预警机制实施方案（模板14篇）

实施方案的设计需要考虑问题的背景、相关的利益关系以及可行性等方面的因素。在编写实施方案时，可以参考一些经典的实践案例，借鉴成功经验，避免犯相同的错误。

预警机制建设汇报材料

预警机制

为做好公司防汛工作，提高因雨季来临而引发重大灾害事故的快速抢险救灾反应能力，防止灾害进一步扩大，保证职工人身安全、集体财产不受损失，确保公司安全运行，根据《煤矿安全规程》及集团公司相关规定，特制定我公司雨季三防预警机制。

一、管理机构及职责。

为确保安全生产预警工作有效实施,公司成立雨季三防预警指挥部:总指挥:总经理。

副总指挥:分管副总经理。

成员:副总经理、各部室负责人。

指挥部负责协调事故应急救援期间各个部门的运作，统筹安排各项应急救援行动，为现场应急救援提供各种信息支持，快速准确的制定救灾实施方案。

指挥部下设办公室，办公室设在调度指挥中心，负责预警日常管理和启动预警的协调工作。

二、预防预警准备。

为了扎实而有效的做好防汛工作，每年公历四月，公司要成立“雨季三防”指挥部，明确职责，落实责任，制定“雨季三防”应急预案，为雨季来临前做好各项准备工作。

调度指挥中心在防汛期间必须每天收集气象台发布的信息，为指挥部提供决策依据。

生产技术管理部负责观测降雨量，将降雨情况分别报送矿长、总工程师和调度指挥中心各一份，将每日、每旬、每月降雨情况和井下水量变化情况进行分析，并报矿长、总工程师和调度指挥中心各一份。

安全管理部负责雨后对防洪排涝工程进行一次全面的安全大检查，发现险情及时向调度指挥中心汇报。

机电管理部负责，雨季期间水泵、排水管路、电控设备维修，保证排水系统设备完好，工作正常。

雨季期间，各专业加强防洪预案的学习，并对重点岗位人员进行培训，模拟突水状态下的水泵操作顺序及水仓调节门控制顺序、供电负荷控制顺序，使岗位司机抗灾应变能力得到提高。

综合办公室和生产技术管理部负责，在“雨季三防”期间，特别是因长时间中雨、大雨、暴雨导致的山洪暴发，及时掌握灾情对矿井的危害程度。

灾害天气期间，调度指挥中心负责牵头组织有关部室对井上下的隐患地点进行巡查，具体巡查影响安全生产的薄弱环节和可能发生事故的隐患点，重点检查：河床、塌陷区、裂缝区、低洼地带、废弃井口等可疑隐患点，对防洪物资进行巡查，对落雷区、供电线路、配电所等要害场所进行巡查。

井下重点对采空区、密闭、可能与地面导通的老井口、水仓水位等薄弱隐患点进行巡回检查，发现问题立即处理。

三、异常情况的预防和预警。

1、矿井井下危险源监控。

生产技术管理部负责分析矿井涌水量变化原因；定期对井田内周边矿井采掘情况进行调查，并将其采掘、积水范围填绘在采掘工程平面图上；坚持水害分析预测预报制度；对水害威胁不清地点，严格坚持“有掘必探，先探后掘”原则。

2、矿井井下预警行动。

当井下出现挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、煤层顶板漏水加大、煤层顶板来压、底板鼓起、水色发浑、有臭味、有害气体增加、裂隙出现渗水预兆或矿井涌水量突然增大时，跟班人员组织人员撤离到安全地点，并立即通知调度指挥中心；如果发生暴雨天气，降雨量为50.0～99.9毫米的情况下，应立即启动黄色预警，降雨量为100.0～250.0毫米，甚至超过250.0毫米的情况下，立即启动红色预警。

