同志们，美好的蓝图令人憧憬，神圣的使命催人奋进。让我们在长沙市委、市政府和**市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，真抓实干，努力实现经开区“十三五”发展良好开局，在新常态下再创经开区发展新辉煌!

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市委人大工作会议贯彻落实情况

市委十届六次全会召开后，****区立即于4月22日下午召开五大班子联席会议，传达市委十届六次全会精神和《中共****市委关于市委常委带头改进工作作风密切联系群众的意见》、《中共****市委、****市人民政府关于实行五大班子领导分包十大建设责任制的通知》文件精神，对学习贯彻落实会议精神进行安排部署。

一、认真谋亮点、干亮点、评亮点。紧密结合****发展实际，认真抓好谋亮点、干亮点、评亮点，进一步拉高标杆，求真务实，争创一流。一是在谋亮点中着眼全市经济转型示范市建设大局，确保与****相关的“十大建设”各项工作任务按时、按质、按量完成，在推动“十大建设”中创造工作的亮点。二是在干亮点中转变工作作风，推进工作落实。认真落实****区委九届三次全会、区“两会”确定的“科学求进、转型提升”的总基调，持续深化“三个干什么”实践讨论活动，加快推进思想转型、工业转型、三产转型和城市转型“四个转型”，大力实施工业提升、三产提速、金融诚信、民生改善和支撑体系“五大行动计划”，以各项工作的实际成效贯彻落实好市委全会精神。三是在评亮点中转变思想，解放思想，凝聚力量，形成干事创业的良好氛围。创新工作载体，通过评亮点，让真心干事的同志、用心思考工作的同志得到表扬、表彰，进一步统一全区思想，评出活力、评出压力、评出干劲。

二、全力抓深入、抓具体、抓落实。按照市委十届六次全会精神的总体要求，重点推进三方面工作。一是强力推进公共服务设施建设。重点抓好总投资达28亿元的“十路、四网、四规、三园、一湖”建设工程。“十路”即实施里程达90余公里的光华路、中南路、怡光路、焦青路改造等工程；“四网”即启动城区集中供热管网工程，实施城区雨污水管网扩建，延伸城区天然气管网，启动城区网线体系规划改造工程；“四规”即抓好北部山区建设规划，特色商务区规划，现代商贸物流港规划以及城乡一体化规划；“三园”即开工建设衡苑矿山公园扩建工程，规划建设城市游园体系，申报建设省级森林公园。“一湖”即启动孤山湖水库及配套设施等项目。二是强力推进项目建设。大力实施“33168”投资计划，即发展壮大西部工业城、北部后花园和现代商贸物流港三大经济板块，抓好总投资300亿元的100个重点建设项目，其中10亿元以上项目6个（投资30亿元的三木表层材料工业园、投资28亿元的.氟硅高效综合利用、投资22亿元的氯化法钛白粉、投资15亿元的背压发电机组、投资10亿元的富钛料、投资10亿元的含氟精细化学品），完成年度投资80亿元。100个重点建设项目中，社会事业项目11个，基础设施项目18个，三产项目23个，工业项目48个。工业项目中亿元以上项目35个，年度计划完成投资60亿元，全部建成后可新增销售收入395亿元，利税27亿元。三是强力推进民生改善。抓好总投资14亿元的12件惠民实事，探索试行“五险合一”社会保障模式，改造提升老年活动中心、中心敬老院等社会化养老服务设施，争创国家级计生优质服务区，实施“三名”工程、基本药物“零差价”、文体活动中心等社会事业项目20个，保持社会大局和谐稳定。

三、大力转作风、建机制、提效率。以创造优质高效的行政服务环境为目标，认真贯彻落实市委常委带头改进工作作风密切联系群众的“十条意见”，深入开展纪律作风教育整顿活动，加大治庸问责力度，敢治、重治、大治、真治，形成崇尚实干、狠抓落实的良好风气。一是建立领导责任机制。严格落实党员领导干部廉洁从政各项规定，在全区各级领导干部中实行“一严格三带头一确保”，即严格自律，带头改进工作作风、带头密切联系群众、带头解决实际问题，确保各项规定落实到位。二是建立考核问责机制。把贯彻落实市委“十条意见”情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，严格实行考核问责，采取重点抽查、明察暗访、集中检查、信访受理等多种形式，开展监督检查，对检查发现的各种违规现象，严肃进行追究。三是建立长效监管机制。畅通举报渠道，实施严格监督。()充分发挥区、街、村（社区）三级信访举报和纠风投诉网络的作用，健全区政府网、区纪检监察网、区社区党建网等网上举报系统，集中受理干部作风方面的投诉举报，把广大干部的思想和精力引导到用心干事、服务发展、改善民生上来。

四、集中抓学习、抓宣传、抓落实。把学习宣传贯彻市委十届六次全会精神，作为当前和今后一个时期****区的一项中心工作来抓，一是分层次组织学习。组织全区各级各部门认真学习市委十届六次全会精神，把智慧和力量凝聚到全面落实市委的要求上来。二是多形式开展宣传。通过召开专题学习会、开设报纸电视专栏等多种形式，对全会精神进行学习、讨论，进一步掀起学习全会精神的高潮。通过学习，进一步统一全区党员干部的思想。三是全方位推进落实。提出以工作检验作风、以作风促进工作的要求，进一步提高党员干部对改进作风、真抓实干、争创一流的认识，把广大党员干部的思想统一到市委十届六次全会精神上来，统一到“十大建设”的工作部署上来，在推进工作的黄金时期，全面掀起狠抓各项工作落实的新热潮，为建设经济转型示范市作出更大的贡献。

市委经济工作会议发言稿

1月5日，市委十三届二次全会暨市委经济工作会议召开，传达学习了中央经济工作会议和省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议精神，总结了全市经济工作，分析了当前经济形势，全面部署了全市经济工作。会议审议通过了我市党的大会代表候选人推荐人选，讨论了《中共兰州市委关于开展治顽疾转作风提效能专项行动的意见》，通过了《中国共产党兰州市第十三届委员会第二次全体会议决议》。

省委常委、李荣灿对做好今年经济工作作出全面部署、提出明确要求。市委副书记、市长栾克军对今年经济工作作出具体安排。市领导张建平、俞敬东、段英茹、杨建忠、李学民、胥波、咸大明、李宏亚、张国一、王宏、段广平、吴险峰出席会议。

李荣灿在讲话中指出，中央和省委经济工作会议，在“怎么看”上廓清迷雾、凝聚共识，在“怎么干”上明确任务、激发力量，为我们坚定信心、乘势而上，做好经济工作提供了思想导航仪和行动路线图，全市各级一定要认真学习领会，不折不扣抓好贯彻落实。20，我们将迎来党的大会和省第十三次大会，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是落实市第十三次大会各项任务的开局之年，做好经济工作至关重要、意义重大。全市经济工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，加快经济提质增效、转型升级，加大城市基础设施建设力度，加速城市功能优化完善，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的大会胜利召开。

李荣灿指出，要统一思想、坚定信心，准确把握今年经济工作正确方向。要牢牢把握中央对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整，始终保持政治定力，上下一心、矢志不渝地贯彻落实好中央和省委的各项决策部署。特别要做到“三个统一”，把思想认识统一到中央和省委对当前经济形势的总体判断上来，进一步坚定必胜信心;把思想认识统一到当前经济存在的问题和挑战上来，进一步保持清醒头脑;把思想认识统一到今年经济工作部署安排上来，进一步把握重大机遇。

李荣灿指出，要保持定力、积极作为，始终坚持稳中求进工作总基调。这次中央经济工作会议，把稳中求进工作总基调，上升到治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论的高度。我们要坚持稳与进的辩证统一，稳要有量的要求，千方百计保持合理发展速度;进要有质的提升，突出重点在关键领域有所作为。“稳”的一面，重在经济增长稳定、物价就业稳定、社会大局稳定。“进”的一面，重在落实重要领域和关键性改革、加快产业转型升级步伐、加快优化完善城市功能。

李荣灿指出，要突出重点、强化举措，坚定不移推进供给侧结构性改革。要严格按照中央和省委的部署要求，认真抓好“三去一降一补”重点工作。在去产能方面，继续加大淘汰落后产能力度，严格落实淘汰落后产能年度目标，对不符合国家能耗、环保、质量、安全标准的企业，坚决实行关停并转、市场出清。在去库存方面，要多措并举，继续毫不动摇地做好房地产去库存工作，确保全市房地产市场平稳有序发展。在去杠杆方面，要严格落实国家关于去杠杆、防范化解金融风险的工作部署，有效降低企业杠杆率，严格控制政府债务风险。在降成本方面，要落实中央和省市出台的一系列降成本政策措施，不断降低企业制度性交易成本。在补短板方面，围绕群众最为关心的热点难点，高标准推进民生实事工程，保持为民办实事的连续性、稳定性和累积性。

李荣灿指出，要抓住关键、精准施策，着力推动实体经济的发展。牢固树立实业立命、实业强市、实业富民的理念，防止脱实入虚倾向，促进实体经济做大做强。特别是要做好创新驱动的`文章，加快兰白科技创新改革试验区建设，打造一批标志性、引领性科技示范项目和示范企业。要做好激活存量的文章，深化国有企业改革，最大限度地盘活国企资产。要做好扩大增量的文章，强化以商招商、精准招商、产业链招商，引进一批有实力、成长性好、具有产业优势的大项目好项目。要做好非公经济的文章，全面落实鼓励民间投资各项政策，放宽准入领域，建立非公企业定期会商机制，切实解决企业的困难和问题。要做好扩大开放的文章，抓好兰州新区综合保税区建设，加快兰州国际航空口岸、甘肃(兰州)国际陆港和兰州铁路口岸建设。