3、地面危险源监控。

公司要成立以党政主要领导为首的雨季三防指挥部，建立健全防洪救灾管理制度，明确责任；根据实际情况，组织职工进行防范暴雨洪水知识教育培训，提高职工互救、自救能力，做好抗洪救灾准备；对雨季三防工作早安排、早动手，确保雨季前各项工作按期、按质、按量全部完成；机电运输管理部要对高层建筑、供电线路、通信设施、防雷避雷等设施进行检查，不符合要求的要进行更换；生产技术管理部要加强对采空区路段的巡视，发现隐患及时排出。

在雨季前，生产技术管理部要密切注意地表河流水流变化情况，分析判断其危险程度，向公司应急救援指挥部报告，使公司应急救援指挥部处于预警状态。井下各单位要密切注意本公司施工地点的水患情况，地面各单位要密切注意所分管区域的水患情况，根据水害危险程度，启动相应的应急预案。

四、险情等级划分。

1、一般险情，调度指挥中心组织相关单位到现场查看，并制定整改和防范措施。

2、较大险情，影响局部生产系统正常运行，调度指挥中心要通知值班领导和指挥部，根据总指挥指令调集队伍进行抢险救灾。

3、重大险情，影响公司正常生产，危机职工生命安全时，调度指挥中心要按重大事故通知相关人员及时到调度指挥中心待命，并迅速成立抢险救灾指挥部。

五、发生较大或重大险情时的救援程序。

1、接警。

井下发生“雨季三防”事故后，必须按照“事故现场人或知情人——调度指挥中心——值班长——预警机制指挥部”的顺序汇报，汇报内容包括事故时间、地点、人员、范围、程度等，雨季三防总指挥决定启动“雨季三防”应急预案后，立即向调度指挥中心下达启动应急预案命令。

地面发生暴雨雷电等引发洪水、地质灾害或由其影响而发生的事故后，现场人员要立即向调度指挥中心汇报，调度指挥中心调度员在接到洪涝灾害汇报后，立即向公司当日值班长、雨季三防总指挥和应急处理总指挥汇报，要汇报清楚洪涝灾害的时间、地点、人员、范围、影响程度等。

2、井下事故应急启动。

（1）调度指挥中心调度员接到总指挥的启动预案指示后，立即通知指挥部成员到调度指挥中心集合。

（2）抢险指挥中心要根据灾区情况，制定抢险方案和安全技术措施，组织抢救。救护人员在抢救遇险人员时，应判定遇险人员的位臵、涌水量、受水淹程度、巷道破坏和通风情况。

（3）排水过程中要切断电源、保持通风，加强对有毒气体的检测，并注意贯彻巷道情况，防止冒顶发生。抢险专业组要根据事故现场情况立即对受伤、受困人员进行抢救。

（4）医务人员要对受伤人员进行紧急医疗救治。如医疗救护人员无法救治时，应及时将伤员转院治疗，最大限度减少伤亡。

（5）应急预案不能满足有效救灾时，雨季三防指挥部要向上级部门求救。受困人员救出后，要清点现场人数，抢险人员撤离事故现场后，总指挥下达应急结束命令，由公司相关单位组成调查组对事故进行调查，并向上级部门汇报。

3、地面事故应急启动。

调度指挥中心调度员在接到洪涝灾害事故汇报后，应立即向当日公司值班长、雨季三防总指挥、应急救援指挥部总指挥汇报，由总指挥决定启动应急预案。

调度指挥中心调度员在接到总指挥启动预案命令后，立即通知指挥部成员到调度指挥中心集合或直接奔赴事故现场指定地点开展抢险救灾工作。

六、预警响应措施的跟踪落实要求。

1、预警启动后，相关单位必须跟踪落实措施的执行情况和现场动态变化情况，并由对口单位负责人在每天早会上对预警地点做详细汇报，直到预警解除为止。

2、因同一个预警信息涉及到多个单位采取措施时，各单位之间必须相互沟通联系，对涉及到的单位早会上也要进行汇报。

七、有关要求。

1、各单位要高度重视安全预警管理工作，组织职工认真学习，不断增强安全意识，全员参与预警管理工作，及时排查矿井存在的各种隐患。

2.调度指挥中心牵头矿井雨季三防预警日常管理工作，切实把预警管理工作做实做细，真正起到安全管理工作关口前移，成为安全管理一道防火墙。

3、调度指挥中心要把预警机制与矿井的应急预案有机结合起来，要发挥好调度、协调、指挥的职能，把全矿的各种力量调动起来为安全生产预警工作服务。

4、安全管理部、通风管理部、机电运输管理部要加强现场业务管理，对出现黄色、红色预警问题，要积极组织力量分析研究，制定整改方案，发挥好业务保安作用。

5、发现红色预警问题，矿井任何人员都有权利进行停产。

6、各队组要始终严格现场管理，对出现的预警问题坚决执行现场办公确定的方案和措施，确保安全预警处理。

八、预警考核管理要求。

各单位要严格遵照执行，并认真组织学习，进一步加深理解并掌握《雨季三防预报预警机制》，促进公司正常运行。此外，调度指挥中心将不定期的对各单位了解培训学习情况，对不清楚、不落实、不重视的单位加以严厉考核。

调度指挥中心2012年4月。

幼儿园核酸检测预警机制方案

为做好我镇秋冬季节新冠肺炎疫情防控工作，我镇定于20xx年1月xx日在xx社区开展疫情防控检验性应急演练活动，特制定全民核酸检测演练工作预案。

进一步做好秋冬季节新冠肺炎疫情防控工作，提高处置新冠肺炎疫情的能力，培养专业处置卫生应急队伍，实现全民核酸检测，排除可能存在的发病风险，提高全民防范意识，确保人民身体健康。

成立xx镇xx社区全民核酸采样工作领导小组，具体成员如下:

组长:

副组长:

成员:

领导小组下设工作专班，由社区其他两委班子成员与卫生院相关负责人具体对接落实。

当日采样检测量约xx人份，五天内完成社区所有民众的核酸采样工作，一周内完成所有核酸检测工作。

1、集中采样点设置在xxx镇卫生院。每个区域标识醒目，临时隔离区远离其他区域，避免污染。

2、采样点现场布局图示:（略）

3、物资准备:按50人的检测量，配备晴雨两用帐篷10顶、测温仪1台、桌8张、椅12把、电源插座10个、备用口罩200只、音箱1个、小喇叭2个、防护服及隔离衣各10套、面罩10个、恒温枪2把、水银体温计2盒、干手消、横幅、湿纸巾和登记用品若干。

4、采样工作要求:采集样品当天送市疾病预防控制中心进行检测，按规范做好样品的保存、运输、送检、接收工作。

1、物资保障组:负责采样所需的各类物资保障，第一时间送达采样现场。(卫生院)。

2、社区发动组:组织现场工作人员，做好宣传工作，通知到社区居民(50名)，保障检测点环境安全有序。(xx社区)

3、对外联络组:负责联络场地，现场勘查，与卫健局、疾控中心对接，内外协调，保障各节点环环相扣，形成工作闭环。(卫生院)

(1)社区负责采样工作宣传，受检人员组织，受检人员信息收集、登记，样品条码分发，采样地点设置安排、采样后现场消毒等相关工作。

(2)卫生院负责样品采集、样品保存、样品送检、现场消毒技术指导和医疗废弃物处理等相关工作。

(3)派出所、平安协会负责现场秩序维护和应急情况处置。

(4)镇疫情防控指挥部办公室职责负责做好统筹协调、和辅助人员调配等相关工作。

学校核酸检测预警机制方案

根据上级防疫工作部署，做好学校恢复线下教学工作，现就组织师生职工进行入校前48小时核酸检测工作安排如下：

10月16日下午14：00—18：00（各班具体时间以班主任通知为准）。

全体幼儿，教职员工。

中庭操场。

1、教职工全程佩戴口罩，幼儿不用戴。幼儿由本班老师带着从指定入口进入检测地点进行核酸检测。严格按照一米线在排队等候区排队等候，由班主任提供的表格信息名单，十人一组排好队。