李荣灿强调，要突出主线、强化责任，始终贯彻全面从严治党要求。落实好中央和省委经济决策部署是政治责任，全市各级必须不折不扣贯彻执行，决不允许打折扣、搞变通。要按照省委“明地位、强责任、作表率、出大力”的要求，强化责任担当，狠抓工作落实，努力使兰州在全省经济工作中的分量更重、地位更高，切实发挥好服务、带动、引领全省经济发展的重大作用。要完善工作机制，进一步强化和完善市委财经工作领导小组工作职能和机制，全面提升市委领导全市经济工作的科学化、规范化、制度化水平。要强化能力建设，各级干部尤其是领导干部，要勤于学习、善于思考，努力成为懂经济、懂政策、懂管理的行家里手。要加强作风建设，调整精神状态，努力以作风的大转变，推动工作的大提升，展示兰州的新形象。

李荣灿在作总结讲话时强调，全市广大党员干部要切实增强紧迫感、责任感和使命感，提振精神、鼓足干劲，以“开局就是决战，起步就要冲刺”的追求，坚决克服小富即安、知足常乐的思想惰性，坚决不当“背手干部”、“挥手干部”、“甩手干部”，少说多做、埋头苦干，切实把各项任务落到实处。要对标任务、明确要求，拿出切实可行的具体措施，一项一项抓好落实。要领导带头，以上率下，强化工作谋划，敢于攻坚克难，广泛凝聚合力，发挥好抓落实的带头作用、表率作用和督促作用，努力推动会议确定的各项任务落地生根、开花结果。

李荣灿强调，要整治顽疾，改进作风抓落实。各级各部门要立即行动起来，深入开展“治顽疾、转作风、提效能”专项行动，聚焦庸、懒、散、慢、混、卡“6大类25个方面”的突出问题，对作风顽疾来一次大检查、大扫除。要从严追责问责，拿出亮剑的精神，重拳出击、动真碰硬，对违反作风建设规定、影响兰州发展的人和事，从严查处、严厉问责，狠刹歪风邪气，弘扬新风正气，以新的状态、新的面貌、新的风气，奋力推进各项目标任务，以优异的成绩迎接党的大会胜利召开。

栾克军在讲话中强调，今年要坚持稳中求进总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，奋力抓好各项工作。特别是重点抓好八个方面的工作，坚持把产业作为发展的根本支撑，组织实施好创新驱动、“四千七百”产业链延伸壮大、现代服务业优化提升、文化旅游突围突破、县域经济振兴、非公经济多元发展、全民绿化等“七大工程”，着力壮大实体经济;要坚持把改革作为发展的活力源泉，深入推进“三去一降一补”，不断提高发展质量和效益;坚持把项目作为发展的重要支撑，加大项目建设力度，夯实发展的基础和后劲;坚持把“三区”作为发展的希望所在，加快开发建设步伐，全力打造新兴增长极;坚持把城市作为发展的空间载体，聚焦做优做美做靓城市，抓好“三大整治攻坚战”和“六个改造提升”，切实改变城市面貌，提升城市品位形象;坚持把民生作为发展的目标追求，编密织牢民生保障安全网，着力增加群众的获得感和幸福感;坚持把开放作为发展的有效引擎，做足向西开放的文章，着力拓展对外开放空间;坚持把实干作为发展的有力保障，以强烈的责任感和使命感狠抓落实，全力完成好各项工作任务。

栾克军还就抓好春节慰问、维稳工作等重点工作提出了具体要求。

政法系统贯彻市委工作会议精神情况汇报

2006年是我市实施“十一五”规划的开局之年，也是我市争创全国百强县市、创建全国文明城市、建设区域性中心城市的关键之年。我们全局上下要以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委工作会议精神，以经济发展为中心，以优质服务为重点，以创新机制为突破口，以环境安全、群众满意区域环境质量有明显改善为落脚点，巩固专项行动成果，实施七大工程；坚持做到“五个结合”，加强领导，强化责任实现环境保护工作的新跨越。

一是狠抓大气污染防治，实施“蓝天工程”

今年，将继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加大对违法排污企业的打击力度，下大力气进行大气污染治理。严厉查处十五小、新五小等土小企业死灰复燃；对全市的铝矾土倒烟窑进行全面彻底取缔；对不符合国家产业政策、环保政策的小洗煤、小机焦、小冶炼、小造纸一律关停取缔；要加大投入力度，对重点焦化企业进行彻底治理。省级审批的金晖、金达、金岩、城财、俊安、曜鑫、红沟、市煤化总厂、离柳集团等焦化企业，今年累计要投入1.5亿元上马地面除尘设施和污水处理设施，并通过竣工验收和全面达标验收；要抓好重点企业的限期治理任务,特别是梧桐电力有限公司和俊安煤气化有限公司电厂的脱硫项目和在线监测，东兴水泥有限公司东义集团水泥有限公司除尘项目的限期治理，以及金属镁厂铁厂和旋转窑企业要实行挂牌督办；要推开机动车尾气污染防治工作，争取上级批准，成立汽车尾气环境监察中队，按照有关规定开展机动车尾气监测、审核发证工作；要继续实施城区环境综合整治，杜绝原煤、煤泥散烧，对城区营业性锅炉、茶炉、炉灶，强制使用液化气、管道煤气等清洁型能源；对城区单位用非营业性锅炉、茶炉，严格相关环保手续，已建成投入使用允许保留的必须加装消烟除尘设施，实现达标排放，对城区内非生产性锅炉、茶炉所配置的高烟囱年内要全部取缔。

二是改善城市水环境，推进“碧水工程”

要继续对三河（兑镇河、下堡河、孝河）以及张家庄水库进行综合整治，切实加强饮用水源保护。配合有关部门加快我市城市污水处理厂的建设进度，争取年内投入正常运行，使城市生活污水和部分工业废水得到有效处理，要坚决取缔水源保护区内直接排污口、严禁工业企业规模养殖业未经处理达标的污水外排，确保饮用水源的安全。实现我市城市污水资源化的目标。

三是控制噪声污染，实施“安静工程”

要继续扩大噪声控制区面积，要求有关建筑施工单位在开工前必须办理有关环保审批手续，纳入环保监管范围，开工后必须配套除尘、降噪设施，并遵守国家规定的`施工时间；对有关商业经营、文化娱乐等产生噪声的单位，要求其严格按照《环境噪声污染防治法》的有关规定进行营业；对进入城区的各种机动车辆，在学校附近、机关事业单位和城市人口集中居住区周围不允许鸣喇叭，确保市民有一个安静的生活工作环境。

四是实施污染物排放总量控制，搞好“工业企业全面达标工程”

要坚持“不欠新帐，多还旧帐”的原则，严格控制污染物排放总量，所有新建、扩建和改建项目必须符合六条环保标准，必须严格执行建设项目环境保护设施“三同时”制度，做到增产不增污，努力实现增产减污，全市所有已审批的工业污染企业，在已有9户通过验收取得了排污许可证企业的基础上，今年要全部按照环评要求，加快完善环保设施，实现污染物达标排放，要大力推行清洁生产，并依法实施清洁生产强制审核，年内争取80%以上的工业企业进行竣工验收和全面达标验收并取得长期排污许可证。

五是加强生态保护，开展“生态治理工程”

我市煤铝资源开发造成的生态破坏、环境污染等问题较为严重，因采煤造成的土地塌陷、房屋裂缝、人蓄吃水困难在重点煤铝产区特别是国有三大矿区表现得十分明显。对此，要坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动，要坚持“谁破坏、谁治理”的原则，因地制宜，重视自然恢复，实施退耕还林、退耕还草，天然林保护土地复垦和水土保持等生态治理工程，与此同时，要积极扶持和大力发展生态农业、生态林业以及生态示范村、镇建设，推动“绿色社区、绿色村镇、绿色学校”创建活动，逐步改善市域生态环境。

六是发展循环经济，开展“资源综合利用工程”

要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，对电厂、煤矿、洗煤、建材等企业产生的粉煤灰、煤矸石、炉渣等废弃物要加大监管力度，要严格排放强度准入，要实行生产者责任延伸，鼓励和支持企业，合理延长产业链，提高资源综合利用效率，发展循环经济。

七是加强辐射监管，开展“放射源安全工程”

要吸取松花江污染事故和山西楼桥水泥有限公司丢失放射源的深刻教训，狠抓全市辐射环境安全监督管理，开展“放射源安全工程”，对全市有源单位要进一步排查摸底，要求各有源单位完善安全防护设施、标识、标志，建立专门的放射源安全监管机构，建立健全安全保卫，事故报告，应急响应，安全评估废物处理处置，放射源安全监管体系，确保我市放射源使用安全，真正做到万无一失。

二、坚持做到“五个结合”，促进环保队伍建设。

一是与宣传教育相结合，大力营造舆论氛围。设立监督员宣传点，大力宣传国家的环保政策、法律、法规和省市有关环境保护的各项政策规定。二是与开门评议相结合，切实加强外部监督。坚持多层次、多行业开门征求意见，通过开门查摆、开门评议、开门帮助，达到整改目的。三是与业务重点相结合，力求高效解决存在的问题。切实把群众关注的热点、难点，作为自查自纠的主要内容，并集中领导和人员，集中时间深入调查，促进整改。四是与依法行政和廉政建设相结合，培养廉洁守法环保干部。廉洁自律与反腐败应成为全局每一位干部职工必须具备的思想品质和政治品格，要守得住清贫，经得起考验，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。要根据市委、纪委统一部署，组织学习有关廉政文件，加强廉政建设宣传，加强警示教育、党员教育。五是与机关作风建设相结合，推动文明建设。积极开展“学习型、文明型、求实型、服务型、自律型”人员素质教育活动，争做“五型环保人员”，提高工作效率。加强队伍能力建设，使我局在服务效率上有明显提高，工作质量上有明显改进，真正做到执法为民，取信于民，树立环保新形象，提高环保新地位。