2、登记处工作人员按照信息核对人员无误方可进入采集区。

3、核酸检测结束有序从指定出口迅速离开检测场地，全程做到不逗留，不聚集、不交谈。

4、为确保检测结果的准确性，48小时内不接种新冠疫苗。

1、请家长务必按老师规定时间送到幼儿园，不可以迟到。十人一组已做好表格，一人迟到，整个组都得等待无法及时完成。迟到的不等，只能自行付费到相关医疗机构做核酸。

2、若有特殊情况，无法到园参加核酸检测的幼儿，请自行付费到相关医疗机构做检测，且必须是返园前48小时的核酸检测报告，方可返园。

3、家长、幼儿来回路上全程务必规范戴好口罩，亮健康码，刷接送卡，互相礼让，保持一米距离，有序排队接送幼儿。

4、为避免校门口拥挤，请按教师通知的规定时间错峰接送幼儿，请务必准时，不要提前来园。接送完幼儿立即离开，不在校门口逗留以免拥挤。

1、听从老师指挥，有序排队。

2、佩戴口罩于校门口测量体温方可进入操场（幼儿入园，家长不入园）。

3、根据班级老师的排序，间隔一米距离，到登记台登记。

4、到采样台有序排队并完成采样。

环境消杀预警机制实施方案集合

1、开展爱国卫生运动，建立经常保持室内外清洁和定期清扫的制度。每天1小扫，每周1大扫。分片包干、定人、定点、定期检查。要消灭苍蝇、蚊子、老鼠、臭虫、蟑螂等害虫。室外无杂草、碎砖、污物和污水，下水道要通畅，无蚊、蝇孳生地。

2、玩具柜及玩具要每月1次清洗消毒，保持整洁。

3、要经常保持室内空气流通，阳光充足，冬天也要定时开窗通风换气。冬季室温3岁以上15—18℃。（3岁以下20—22℃）。

4、厕所要整洁通风，定时打扫并消毒。保证无污迹及臭味。

5、幼儿桌、椅、床每周擦1次。

6、幼儿被子、床单、枕套等要定期洗换，保持清洁，叠放整齐。

7、固定地点设垃圾箱，定期消毒清扫。

8、及时作好传染病幼儿大小便等物处理。

9、有计划搞好室内、外环境，做到“五化”（美化、绿化、净化、安全化、儿童化）。

1、合理安排婴幼儿一日生活，让他们饮食、睡眠和活动都有一定规律，生活得活泼愉快。

2、婴幼儿每人一碗一巾，日常生活用品要专人专用，做好消毒工作。

3、养成早、晚洗手洗脸，饭前、便后洗手、脏了随时洗手的好习惯。要让婴幼儿用流动水洗手脸。

4、饭后漱口，中、大班幼儿每日早晚要刷牙。

5、每周洗头1次，夏季每日至少洗澡1次，随时保持个人的清洁卫生。

6、每天洗脚、洗屁股，洗屁股巾要每天消毒。

7、手指甲要每周剪1次，脚指甲每两周剪1次。

8、手绢要专人专用，每日换洗。婴儿尿布要勤换，洗净后用开水烫或日光曝晒。

9、保持婴幼儿服装整洁，衣服、被褥、床单要勤洗勤晒。

10、培养幼儿文明卫生习惯，如：不随地擤鼻涕，不要随地大小便，不把手放在嘴里，不用手擦眼睛，挖鼻孔等以及正确进餐、睡眠、穿脱衣服等。

11、保护婴幼儿视力。教室要注意采光，有良好的照明设备。看电视次数不宜过多，每次时间小班不超过10—15分钟，大班不超过20—30分钟。电视机应放在距离地面1—1.2米桌上，并按着调试表获得最好的图象。第一排距离屏幕不少于2米，最后一排不超过5米。

1、洗脸巾、洗脚巾专用，每日消毒，饭碗、盘、勺、筷每餐消毒，消毒后注意不污染。

2、餐桌使用前要用肥皂水进行擦洗，用餐后消毒，擦桌布要专用，用后消毒。

3、水果洗后削皮或剥皮食用。

4、餐具应用专门的洗涤液洗后在用清水冲洗最后再消毒。

5、发生传染病，检疫期要求进行严格的消毒工作。

6、注射器严格消毒达到灭菌效果，做到一人一针一筒。

环境消杀预警机制实施方案集合

   近期，我国零星散发病例和局部地区聚集性疫情明显增加，暴露出农村地区防控意识松懈、防控能力薄弱、防控难度大等问题，特别是春节期间农村地区返乡人员增多，聚集性活动频繁，将加大疫情传播的风险。为进一步加强农村基层党组织对疫情防控工作的领导，指导农村地区科学精准做好冬春季新冠肺炎疫情防控工作，根据《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》《农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》等要求，结合近期农村聚集性疫情防控工作中存在的短板和薄弱环节，特制定本工作方案。

1.减少人员流动。提倡春节假期非必要不流动，鼓励大中专院校与企业错峰放假和开学开工，从事进口物品搬运、运输、存储和销售环节的工作人员，原则上在工作地休假或工作。疫情中高风险地区严格控制人员进出。

2.减少人员聚集。各地春节期间按照非必要不举办的原则，严控庙会、文艺演出、展销促销等活动，减少农村集市规模和频次，控制人流量。落实好宗教活动及场所管控要求，从严从紧执行疫情防控规定。居民家庭不举办聚餐等聚集性活动，宣传和倡导移风易俗，劝导农民群众不串门、不聚集、少外出，提倡“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”。确需举办的活动，规模控制在50人以下并有防控方案，向属地疫情防控指挥部报批，并由村委会负责监督登记参加人员基本信息并严格执行防控措施。

3.加强返乡人员管理。返乡人员需持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡，返乡后实行14天居家健康监测，期间不聚集、不流动，每7天开展一次核酸检测。各乡镇（街道）、行政村（居委会）落实责任制，对返乡人员实行网格化管理，做好登记造册、健康监测和异常状况处置等工作。

4.强化宣传教育。利用传统媒体和新媒体等多种形式开展新冠肺炎防控知识和措施宣传，引导返乡人员遵守疫情防控规定，如实报告个人行程，积极配合健康监测，增强村民勤洗手、保持室内通风、封闭场所戴口罩等卫生习惯，增强出现发热、干咳、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻等症状后就诊和第一时间报告意识。

1.扩大“应检尽检”范围。将县医院和乡镇卫生院新住院患者及陪护人员、医疗机构（包括县医院、乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所）工作人员、农村需排查和协查人员等纳入“应检尽检”范围，每周开展核酸检测。

2.及时开展样本采集和核酸检测。实行“乡采样、县检测”，乡镇卫生院负责核酸检测样本采集和送检，不具备条件的由县级卫生健康行政部门安排机构收集样本和送检，县医院、疾控中心或第三方检测机构负责核酸检测。核酸检测纳入当地应检尽检范围。

3.加强环境与药品监测。每周对村卫生室和个体诊所、农贸市场、村民活动室、棋牌室、休闲娱乐室、公共卫生间、养老院、附近机场等公共场所环境开展核酸检测，定期入户开展抽样检测。农村药店建立退烧药、抗感染等药物销售实名登记台账。

1.可疑患者报告。村卫生室和个体诊所发现可疑患者后要在留观患者的同时，2小时内报告乡镇卫生院，乡镇卫生院负责采集样本和送检，并协助做好转诊等工作。农村药店发现购买退烧药、抗感染等药物的患者后2小时内报告乡镇卫生院。