三、加强领导，落实责任，确保各项任务落到实处。

今年的市委工作会议把环境保护再一次列入四个重点之中，我们深感肩负的担子沉重。为了做好2006年的环保工作，必须做到“四个到位”，确保各项任务的圆满完成。

1、思想认识必须到位。我市的环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势仍很严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力，环保工作面临的压力很大。从去年开始，市委、市政府就明确提出要投入巨大的人力、物力、财力，三年筹措四个亿，从根本上改变我市的环境质量。今年市委工作会议再次重申了这一立场，这是市委、市政府落实科学发展观的重要举措，是争创全国百强、全国文明城市，区域性中心城市的内在要求，加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，有利于提高全市人民的环境意识和道德素质，有利于保障人民群众身体健康，因此，我们一定要用科学发展观统领环境保护工作，切实负起责任，努力使全市的环保工作取得突破性进展。

2、组织落实必须到位。全局各科、室、站、中队负责人必须切实做到亲自组织，亲自落实，真正履行好各自监管第一责任人的责任，做好本单位的工作。各中队要强化对本辖区工业企业的日常监管，杜绝企业违法排污，做到加强对全市有源单位的监管，及时跟踪监督，确保我市放射源万无一失。

3、责任落实必须到位。今天，我们将与各科、室、站、中队签订《岗位目标责任书》，希望各相关单位要创造性地将责任落实到位。要积极推行办公自动化，各科、室要把电脑有效地利用起来，把有关文件、材料分门别类都存入电脑，逐步向信息化、自动化迈进。年终，我们要对照目标责任书进行考核，对监管不力，工作不到位，隐患未消除的单位和责任人予以责任追究。

4、协调配合必须到位。环保工作是一项系统工程，涉及到各行各业，我们必须做到内部各科、室、站、中队相互配合，团结一致；外部与各乡镇、各部门密切协作，联合执法，尽快形成“政府统一领导、部门依法监管、企业领导负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的环保工作格局，共同保护环境，建设美好家园。

新的一年，大家要与时俱进，扎实工作，奋力拼搏，开拓进取，为我市争创全国百强县市、创建全国文明城市、建设区域性中心城市做出积极贡献！

政法系统贯彻市委工作会议精神情况汇报

同志们：

25日晚和29日上午，县委召开党政联席会议，专题传达学习了省委、市委全会特别是x书记、x省长、x书记的重要讲话精神，研究了贯彻意见。

下面，我代表县委常委会，就贯彻落实省委十三届七次全会和市委三届六次全会精神特别是x书记、x省长、x书记的重要讲话精神，做好当前和今后一段时期的工作，讲两点意见。

今年以来，在经济下行压力加大的背景下，全县主要经济指标大多实现进位，其中财政总收入总量（第三）、财政总收入占gdp比重（第四）、规模工业增加值（第四）、工业用电量（第四）、社会消费品零售总额（第四）、实际利用外资（第四）、新增政府融资（第一）等7项指标均列全市前四，能够取得这样的成绩，实属不易。主要得益于：

（一）突出“工业主导”，大力度决战园区。1-6月，全县实现规模工业增加值16.7亿元。液压机电、绿色食品加工等主导产业加速集聚。工业招商氛围浓厚、捷报频传，组建4个专业招商队和2个产业招商队，瞄准重点区域、重点企业开展产业招商、补链招商，既主抓龙头又跟进配套，吸引上下游配套企业与相关产业链企业落户。全球500强企业----三一重工已意向在我县工业园区签订一期50亩用地协议，将投资建设机械资源再利用基地。中石油意向投资我县能源化工园项目。

（二）突出“做美县城”，大手笔决战城区。按照“把城区当做景区建，把单体建筑当做景点建”的理念，加快推进了分文铁路至湛田桥板块和站前大道、公园路“一区两路”建设，使城南老区向南扩大三分之一；蒙岗岭公园、安林大桥至安平电站段两岸路堤结合景观工程、城市综合体、天然气利用等重点项目顺利推进，湿地公园、枫林桥改造工程、城南公园等一批重点城建项目全面完工，城市功能进一步完善，美丽樟乡、山水xxxx“美丽县城”形象进一步提升。同时，各乡镇集镇建设步伐加快、品味提升，泰山乡按照建设旅游风情小镇的定位，在较短时间内基本完成了风情一条街建设，其规划思路和建设标准得到了市委王萍书记的肯定。

（三）突出“促农增收”，创新举措抓实三农工作。今年以来，各乡镇遵循“八不八多”、镇村联动、带状推进原则，顺应“森林进城、园艺进村”思路，加速推进了旅游通道、安茅公路、吉福公路沿线综合示范带和精品示范点建设，展示了xxxx宜居宜业宜游的美丽樟乡图画和秀美田园风光。井冈蜜柚、花卉苗木、烟叶等特色产业迅速壮大，农民增收致富迈出实质性步伐。特别是在今年“三山一江”旅游现场会上我县美丽乡村建设跟旅游开发相融合的做法得到了市委王萍书记的充分肯定，指出“xxxx美丽乡村建设跟旅游开发建设相融合，力度之大，没有想到，看到了决心”；同时我县井冈蜜柚种植前期工作进展较快，超额完成落实种植农户计划，受到市委、市政府表扬。

（四）突出“以民为本”，统筹兼顾推进各项社会事业发展。注重改善老城区居民生活环境，回应百姓需求，合理布局中心城区学校、医院，办人民满意的教育取得丰硕成果，全县高考中考再创佳绩。积极开展法治xxxx创建、社区网格化管理和“五零”平安示范村（社区）创建工作。上半年，我县公众安全感测评列全省第22位，比去年同期前移50名，列全市第4位，公众安全感和群众满意度稳步提升。我们妥善处理了涉及面广、影响较大的有害化肥致早稻禾苗枯萎事件。县公安局两个月内成功破获了340起侵财性案件，取得“夏季破案会战”开门红，受到省公安厅的表扬。

（五）突出“党建保障”，全面提升党的建设科学化水平。把学习贯彻党的十八大精神作为首要任务，着力创新学习载体，以奖学的形式选派36名年度考核优秀的正科级干部到同济大学参加高级研修班学习，不断提升党员干部理论素养。“以亲百姓、重实干、守廉洁”为主旨，深入开展了“三进三解三促”活动，县四套班子领导以身作则，带领全县各级党员干部深入农村、企业、社区一线，组织走访群众、与困难群众结对子、帮助群众解决实际问题，有效促进了干部作风转变、干部关系融洽和基层发展稳定。特别是我县的做法得到了中央、省委领导的重要批示和市委的充分肯定，更加坚定了我们进一步开展好“三进三解三促”活动的信心和决心。同时，狠抓干部作风建设，切实抓好中央八项规定的贯彻落实，共查办案件13件，查处15人，营造了风清气正、昂扬向上的干事创业氛围。县委抽调了两批新提拔干部和优秀后备干部参与蒙岗岭、天福家园、西门转运站和分文铁路至湛田桥段征地工作，在房屋征收过程中，抽调干部敢于攻坚克难，群策群力，展示了全县党员干部的良好精神风貌。

以上成绩的`取得，是省委、市委坚强领导和关心支持的结果；是全县各级领导班子坚持以团结干事为主基调，精诚团结、同心同向、合力共为干事创业、加快发展的结果；是各级干部敢于作为、勇于担当、不畏困难、开拓创新，始终做到难题在一线破解，工作的一线推动的结果；是全县上下解放思想、苦干实干，咬定发展不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果。

二、紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”要求，不断提升xxxx工作新水平王萍书记在市委三届六次全会提出了加快发展、负责任发展的要求，与中央、省委提出的“做大总量、提升质量”高度一致，凸显了省市党委政府齐心协力抓发展、图赶超、谋崛起的责任感和事业心。从xxxx实际出发，打造xxxx发展的“升级版”，勾画小康提速的“路线图”，必须保持较高的发展速度，能快则快，好中求快；同时更要讲质量、讲效益、讲长远、讲可持续，千方百计促进各项工作有一个较大的提升。

（一）注重差异发展、打造特色，促进发展升级。前段时间，省委、省政府制定出台了《关于深入实施工业强省战略加速推进新型工业化的意见》等“1+8”文件，市委、市政府也先后出台了加快工业、城建、服务业、县域经济发展等几个实施意见，对各地促进产业发展升级提出了硬性要求和具体目标，是调优产业结构、推动发展升级的指导性文件，为我们打造主导产业、发展优势产业、培育本土产业、促进发展升级指明了方向、提供了动力。我们要坚定不移实施“主攻项目、决战四区、差异发展、打造强县”战略思路不动摇，坚持走“扬优成势、差异发展”之路，大力实施产业提升和项目带动战略，重点抓好“三个力促”：

一是力促园区支柱产业集聚。举全县之力打造几个支撑xxxx发展、引领xxxx未来的支柱产业，全力争创省级一类工业园区、省级生态园区、重点工业园区、省市工业发展先进县。要大力实施液压机电产业“1218”工程和绿色食品加工“211”工程，下大力气扶持壮大唯冠油压、开元xxxx火腿等一批骨干龙头企业，全力培育两个以上过百亿的产业集群。进一步营造更优越的爱商亲商、安商富商环境，不断提高招商引资的层次和水平。加快推进职业技术学校、污水处理厂、世纪新城等配套设施建设，全力将职校打造成为全省一流的县级职校，进一步提升我县园区基础设施保障水平。