2.核酸检测结果报告。检测机构接到样本后在12小时内反馈检测结果，阳性结果要立即反馈送样机构和县级卫生健康行政部门。

3.感染者网络直报。医疗机构发现确诊病例和无症状感染者后2小时内进行网络直报，无网络直报条件的医疗机构立即电话报告疾控机构进行网络直报。

1.快速响应。乡镇政府、村委会发现疫情后要立即上报县（区）疫情联防联控机制，2小时内转运感染者。县（区）疫情联防联控机制要迅速组织调派疫情分析、流行病学调查、核酸检测、医疗救治、环境消杀、社区防控等工作队伍开展疫情防控，做好集中隔离、定点医疗机构救治等工作。乡镇政府、村委会和村医要积极配合开展流行病学调查、感染来源追踪、涉疫人员管控等工作。

2.实施自然村封闭管控。对于发现确诊病例和无症状感染者的自然村和每户家庭立即实施封闭管控，所有居民居家医学观察，规范设置进村检疫点，落实出入人员测温、询问、登记、扫码、消毒等措施。发生疫情持续传播时，以新发现的病例、无症状感染者为中心，密切接触者和密切接触者的密切接触者的活动轨迹科学划定疫区。

3.开展流行病学调查和密切接触者判定。县级疾控机构要在市级疾控机构指导下开展流行病学调查，卫生健康、公安、工信部门共同配合，乡镇政府、村委会和村医要积极配合，在24小时内完成流行病学调查和密切接触者判定。依据通讯大数据，及时排查疫区流出人员并发出协查通告。同时在省市专家指导下，基层医疗卫生机构配合县级疾控机构开展疫情溯源调查工作。

4.密切接触者隔离管理。县政府统一设立集中隔离场所，对密切接触者、密切接触者的密切接触者原则上实施集中隔离医学观察，特殊情况除外。要在12小时内完成密切接触者和密切接触者的密切接触者转运。不具备集中隔离医学观察条件的，可采取居家医学观察，通过发放告知书、悬挂公示牌、每日上门等方式，强化落实单人单间隔离、核酸检测、体温监测等措施。居家隔离的自然村按照集中隔离场所要求规范管理。

5.实施全员核酸筛查。要对发生疫情的自然村或者疫区开展全员核酸检测，明确样本采集地点和核酸检测点，有效配置队伍，分区域、分时段有序开展。必要时组织开展多次核酸筛查，排除潜在风险。

6.建立信息平台。县政府建立检测机构、急救中心、疾控机构、公安机关、定点医院、集中隔离场所等组成的信息共享平台，与省级平台互联互通，明确部门和机构的职责和工作流程，实时共享核酸检测阳性者信息、活动轨迹大数据信息、密切接触者和密切接触者的密切接触者信息和管理状况等信息，统筹开展流行病学调查和密切接触者追踪管理。

7.开展环境消杀。乡镇政府、村委会要对城乡结合部、附近机场、公厕等易出现疫情传播的重点公共场所，设立专门值班员负责消杀工作。对确诊和无症状感染者的行动轨迹进行全链条、彻底消杀。对生活垃圾应当消毒并外运集中处理，对隔离人员产生垃圾集中消毒、封存并由相关部门处理。

1.尽早发现可疑患者。制订基层医疗卫生机构和个体诊所发热病人接诊指引，强化预检分诊和首诊负责制，重点关注近期外地返乡人员中有发热、干咳、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻等临床症状的患者，加强流行病学史问诊、核酸检测和可疑病例早期识别。

2.可疑患者转诊。县医院要规范设置发热门诊和留观室，有条件的乡镇卫生院要设置发热门诊(或诊室)，不具备条件的乡镇卫生院、村卫生室和诊所等要备有专门房间，对可疑患者进行隔离。乡镇卫生院、村卫生室和诊所发现可疑患者后要立即报告县级卫生健康行政部门。县级卫生健康行政部门2小时内安排负压救护车将患者转运到县医院就诊。如没有负压救护车使用普通救护车时，要注意做好司机和医务人员防护。乡镇政府、村委会要协助做好转运服务。

3.规范治疗。县医院具备收治条件的，要将确诊病例和无症状感染者集中收治，按照诊疗方案实施同质化、规范化救治。县医院不具备收治条件，以及可以转运的重症病例，要集中收治到地市级定点医院。

4.严格院感防控。县医院主要负责人是院感防控第一责任人，要指定专人负责本医院及医共体内所有医疗机构的院感防控工作，开展全员培训，落实标准防护措施。进入医疗机构人员均要佩戴口罩、测量体温、出示健康码或其他健康证明。要优化诊疗流程，做好人流、物流管控，减少人员聚集。乡镇卫生院等医疗机构不具备上述条件时，在接诊新冠肺炎可疑患者后，要尽快实施环境和设备消杀，防止交叉感染。省市两级卫生健康行政部门要组织院感防控专家，组建若干巡查组，分区包片定期到县域内医疗机构开展巡查和指导，要覆盖到县医院、基层医疗卫生机构、村卫生室和诊所等。县疾控机构要指导医疗机构做好疫情发生后的密切接触者隔离和环境消杀工作。

1.组织领导。县级疫情防控指挥体系要保持应急状态，实行24小时值班，严格执行“日报告”和“零报告”制度。落实党委政府属地责任、行业部门主管责任、单位主体责任、个人和家庭自我管理责任。充分发挥县乡村三级预防网作用，建立“县级领导分包乡镇、乡镇干部分包村、村级干部分包户”的三级分包机制，落实乡镇干部、村干部、公安干警、村乡医务工作者和网格员的“五包一”责任制。发挥医共体、医联体作用，县乡一体落实县级医疗卫生机构疫情防控的区域防治任务，乡镇一体落实乡镇卫生院的包村任务。健全乡村公共卫生委员会，组织村民做好冬春季和春节疫情防控工作。农村基层党组织要切实担负起疫情防控工作领导责任，强化督促检查，发挥好村“两委”、第一书记、驻村干部和广大农村党员的作用，组织动员共青团、妇联等群团组织、道德理事会、红白理事会、农业产业化龙头企业、农民合作社和广大群众开展群防群控，落实好各项防控措施。

2.能力保障。加强县乡村三级专业人员样本采集、核酸检测、流行病学调查、环境消杀等技术培训。加强医疗机构和疾控机构采样和核酸检测能力建设，通过调派移动检测力量或购买第三方检测机构服务等方式，确保县域内至少有1家机构具备核酸检测能力。县级人民政府要按照一个感染者备用100间隔离房间，地（市、州）级人民政府要统筹区域内集中隔离房间，应对大规模人员隔离的需要。集中隔离场所要满足相关标准要求，配备好工作人员和车辆、消毒剂、隔离服等防疫物资。

3.对口帮扶。城市三级医院已经与县医院组建医联体的，省市两级卫生健康行政部门要监督城市三级医院加强对县医院的综合支持，要派出管理、医疗、护理、检测、院感等人员驻点指导，特别是春节期间要加强驻点值班值守。县医院没有与城市三级医院建立医联体的，省市两级卫生健康行政部门要指定三级医院分县包片，按照划定的责任范围，加强对县医院的驻点指导。通过城市三级医院对口帮扶，提高县域内医疗机构院感防控、核酸检测、医疗救治等能力和水平。

4.物资保障。各省级和地市级人民政府要细化应急预案，逐级开展多部门参与的培训演练，做好增援农村地区疫情防控的准备。县级及以上人民政府负责疫情防控和应急处置的经费支持和物资保障，落实疫情发生后区域管控的生产生活保障的准备工作。乡镇政府、村委会要以行政村为单位提前准备防护物资。各地要切实做好农产品供应，满足农村居民生活需求，把粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农产品纳入疫情防控期间生活必需品保障范围。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，督促各地维护正常市场流通秩序，确保农产品产销顺畅。在抓好疫情防控的同时，科学合理安排蔬菜、肉蛋奶、水产品等重要农产品生产，强化农作物田间管理，保障农业生产资料物流畅通，不得随意以防疫为借口拦截农资运输车辆。