二是力促旅游产业做强。6月底市委、市政府制定下发了《关于全市旅游业跨越发展“三年大决战”的实施意见》，以前有未有的力度来推进旅游产业发展。作为全市“三山一江”战略重点县的xxxx，推动旅游产业发展只能加快、没有退路。要依托武功山金顶景区和杨思慕景区自然景观资源以及“福文化”特色，积极融入赣西旅游合作开发，深入实施“三山一江”战略，举全县之力加快杨思慕引道等武功山旅游基础设施建设，加大金顶景区、箕峰景区、杨思慕景区开发建设力度，修缮、恢复历史文化遗址遗迹，确保今年开通运营三天门--观音庙索道，年底实现杨思慕景区对外开放，力争武功山各景区景点基本建成运营，叫响“中国福山”品牌，使旅游总人数、总收入成倍增加，将武功山打造成为全国知名的生态休闲度假慢生活基地。当前，各相关乡镇和部门单位要以解放思想、服务发展的理念，为杨思慕等景区建设项目解决实际困难、扫清推进障碍，并扎实做好文家接待中心等项目前期工作，争取列入省重点调度项目。同时，要依托我县良好的自然生态资源和美丽樟乡品牌特色，走“以农促旅、以旅强农、农旅结合”之路，着力抓好泰山楼下、横龙石溪、枫田车田等一批乡村旅游精品点建设，不断完善旅游服务设施，提升旅游品位，推动石溪旅游休闲暨特色产业示范基地争创4a级乡村旅游点，创建1家以上五星级旅游饭店，真正把乡村旅游打造成xxxx旅游的一张新名片。

三是力促矿产等其他产业做精。我县具有丰富的矿产、竹木资源以及铁路专用线优势，但矿产资源综合利用率不高，还没真正做到“吃干榨尽”、“变废为宝”的程度；能源化工园前景看好但进度较慢。各有关乡镇、部门要按照省委强书记提出的“明确产业发展主攻方向，加快优势产业发展”的要求，加快推进尾矿库综合治理，做好项目前期工作，争取列入全国循环经济示范区；加快推进林产工业园和固欧家居、兴和木业等重点项目建设，再引进1-2家精深加工能力强、规模大、效益好的林产品龙头企业入驻园区。能源化工园加快与中石油、中石化等央企的对接步伐，着力推进1.92万方液化气库和二期2万方成品油库建设，努力把能源化工园打造成全省规模最大的铁路液化气和成品油集散基地。

（二）注重加大投入、示范引路，促进小康提速。

一是加快推进涵盖“四位一体”内容的美丽乡村建设进程。一个村好不好，关键看美丽乡村建设是否赏心悦目、基层党组织服务群众水平高不高、产业配套强不强、合作社服务产业发展水平到不到位。要提升美丽乡村建设水平。各乡镇、各有关部门要从示范引导和接受“检阅”等实际出发，尽最大努力、下最大功夫将横龙石溪、寮塘谷口、瓜畲金溪新安、泰山楼下、严田山背、平都李家等6个基础条件较好的示范点打造成为全市一流、全省有名的“四位一体”综合精品示范点，并按照打造“带状推进”的要求，因地制宜，彰显特色，串珠成线，形成一批功能完善、各具特色、带动能力较强的示范集镇。在此过程中，县国土、住建等有关部门单位要帮助各乡镇做活土地“增、减、挂”工作，用足政策、盘活土地，筹资建设资金。同时，要以8月10日全县美丽乡村建设流动现场会召开为契机，结合各自特色，加快建设进度，确保流动现场会巡查时每个乡镇集镇和新农村建设点都有看得见的变化，展示出各自最能“出彩”的地方。要壮大富民产业规模。把发展特色富民产业作为小康提速的重要抓手，创造性学习福建漳州发展现代农业的经验和做法，以调优农业产业结构为重点，大力实施井冈蜜柚富民产业千村万户老乡工程，通过建设高标准示范基地和组织发动群众在房前屋后、庭院、通道种植井冈蜜柚，确保今年井冈蜜柚新增1万亩，通过五年的努力，达到10万亩的规模。积极扶持井冈园林等龙头企业做大做强、筹备上市并建立辐射南方的花卉苗木交易平台，通过合作社带动千家万户；继续扶持烤烟产业发展，通过三年的努力，确保20达到20万担、强势巩固全省第一的规模。要加快农民专业合作社建设。农民专业合作社上连市场、下接农户，是发展现代农业的重要组织载体。当前，我县农民专业合作社数量较多，总数达166家，涌现出瓜畲新安村麒麟西瓜专业合作社、寮塘严田烤烟生产专业合作社等作用发挥好、带动能力强的示范社，如瓜畲新安村麒麟西瓜专业合作社自成立以来，专门为瓜农提供产前大棚材料采集、种子购入，产中技术指导和产后销售等服务，与吉安甘雨亭超市、国光超市签订了农超对接协议和长期供货合同，且价格随行就市，让瓜农们吃下了“定心丸”，解决了他们的后顾之忧。但不少合作社处于只登记注册、未充分发挥作用的状态，产前、产中、产后服务整体效果不佳。各乡镇和有关部门要多方扶持合作社壮大提升，充分发挥致富能人的带头作用和农业企业的引领作用，逐步向产前、产中、产后延伸，使种、养、加、销一体化配套，不断提升合作社的服务能力和发展水平，助推农业产业发展、农民增收致富。

二是提高社会平安和谐群众满意度。强卫书记在省委全会上强调，没有社会的平安和谐，就谈不上全面建成小康，更谈不上人民幸福。坚决摒弃“和稀泥”和“花钱买平安”式的维稳观，在严格依法行政、依法办事中彰显法治精神，促进社会公平正义。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，推进“干部下基层”常态化。各乡镇、各部门、各单位要高度重视，始终紧绷信访维稳这根弦，按照信访维稳“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，严格落实责任制，强化决策的风险评估机制，不断增强工作的前瞻性和主动性。同时坚持“四位一体”抓维稳的格局，根据需要及时召开信访维稳联席会议进行调度，合力解决好信访维稳工作出现的问题。对于责任不到位、行政不作为乱作为造成负面影响的，将严肃追究相关人员责任。

（三）注重生态优先、保护为重，促进绿色崛起。“良好的生态环境，是我省科学发展、绿色崛起的生命线；不论多么赚钱的项目，如果污染了环境、破坏了生态，都是不可饶恕的犯罪；如果为一时发展而污染了老百姓赖以生存的水、土壤和空气，那我们就是千古罪人”。强书记的讲话引人深思，令人警醒，充分体现了省委负责任发展的自信与自觉。我县生态环境优美，自然禀赋卓越，森林覆盖率高，通过持续保护生态环境、大力发展生态经济，实现生态发展、绿色崛起优势明显、大有作为。各乡镇、各有关部门单位要从发展的视角出发，把大力发展绿色产业、构筑绿色产业体系作为将生态优势转化为发展优势的根本抓手，大力推广农业综合防治技术等经济发展模式，加快无公害、绿色、有机农产品基地和现代农业园区建设，健全覆盖“从农田到餐桌”的食品安全控制体系，尽做大努力减少面源污染，促进生态农业蓬勃发展。坚持走新型工业化道路，提高环保准入门槛，引导企业坚持低碳发展、绿色发展，促进生态工业加快集聚。注重在城市建设中彰显生态绿色优势，大力推进高品质主题公园+生态绿廊（城市街头小游园）+郊野公园布局，形成城市生态三级梯度格局，用绿化固化城市组团式发展格局。同时，依据国务院《风景名胜区条例》等法律法规，采取分类指导、严格管控等办法，对景区范围之内采矿行为全面逐步实行禁采；非景区采矿则由责任部门依法加强监督，实行全程在线监管、责任到人，在确保合法、安全、生态的前提下生产经营，并重点加强泸水河流域的采砂管理和综合治理，真正实现xxxx青山常在、绿水长流。

（四）注重改进作风、真抓实干，促进各项工作目标完成。政贵在行，事成于实。实现发展升级、小康提速、绿色崛起，关键在党、关键在人、关键在实干。要强化勤政担当。强书记在省委全委会讲话中用了较长篇幅强调实干是兴赣的重要保证。实干兴赣，一方面体现在勤政上，因为发展形势逼人，不发展不行，发展慢了也不行，发展不好更不行，这就需要我们发扬“5+2”、“白+黑”连续作战的精神，全力以赴开展好工作，做到问题不过夜、矛盾不集结、工作不拖延，决不能“脚踩西瓜皮、滑到哪里算哪里”，坚决不做庸懒官、糊涂官，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。另一方面又体现在担当上。要求我们既要依法行政，坚持原则、阳光操作，严格依照法定权限和程序行使权力，坚持在法律、制度范围内开展工作，规范从政行为，按政策规定办事；又要敢于创新、大胆探索，发挥能动性，增强操作力，创造性地开展工作。县委明确，凡是向上争资跑项目或招商引资求发展，只要是“集体研究、目的为公，不谋私利、做成实事，手续完备、规范资料”，县委、县政府就予以认可。同时，要牢固树立“马上就办”的工作理念，力求服务更优、效率更高、群众更满意，营造一个“零障碍、低成本、高效率”的发展环境。要强化用人导向。要树立正确用人导向，把好干部的要求贯穿于干部培养选拔和管理监督全过程。对那些对群众感情真挚、深得群众拥护的干部，说话办事有灼见、有效率的干部，对上对下都实实在在、不玩虚招的干部，清正廉洁、公众形象好的干部，对那些聚精会神干事业、一心一意谋发展的干部，打开进步之门；对那些享乐主义思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众、投机钻营、跑官要官的干部，撤下晋升之梯。要强化作风建设。就我县而言，干部作风总体上是好的，但也不是没有问题，八项规定也还有执行不到位的地方，“四风”问题仍不同程度的存在。各级干部要以为民务实清廉为根本准则，在以“亲百姓、重实干、守廉洁”为主旨的“三进三解三促”活动中转变作风，树立形象，塑造典型，推动我县()“三进三解三促”活动见成效、塑品牌，确保走在全市的前列。特别是我县今年重点建设项目达77个，征地拆迁任务重、用地指标紧、建设资金不足等问题经常出现，需要我们改进作风，大力弘扬一线工作法，通过现场办公、一线倒逼机制，给县分管领导、乡镇部门领导更大的干事平台和工作压力，明确每次县委常委会、党政联席会研究新议题之前由县分管领导汇报上一次会议交办工作的落实情况，以实干精神推动各项工作年初建账、年中查账、年终交账，促进各项工作优质高效推进。要强化教育管理。作为领导干部，不仅要有个人干事的精神和本领，也要有善于教育管理、团结带领干部职工齐心协力干工作的意识和水平，特别是发现苗头性、倾向性问题时要及时提醒、勤打招呼、敢于批评、真心帮助。要强化督促检查。当干部就必须付出更多辛劳，接受更严格的约束。要紧紧抓住不落实的人和不落实的事，继续坚持每季度定期对重点项目督查制度，加强重大项目、重大产业和工作作风督促检查，强化跟踪问效，并将督查结果在电子显示屏上进行通报，倒逼项目责任领导、单位强化工作举措，促进项目加快推进。县纪检监察部门要勤督查、多提醒；各级领导干部廉洁自律，不抱侥幸心理，县财政、审计部门要加强监管，共同营造上下相互理解支持、风清气正的干事创业环境。

煤炭工业局贯彻落实市委工作会议精神情况汇报

为全面贯彻落实全省烟草工作会议和全市烟草工作会议精神，我县局（分公司）积极应对，及时传达，要求全体干部职工切实理解“三个始终”重要精神，继续深入开展“两个提高”活动。

县局召开了领导班子会议、中层干部会议，学习传达全省烟草工作会议精神和市局袁局长在2012年全市烟草工作会议上的报告，县局班子成员统一思想、统一认识，将紧紧围绕“抢抓机遇、奋力赶超”的总体要求开展全年的各项工作。要求中层干部根据市局提出的五个方面的差距和问题对照本部门工作认真查摆问题，寻找差距，提出整改措施，并召开全体职工大会把上级会议精神传达至全体职工。

根据省、市烟草工作会议精神结合**实际就当前和今后**烟草工作做了以下总结和布置：

一、上下一心、振奋精神，攻坚克难，全面完成上级下达的烟叶生产任务。

1、严格技术落实，要求各烟站近期抓好烟苗统防统治工作，搞好苗棚烟苗日常管理工作，及时喷施营养液和移栽前的消毒工作。

2、狠抓基地单元建设，迎接国家局检查。**县基地单元建设总体工作建设进度慢，特别是**核心示范区工程建设进度慢，整改落实未到位，为此必须重点整改，抓好烟农专业合作社建设、基层烟站管理、工商合作及核心示范区建设，做到按规定时间，倒排工作进度，确保基地圆满通过上级验收。

3、抓重点，促进度，保质量。2011年我县烟叶生产基础设施建设工作进度慢，特别是烟水（路）工程，烤房工程建设进度较慢，基础办管理人员要为施工单位倒排工作进度，抓好工程质量，确保通过上级验收。

4、按照现代烟草农业“一基四化”的总体要求，坚持“试点先行、以点带面、稳步推进”的工作思路，以系统配置的烟草农业机械为支撑，以农机专业化服务为平台，提升我县烟叶生产机械化水平，**镇**村要全面完成一千亩全程烟叶生产机械化作业。

5、抢雨抓晴，保证2012年烟叶面积落实。各烟站员工一定要下到村组农户落实种烟面积，并实行日报制，确保烟叶面积的落实。

二、积极采取有效措施做好专卖管理工作。

1、提高认识，狠抓严格规范。强化专卖人员思想教育，树立规范意识。完善规章制度，强化监督管理，严格绩效考核。

2、继续保持卷烟打假高压态势。不断提高市场监管水平，尤其是加大力度对名烟名酒店的查处和异地卷烟冲击本地市场的查处。

3、严厉查处无证、无照、不亮证、证照信息不符、一户多证、一证多店和随意升降客户级别等行为。

4、严格执行内管内控制度，确保监管到位。严格按照省、市局规定的程序和步骤，开展内部监管工作，落实“四个严禁”。

5、进一步加强日常监管，狠抓监管检查。严格进行卷烟销售经营事前、事中、事后等全过程监管，用事实求是的态度，对**县局市场部每日卷烟经营活动进行严格的监督检查。

三、严格规范，在规范的前提下实现“营销上水平”。

1、结合我县卷烟市场实际，做好销售预测。按照早计划，详安排，严落实的工作思路，对2012年月度、季度、半年、年度都制定出详细的'卷烟销售预测。

2、深度挖掘市场潜力客户，充分利用营销中心周策略调整机制，重点做好月度品牌分析，了解市场真实需求。

3、加强指导经营工作，客户经理充分做足市场调查，摸清经营户位置与商圈环境，协助经营户做好销售分析与策划，帮助经营户消化社会库存。

4、以“条包一价制”为切入点，推行卷烟零售户互助合作小组工作，全面提升客户盈利水平，实践“把客户放在心中”。

5、以抚吉高速公路**段建设和桃陂工业园区开工为契机，加强该区域卷烟布点工作和品牌宣传力度，并带动周边市场卷烟销量。

6、加强自身学习和密切客户沟通，树立营销人员品牌培育意识和提高品牌推荐能力。

7、切实增强规范意识，明确规范主要任务，突出规范工作重点，完善规范工作机制。

四、建立健全考核机制，完善用工分配制度。

进一步落实《江西省烟草专卖局关于完善工资分配制度改革的指导意见》精神，有效调动全体员工的工作主动性和积极性，结合我局用工分配制度改革实际，制定出我县局（分公司）绩效工资“二次分配”方案。成立由一把手挂帅的县局（分公司）绩效工资“二次分配”考核工作领导小组，()确保考核工作的顺利开展，把机关作风、考勤等制度规范化，制定了《**县烟草专卖局（分公司）员工机关作风考核办法》，各部门制定了详细的实施细则，使考核实现了量化、标准化和具有可操作性。

五、继续深入开展“提高执行力、提高依法依规办事水平”主题教育。深入贯彻科学发展观，全面落实全省烟草工作会议精神和全市经济工作会议精神，坚持“三个始终”，着力提高执行力和依法依规办事能力。

六、积极开展纪检检察、党风廉政、机关效能、民主办事公开等各项工作，着力县局各项工作上水平。精心组织好安全生产、法律法规知识、营销基础知识、烟叶种植技术等各项业务培训，在全局开展“同读一本书”活动，营造全员学习的良好氛围，提升员工综合文化素质，强化队伍建设。

牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，深刻理解“三个始终”、“五个突出、五个提高”的省局、市局烟草会议精神，深入开展“两个提高”主题活动，着眼于建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，突出讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献，努力使其真正成为行业共同价值追求和日常行为规范，自觉贯穿到各项工作和实际行动中，持之以恒地抓好落实。

**县烟草专卖局（分公司）。

市委经济工作会议发言稿

12月30日，乌鲁木齐市委召开经济工作会议，认真贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议和自治区第九次中国共产党全国代表大会、自治区党委经济工作会议精神，总结年工作，部署年各项工作，动员全市上下解放思想、更新观念，转变作风、真抓实干，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，推进首府经济平稳健康发展。

自治区党委常委、乌昌党委书记、市委书记李学军出席会议并讲话，市委副书记、市长作总结讲话。刘见明、张文胜、张爱华、阿合买提江·阿合尼牙孜、魏毅、薛斌、于鸷隆、李贵友、贠书霞、李光辉、巴哈特·何德尔拜、安征宇、刘成源、艾克拜尔·吐尔洪、张海燕、王国和等出席会议。

会议指出，刚刚闭幕的中央经济工作会议是党的十八届六中全会之后，以国家主席同志为核心的党中央召开的一次十分重要的会议。国家总书记的重要讲话，全面总结了党的十八大以来的经济工作，深刻分析了当前国际国内经济形势，科学阐明了明年经济工作的主要目标和宏观政策，全面部署了当前和今后一个时期经济领域的重点工作，为我们做好经济工作提供了科学指南和根本遵循。自治区党委经济工作会议客观总结2016年全区经济工作，对2017年任务作出顶层设计，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求、发展目标、关键举措，是指导我们做好明年和今后一个时期经济工作的具体蓝图和行动纲领。我们要认真学习、深刻领会，坚决把思想和行动统一到中央和自治区党委经济工作会议精神上来，深刻理解把握自治区党委关于学习贯彻中央经济工作会议精神的要求、关于经济工作的总结阐述、关于当前经济形势的精准判断、关于明年经济工作的思路目标和关键举措、关于乌鲁木齐发展的相关要求、关于加强党对经济工作领导的指示要求，切实增强“四个意识”，把落实自治区党委决策部署作为首要政治责任，解放思想、提升能力，转变作风、狠抓落实，确保各项部署要求在首府不折不扣得到执行。

会议指出，今年以来，面对稳定发展两个“三期叠加”复杂形势，市委深入学习贯彻以国家主席同志为核心的党中央治疆方略和大政方针，深入学习贯彻第二次中央新疆工作座谈会和自治区第九次中国共产党全国代表大会精神，牢固树立社会稳定和长治久安总目标，团结带领全市各族干部群众，坚定不移维护稳定，紧贴民生推动发展，全面深化改革开放，全市各项工作都取得了新进展新成效，实现了“十三五”良好开局。

会议强调，明年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会和自治区第九次中国共产党全国代表大会精神，全面落实中央、自治区党委经济工作会议决策部署，坚定市第十一次中国共产党全国代表大会确定的奋斗目标和工作思路不动摇，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，贯彻“稳中求进”经济工作总基调，着力维护社会稳定，着力推动经济社会发展，着力促进民族团结宗教和谐，着力加强城市规划建设管理，着力加强生态环境保护，加快打造和谐稳定、既优又强、民族融合、宗教和睦、独具魅力、干净美丽的首府，努力把乌鲁木齐建设成为西北地区特色鲜明、绿色健康、宜居和谐的现代化国际城市。

会议指出，2017年是我们奋力推进社会稳定和长治久安、加快建成更高水平小康社会的关键一年，站在新的起点上，我们面临的历史机遇不容错过、面对的严峻挑战不容低估、肩负的首府责任不容懈怠。做好明年工作，必须坚定目标定位，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照陈全国书记提出的打造“六个首府”，建成西北地区特色鲜明、绿色健康、宜居和谐的现代化国际城市定位，咬定青山不放松，一步一个脚印前进;必须正视差距不足，把差距当目标、变压力为动力，乘势而上、奋起直追，把挑战当机遇、变被动为主动，积极作为、埋头苦干，努力缩小差距，实现后发赶超;必须增强信心决心，奋勇担当、奋发有为，努力把首府各方面工作做得更好，在已有成绩基础上，不断开创各项事业新局面。做好明年工作，认识要有新高度，创造性地贯彻落实以国家主席同志为核心的党中央治疆方略，争当治疆稳疆建疆示范;稳定要有新局面，持续在体制机制、基层基础、严打严防和网格化管理上下功夫、见效果，不断巩固反恐维稳成果并实现常态化;发展要有新态势，树立新理念，引领新常态，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，把乌鲁木齐建成核心区的支撑点和桥头堡;民生要有新提升，千方百计保障改善民生，大幅增加公共服务和社会福利，努力让群众得到更多实惠，提升各族群众幸福指数;城市要有新品位，改进城市工作体制、机制、方法，提高城市规划、建设、管理水平，全面提升城市面貌和品位;作风要有新转变，以“敢”字当先、“干”字当头、“快”字为要，敢想敢干、紧抓快干、坚决干好，不断把首府各项事业推向前进。

会议强调，一要紧紧围绕打造和谐稳定首府，全力以赴维护社会大局稳定。坚决落实自治区党委维稳“组合拳”，持续深化严打专项行动，建强“一体化联合作战平台”，强化“三巡、三查、三结合”巡查防控模式，强化基层基础，抓实情报信息工作，牢牢把握正确舆论导向，坚决守住守好网络阵地，构建维稳常态，为全市经济健康快速发展创造良好环境。二要围绕打造既优又强首府，紧贴民生推动平稳健康发展。加快产业结构转型升级，坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，做实项目，做强企业，着力打造六个千亿级、六个百亿级产业集群，加快构建主业突出、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系;实施投资拉动战略，发挥投资带动经济增长的基础作用，同步提升投资规模与质量，打造多元化投资格局，建立投资长效机制，以投资的大增长推动经济大发展;全面深化改革开放，坚持以改革破解突出矛盾、以开放赢得发展先机，深入推进“三去一降一补”五大任务，深化重点领域改革，加快丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，狠抓7个专项规划实施，全面强化首府交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教、医疗服务功能;大幅提升各族群众幸福指数，制定落实“九大惠民工程”实施方案，全力保障和改善民生，织密扎牢民生保障网。三要紧紧围绕打造民族融合首府，精心做好民族团结工作。始终高举各民族大团结旗帜，坚持中国特色解决民族的问题的正确道路，大力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，努力打造民族团结之城;扎实开展民族团结宣传教育，引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想，增强“五个认同”，让“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”成为各族干部群众的自觉行动;深入开展“民族团团结一家亲”活动，持续深化以民汉群众为重点的结对认亲活动，推动活动制度化、常态化、长效化，大力促进各民族交往交流交融，加快构建各民族相互嵌入式社会结构和社区环境。四要紧紧围绕打造宗教和睦首府，全面贯彻党的宗教政策。依法加强对宗教活动场所、宗教人士和宗教活动的管理，做好清真寺和宗教活动教育管理服务，积极引导宗教与社会主义社会相适应;深入推进清真寺公共服务“九进”工程，让广大爱国宗教人士和信教群众感受到党和政府的关怀与温暖。五要紧紧围绕打造独具魅力首府，大力提升城市规划建设管理水平。抓规划龙头牵引，以超前的思维、世界的眼光、开放的视野，高水平搞好城市规划，发挥规划的引领、指导和调控作用;统筹老城区改造和新区建设，坚持老城抓管理整治服务、新区抓规划建设，不断提升城市品位，展现城市魅力;抓好重点基础设施项目，强化综合交通枢纽建设，加快公交都市建设，完善市政基础设施;推进城市精细化管理，加快智慧城市建设，加强维护稳定、市政设施运行、交通、环境、应急等大数据平台功能整合，促进大数据、物联网、云计算等与城市建设管理深度融合，营造高效便利的城市环境。六要紧紧围绕打造干净美丽首府，全面加强生态环境保护建设。严格按照城市总规关于市域生态系统和空间管制要求，着力构建“四区、四廊、一环”的生态保护空间格局，实施最严格的自然保护区、水源涵养区和饮用水源地保护制度;深化国家园林城市创建成果，全力创建国家生态园林城市;加快推进大气、水和土壤三大行动计划，打好大气污染治理攻坚战，加快发展循环经济，不断改善生态环境质量，努力让首府天蓝地绿水清。

会议强调，要全面贯彻从严治党要求，为首府经济平稳健康发展提供坚强政治保障。一要推动思想大解放，要善于学习，深入学习国家总书记关于经济工作的系列重要论述，提升在新常态下做好经济工作的能力水平;要开阔视野，自觉把乌鲁木齐的发展放到全疆全国大局乃至世界大局来审视和谋划，用新理念、新模式、新技术来破解制约发展的短板;要变革创新，科学分析经济发展面临的困难和矛盾，拿出革故鼎新、创新突破的工作举措，不断推动各项工作取得新突破;要遵循规律，坚持政府引导，注重顶层设计，突出规划先行，发挥主体作用，善于运用市场化手段来审视、谋划和推动工作。二要强化党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，增强“四个自信”，在思想上政治上行动上自觉同以国家主席同志为核心的党中央看齐、向党的理论和各项路线方针政策对标，坚决维护党的集中统一。三要强化干部队伍建设，坚持“二十字”好干部标准和民族地区“三个特别”政治标准，注重在复杂环境和反斗争一线培养、考验干部，制定特殊人才政策，破解人才匮乏瓶颈。四要强化组织建设，严格落实基层党建工作责任制，大力整顿软弱涣散基层党组织，扩大基层组织覆盖面，加强社区(村)、国有企业、各类学校、媒体网站、新经济组织和社会组织等方面党的建设，实现党的工作全覆盖。五要强化作风建设，全市各级党组织和广大党员干部要强化责任，自觉把岗位当阵地、把工作当事业、把奉献当本分，对看准的事不含糊、不犹豫、不等待，对重点工作一起上、联手干、共同推，对各项决策尽心抓、尽力干、尽责做;要求真务实，坚持讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，少说多干、说了就干、干就干成;要狠抓落实，不争论、不推诿，说了办、定了干，只争朝夕、雷厉风行，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决。六要强化反腐倡廉建设，全面落实党风廉政建设主体责任和“第一责任人”责任，准确把握运用“四种形态”，强化监督执纪问责，以“零容忍”态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩，绝不姑息、绝不手软。

会议要求，各级各部门要深刻理解、准确把握中央经济工作会议、自治区党委经济工作会议的重要精神，按照市委经济工作会议的安排部署，切实增强做好首府工作的责任感和使命感，统一思想，认清形势，明确目标，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，奋勇拼搏，开拓创新，真抓实干，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力打造“六个首府”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

会议强调，各级各部门要统筹兼顾、周密部署好近期各项工作。抓好稳定工作，时刻保持高度警惕和清醒头脑，严格落实各项维稳措施;抓好安全生产，加强重点行业、重点领域、重点环节隐患排查治理，确保安全生产形势持续好转;抓好城市保障，做好水、电、气、暖设施设备的管护和应急维修，保障城市平稳有序运转;抓好扶贫帮困，结合“民族团结一家亲”活动，积极开展帮扶慰问，引导各族群众相互走访、互送祝福;抓好前期工作，及早谋划明年重大项目和民生工程，全力以赴组织实施，努力实现良好开局。

会议以电视电话会议形式召开。市人大常委会、市政府、市政协领导;各区(县)委党政主要领导、常务副区(县)长、发改委主任;市属各部、委、办、局、人民团体，市直属事业单位，协管单位党政主要负责人;市属国有大中型业企业党政主要负责人;市属部门管理的副县级以上二级单位党政主要负责人在主会场参会。各区(县)设分会场。

劳动保障局贯彻落实市委工作会议汇报

推行党务公开优质完成劳动保障中心任务。

在局党组的正确领导下，局纪检组协同机关党委把推进党务公开工作，作为保持党的先进性的一项长效措施进行了认真研究，制定了党务公开方案并付诸实施，促进了劳动保障中心任务的优质和圆满完成，取得了明显成效。具体做法可概括为“提高一个认识，把握两个环节，解决三个问题，做到四个主动”，简要情况汇报如下：

一、提高党务公开的思想认识，增强工作的主动性。

“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度”，是党的十六届四中全会《决定》提出的新的重大课题。我们党在长期执政的条件下，在积累了丰富的执政经验，具有巩固的执政地位和良好的执政环境的今天，党的工作和党内事务已经具备了公开的条件，积极推进党务公开，对于发展党内民主、健全党内民主制度，改进党的领导方式、提高党的执政能力,构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。积极推进党务公开，是强化党内监督、建立健全惩治和预防腐败体系的关键环节，也是密切党群关系、凝聚群众共同做好劳动保障工作的有效途径。

我们感到，推进党务公开，是一项需要上下联动、上下互动的复杂工作，目的在于使党组织和全体党员统一思想，统一认识，形成合力。如果把它简单的认为不过是把党组织所作的一些具体工作向大家通报一下，是上级党组织的要求和一个必须的程序，敷衍了事地做一下，就不能起到应有的效果。因此，我们首先从提高党员特别是党员领导干部的思想认识入手，通过民主生活会、党员大会，支部书记会的教育学习和探讨，从四个方面使全局党员干部充分认识到推进党务公开工作的重要意义。

一是推进党务公开，是坚持党内民主，保持党的先进性的必然要求。党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要标志，是党内民主发展的必然产物，是党的先进性的具体体现。发展党内民主，必然要求党务公开，增强党组织工作的透明度，拓宽党内民主渠道，使广大党员能够更多地了解和参与党内事务，使他们的意见和建议能够及时、真实、准确地反映上来，促使党的各项决策和主张更好地代表群众的利益，符合群众的意愿，体现先进性的要求。

二是推进党务公开，是实施科学决策，提高党建工作规范化的重要举措。党务工作是关系到每个党员的工作，而不是某些人的事情。实行党务公开，解决党的工作和党内事务的神秘化，增强透明度，扩大党员群众的知情权和参与权，不仅是畅通广大党员群众了解党内事务的渠道，而且通过他们的亲身参与，能够进一步加强他们对党组织各项工作的监督，从而有利于促进党的各项工作走上规范化轨道。

三是推进党务公开，是密切党群关系、凝聚全局群众做好业务工作的有效途径。凝聚群众共同奋斗，是新时期基层党组织的主要任务，党务公开是密切党群关系的桥梁和纽带。通过党务公开，建立健全党群沟通机制，将有关劳动保障工作发展的重大决策、涉及群众利益的重大事项、群众普遍关心的热点难点问题和为民办实事的进展情况，以及干部的选拔任用等事务公之于众。这样才能增强群众对党组织的亲近感，拉近组织与群众之间的距离。

四是推行党务公开是构建防腐败体系的具体行动。开展反腐倡廉工作，不仅要坚决惩治腐败，更要立足源头治理，有效地预防腐败。惩治腐败这一手不能松，不能软，预防腐败这一手更重要，更关键。从近历年违纪情况看，个别干部之所以出现违纪违法问题，一个重要的原因就是权力运作缺乏公开透明，失去监督和制约。推行党务公开，正是立足于监督关口前移，以防为主，强化党内监督的一个重要举措。这既抓住了反腐倡廉工作的主动权，又体现了对干部的关心和爱护，有利于从源头上遏制腐败现象的发生。

二、把握党务公开的两个原则，增强工作的规范性。

在提高思想认识的基础上，为了使党务公开工作有章可循，我们结合劳动保障实际，制定了推进党务公开工作的具体实施方案，明确了党务公开的两个原则，增强了公开工作的规范性。

一是把握好依法依纪积极稳妥的原则。按照宪法、党章、《中国共产党党内监督条例（试行）》等文件规定的有关监督制度，坚持实事求是，面向基层，面向群众，不回避矛盾，不避重就轻，内容真实可信，结果客观公正。依法依纪进行党务公开，努力使党务公开工作逐步走上规范化、制度化轨道。推行党务公开工作，既要积极推行，大胆实践，勇于创新；又要科学安排，规范操作，注重效果，有序推进。要善于研究党务公开工作中出现的新情况、新问题，在实践中不断完善提高，拓展深化，不断加强制度建设，试行长效管理。

二是把握好注重实效服务发展的原则。科学把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持从实际出发，增强党务公开的针对性和实效性，既方便群众的知情参与，又保障党员干部的民主权利，采取合适的公开形式，讲求形式和效果的统一。党务公开工作，必须始终遵循以党务公开促进加快发展，以加快发展的成果检验党务公开的成效这一基本思路，不断创新公开的形式，丰富公开的内涵，把党员、群众的思想充分凝聚起来，把发展的热情充分激发出来，努力形成聚精会神抓发展、齐心协力干事业的良好局面。

今年以来，局党组紧紧围绕东城区劳动保障事业的发展大局，充分调动全局广大党员群众工作的积极性，努力营造东城区劳动保障事业加快发展的良好环境，提高党员干部驾驭劳动保障工作的能力。通过党务公开和加大行风建设力度，全局党员干部精神面貌和业务技能大为改观，执政为民、立党为公的观念进一步加强，1-4月份，通过抓党风廉政建设工作“三个加强”和行风建设“五个不放松”工作，坚持行风“一日三巡查”和“周查月报”工作，按时辑录《行风在线》第五期，及时发布行风新举措和各种优质服务信息62条，激励了窗口一线工作人员，提高了窗口人员业务技能，服务进一步得到群众认可，优良率进一步提高,上半年以来，全系统共收到群众送来的锦旗18面，表扬信、感谢信162封。

三、解决党务公开的三个问题，增强工作的操作性。

认识提高、原则确立，解决了“为什么”、“做什么”的问题，而党务公开是一个全新的新课题，局党组在党务公开实践中就“如何做”提出的解决办法，增强了工作的可操作性。

一是解决了党务公开的应公开内容问题。局党组在公开过程中，要求充分体现求实、务实的思想，按照“只要不涉及党内秘密，都要最大限度地公开”的原则，扎扎实实地推行党务公开，以党务公开促进党风、政风和各级领导作风的进一步转变。在实践中我们重点突出六个方面的公开内容：一是思想建设。主要包括党委领导班子自身建设、党建工作计划、理论中心组学习、民主生活会情况，党组对群众建议研究和落实情况。二是中心工作。主要包括党代会、党委会、党委常委会、纪检组会做出的涉及全局性的，特别是涉及人民群众切身利益的重大决策、决定、决议和重要政策、重要工作部署。研究党风廉政建设和反腐败斗争的重要问题和措施。三是组织建设。主要包括后备干部推荐、选拔、培养情况；科级干部考察结果及任前公示、任免事项；科级干部竞争上岗考试情况；干部管理、考核评议、奖励、处分情况；教育培训及福利等情况；直属单位领导班子成员综合考评、诫勉谈话及整改措施落实情况。以及发展党员、培养入党积极分子、评选优秀党员、民主评议党员的条件、程序、结果等。四是作风建设。主要包括落实党风廉政建设责任制的情况、领导干部执行廉洁自律规定情况如个人重大事项报告、收入申报，拒收礼品、现金、述职述廉的情况；局纪检组查处严重违法违纪党员的情况等。五是制度建设。落实“一岗双责”，民主测评的情况；遵守监督制度，落实“四大纪律、八项要求”，执行中纪委“五条新规定”的情况；党内各项制度规定特别是民主决策、民主监督、民主管理情况；涉及党风廉政建设的群众来信来访及党员违纪案件情况。六是各基层支部根据实际情况公开有必要公开的党内其他事项如党费收缴、使用、管理情况等。这六个方面基本涵盖和突出了《中国共产党党内监督条例（试行）》关党委做出的决策、决定、决议。

另外，多数党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的党内其他事项，也应当运用合适的方式公开。

解决了党务公开的形式范围问题。党务公开的形式。内容决定形式，形式服从内容。在实际操作中，我局坚持灵活多样、简便实用的原则，合理确定公开的形式。如，适宜在党内公开的，主要通过会议、文件、简报、机关局域网等形式，及时向党的各级组织和党员通报；适宜对小范围公开的，主要采取局党务公开栏、电子信箱、意见箱等形式进行公开；适宜对全社会公开的可采取网站、公开电话等形式进行公开，使党务公开工作收到了社会影响大、受众面宽、方便快捷、认可度高的效果。党务公开的范围。原则是先党内、后党外。对于党内重大决策、涉及党员群众切身利益的重大问题，一般采取仅限于党内或先党内、后党外的顺序进行公开。

解决了党务公开的程序时限问题。党务公开的程序。常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。重大或复杂性问题，要严格按照党务公开审批程序进行公开。重大事项公开审批程序为：由党务公开办公室收集提出公开事项，填写党务公开审批单，经局党组审核后，向群众公开。党务公开的时限。除需长期公开的内容，一般公开期限为七天。公开期间，要有专人收集整理党员群众的意见、建议，将意见上报党组或党务公开领导小组，进行研究落实。整理、修改后的公开事项，经局党组或党务公开领导小组审核确认后，再次进行公开。需要说明的`,要向群众说明情况。

四、抓住党务公开的关键环节，增强工作的主动性。

实施党务公开工作以来，我们感到，要真正把党务公开工作落到实处，必须要切实把握好“四个环节”，做到“四个主动”。

1、要端正领导干部的根本态度，主动指导工作。推行党务公开是考验干部品质的有力抓手。党务公开是一项创新，要求各级领导干部勇于将一些比较尖锐的、群众十分关注的问题公开出来，主动接受社会的监督。特别是要求将原来一些比较保密的、敏感的内容进行公开，在群众面前“亮相”，如涉及到组织人事工作和领导干部廉洁自律方面的内容。这对各级领导干部来说，既是对自身作风的检验，也是对个人品质的严竣考验。这就要求我们各级领导干部要有“正人先正己”的政治品格和坦荡磊落的革命胸怀，以一个彻底的唯物主义者的态度，通过“自我革命”，不断检查自己、剖析自己，时刻做到自重、自省、自警、自励。只有这样，才能永葆共产党人的崇高品质，党员干部队伍才能充满生机和活力，各项事业才能够兴旺发达。党务公开才不会成为应景做表面文章，而是密切党群关系的举措。我们在工作中注重解决领导干部思想中的两个突出问题。一是要正确看待手中的权力，增强民主意识。就是不要把党和人民赋予的为人民服务的权力“私有化”，解决好当官为什么的问题。二是要树立正确的群众观，始终摆正位置。切实把党员和群众当作“自己人”。只有领导干部态度根本端正了，思想包袱放下了，领导干部积极主动做工作，才能有效地指导党务公开工作深入发展。

2、要建立健全责任机制，主动落实工作。党务公开必须实行党组统一领导、职能部门各负其责、纪委协调监督、党员群众积极参与的领导体制和工作机制。我们一开始就成立了党务公开工作领导小组，负责部署、组织、协调、指导党务公开工作。领导小组每季度研究一次公开内容，并采取适当的形式抓落实。领导小组下设党办牵头的党务公开工作办公室，具体负责党务公开的日常工作。相关科室有纪检监察、人事、局办公室、财务等，明确了各个部门的任务。党务公开工作办公室及时向领导小组提出公开方案，报告公开情况，建立监督工作制度和党务公开档案，做到会议专开，记录专用，档案专管，并负责对党务公开的形式、内容及实施情况进行督促检查，及时收集公开后的意见，及时进行上下反馈。纪检部门负责对党务公开工作的推进情况进行协调和监督，查处党务公开工作中搞形式主义、弄虚作假、打击报复、侵犯党员群众民主权利等问题。各职能部门根据党务公开一览表的规定，承办本部门职责范围内的党务公开的各项内容的收集、归纳、整理等事项，并对所公开的内容、数据的真实性负责。

3、要教育党员群众增强责任意识，主动参与工作。党务公开工作得不到广大党员和群众的积极参与，其效果就会大打折扣。因此，要把党务公开的过程，当作教育党员强化党性观念、履行党员义务、行使党员权利的大课堂，还要做好教育群众工作，增强集体荣誉感，消除与己无关的思想，使全体人员的责任意识得到提高，切实把组织的事当成分内的事。健全评议和评估制度。定期对党务公开工作进行评议，广泛征求和听取党员、群众的意见和建议，不断改进工作，切实形成特色鲜明、简单易行的党务公开成效评估体系。要抓好正面典型的宣传，营造舆论氛围。党员和群众中对党务公开提出好建议的，要及时鼓励和表扬，不断提高大家对党务公开工作的重视程度和参与的积极性。为此，我们今年开展了评选“好建议”、“好点子”活动，引导广大党员干部和群众以积极的态度参与党务公开工作。全局公务人员遵章守纪意识有所增强，自觉学习的行为不断增多，四个月来，今年以来我局各科室共组织党风廉政建设工作、行风建设工作相关学习23次，参加学习人员达2600人次，完成党章、公务员法、《实施纲要》、本局规定方面内容自学阅读计196万字，做摘记21万字，写心得体会43篇。自查廉洁自律规定内容五个方面计215人次，局纪检监察科建立廉政档案57份。党务公开使制度约束力保持在有效范畴内，全局党员干部每月随党费上交一份廉政自律检查表、上交一份读书纪录单据已成了自觉行动。

4、要不断完善党务公开制度，主动测评工作。党务公开工作涉及党的领导制度、组织制度和保密纪律，必须有序进行，不能随意行事。一是完善程序方面的制度。实施中我局纪检组起草了《关于加强请求报告的制度》，不断完善党务公开各项规定，坚持“谁决策、谁审批”的原则，严格限定公开事项审批责任人和公开工作执行人，明确职责。根据所公开的事项不同，严格区分事前公开、事中公开和事后公开，并限定公开的范围和时限，形成一套严谨、规范、刚性的程序规定。二是不断完善党务公开工作的评估体系。我们在调查研究的基础上，提出建立健全多层次、多角度、易操作的党务公开成效评估体系。评估办法简称为“三评”，即各党支部组织自评、党员群众民主测评和局党组统一考评，并注重党务公开工作效果评估的成果转化。三是不断完善党务公开工作的成果检验标准。我们将“是否有利于发展党内民主，是否有利于强化党内监督，是否有利于科学决策并促进劳动保障事业的发展”，作为检验党务公开工作成效的标准。今年以来，我局通过推进党务公开工作，中心业务工作得到圆满完成，各项辅助性工作良性循环，局纪检组及早计划，及早动手，以“七个一”为载体，多形式开展“廉政文化宣传月”活动，“观看一套党章专题电教片；写一篇学习党章心得体会；做一份公务员行为规范80题；唱响一首“八荣八耻”歌曲；完成一篇党风廉政短信（警句、对联）创作；讲述一段执政为民的小故事；树立一位身边的优质服务的行风典范人物”。局纪检组把以上“七个一”内容提交各党支部、团支部、工会和局属事业单位，群众反映强烈，响应积极，今年“廉政文化宣传月”活动正以此为载体，进一步推动全体公职人员“立党为公，执政为民”观念的确立。截止4月21日，我局55项细则中规定的任务已完成26项，做到了时间与任务完成协调一致并略有提前。党务公开以来，全局有3名处级干部报告了个人重大事项，5人就出国、购建房、用车、子女出国学习、亲属婚丧等情况向组织作了说明。局纪检科按局礼品登记规定，在规定时限内，局领导干部、中层干部、普通干部12人次上交礼品33件价值10260元。党务公开的推行,进一步促进了中心工作和党风廉政建设工作的优质完成。

通过前一段时间的实践，我局党务工作的透明度得到了增强，普通党员的参与度进一步扩大，办事群众的满意度得到进一步提高，中层以上党员干部的自律意识得到了提高，党务公开已取得了初步成效。但推进党务公开是一个新课题，有些工作可能还有疏漏和不够完善之处，我们将不断摸索规律性的工作方法，不断借鉴先进单位的宝贵经验，走出一条符合劳动保障实际的党务公开的新途经。

不足之处，敬请批评指正。

二六年四月二十三日。

学习贯彻中央经济工作会议精神心得感悟贯彻中央经济工作会议精神发言

今年在新冠肺炎疫情为全球经济发展带来巨大冲击的前提下，中国经济顶住压力，捷报频传。尽管一季度gdp负增长，但二季度中国经济强势反弹，多个经济指标回暖，gdp同比增速达到3.2%，三季度增速更是加快至4.9%，呈稳定恢复增长态势。

如今，“十三五”收官在即，“十四五”大幕将启。如何做好明年经济工作，为“十四五”开好局意义重大。

对此，中央经济工作会议部署明年经济工作并指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。

中国民生银行首席研究员温彬对中国网财经表示：“宏观政策要保持‘稳定性’，主要是延续‘稳’的基调，虽然当前经济社会持续复苏，托底政策的必要性有所降低，但货币、财政政策也不会突然大幅收紧，而是更加会根据经济社会发展需求进行调整，防止政策大幅波动对经济复苏造成损害。保持‘可持续性’主要是因为当前国际形势复杂多变，我国经济发展中还面临较多风险挑战，必须要留有一定政策空间，应对可能发生的冲击。而疫情期间，货币、财政政策加大逆周期调节力度，在对冲了疫情冲击的同时，也引发了宏观杠杆率上升、部分地方政府财政吃紧等状况，对政策可持续性形成了一定影响，因此，下阶段要保持政策的可持续性。”

在政策“不急转弯，把握好时度效”方面，温彬认为，这意味着明年宏观政策的节奏、力度和重点将根据经济发展情况进行调整，宏观政策将与经济发展情况更加适应和匹配。

交通银行金融研究中心报告指出，这表示明年宏观政策不会很快收紧，只是从今年抗疫的特殊政策回到常规政策，积极财政和稳健货币的组合基调没有变。

学习贯彻中央经济工作会议精神心得感悟贯彻中央经济工作会议精神发言

刚刚闭幕的中央经济工作会议，是贯彻落实党的十八届五中全会精神、对明年经济工作全面部署的重要会议，也是对推进结构性改革进行重点部署的一次重要会议，对于统一思想、深化认识，为“十三五”经济社会发展开好局、起好步，具有十分重大的意义。

面对经济发展新常态，认识要到位，适应要主动，引领要有为。我国经济发展基本面是好的，但也面临一些困难和挑战。这些问题从症状上看，表现为增速下降、价格下跌、效益下滑等，但在根子上，是深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾所致。化解矛盾的根本办法，在于着力加强结构性改革。适应新常态，不能坐着等、站着看。只有加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，加快全面深化改革，才能克服困难、闯过关口，引领经济迈上新台阶。

做经济工作，贵在把握规律、因势而谋、顺势而为。当前经济运行中的突出问题，有需求总量问题，但结构性问题更为突出。在有效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下，必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，锐意改革、大胆创新，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提升全要素生产率，提高供给体系质量和效率。这是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应综合国力竞争新形势的主动选择。

推进结构性改革，需要五大政策密切配合、相互策应。只有宏观政策稳，才能为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。只有产业政策准，才能准确定位结构性改革方向。只有微观政策活，才能完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。只有改革政策实，才能加大力度推动改革落地。只有社会政策托底，才能守住民生底线，最大程度减少阵痛，维护社会和谐稳定。

推进结构性改革，既要坚持持久战，更要打好歼灭战。明年结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上则要抓住关键点，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。积极稳妥处置“僵尸企业”，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清，化解过剩产能，才能形成良好市场预期。帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等。化解房地产库存，通过加快农民工市民化，打通供需通道，稳定房地产市场。扩大有效供给，打好扶贫攻坚战，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，补齐软硬基础设施短板。防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。