5.督导检查。各地要按照工作方案要求，提前部署，责任到人，将新冠肺炎疫情防控工作纳入各级政府考核内容。党委农办要积极发挥统筹协调作用，指导农村地区抓好疫情防控、农业生产和农产品供给保障工作。要组织开展春节期间新冠肺炎疫情防控专项督查工作，将农村地区疫情防控作为督查的重点内容，督促指导各地排查风险漏洞，补齐短板弱项，确保及时整改到位。对于工作中存在的不担当、不作为、乱作为、失职渎职等违法违规违纪行为严肃问责。

市青少年成长环境预警机制项目分析报告书

1、时代意义。

未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。我国现有18岁以下的未成年人约3.67亿人，他们的成长状况，直接关系着国家的前途和民族的命运。今天，随着独生子女的逐渐增多，随着市场经济的迅猛发展以及社会结构从传统向现代的迅速转型，未成年人的成长受到了前所未有的关注，同时也经受着巨变中的社会环境的不断考验。因此，全面、科学、深刻地认识未成年人成长的社会环境具有极为深远的意义。针对目前未成年人成长环境堪忧的现象，顺应人民群众对净化未成年人成长环境的强烈呼声，20xx年2月26日，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，其中第九个方面强调提出“净化未成年人的成长环境”。李鹏在未成年人保护法颁布10周年座谈会上也着重指出应“依法为未成年人营造良好成长环境”。在6月18日召开的“武汉市加强和改进未成年人思想道德建设工作会议”上，湖北省委副书记、武汉市委书记陈训秋就为未成年人营造健康成长的良好环境提出了要抓好“一净、二创、三育”。“一净”即净化传媒；“二创”即要创建“无毒社区”和“无艾（滋病）社区”；“三育”即紧紧抓住学校教育、家庭教育、社会教育这三个重要环节。为青少年成长创造良好的环境正成为时代的'要求。顺应时代的需求，对未成年人成长环境的研究也不断提上日程，成为当前优化青少年成长环境的一项迫切需要。

2、现实意义。

近年来，全国各地连续发生的各类安全事故、青少年犯罪、权利维护、儿童厌学及退学事件表明，青少年的成长环境受到严峻挑战。在这种情况下，探讨青少年成长环境，将之监督评估的标准和预警机制定量化、操作化，不仅能将营造青少年成长的健康环境落到实处，而且能创造性的形成青少年成长环境的监测评估系统和预警机制。

3、前瞻性。

20xx年10月，武汉市青少年教育办公室、共青团武汉市委和武汉大学社会学研究所合作的“武汉市青少年成长环境的监测评估系统及其应用”研究，受到团中央高度重视，被团中央书记称为“监测青少年成长环境的晴雨表”，中央和地方媒体就此作了大量报道。通过网上检测，我们的研究在该类研究中，目前还是唯一的。正因为如此，团中央书记于20__年2月下旬专程到武汉了解该成果的应用情况，部分省市的团委领导也前来学习，希望成为全国监测青少年成长环境的晴雨表。由此可见该项目在全国的影响和价值。

4、开拓性。

多年来，国内研究青少年健康成长只注重研究一个或几个方面的问题，而没有形成全方位研究的一个理论体系和立体模型，使我们对青少年成长环境的预测总处于被动地位。本项目将突破青少年成长环境的单向思维和传统研究方式，不仅研究青少年成长环境的有利因素，同时研究青少年成长环境的不良因素，并通过对两者正负影响的对比来反映青少年成长总环境的健康状况，为青少年成长环境的研究提供新的视野，使之更加科学化。

二、项目基础。

支持此项目完成主要基于我们现在已拥有智力基础、组织基础、工作基础。

1、智力基础。

此项目是武汉市青少年教育办公室、共青团武汉市委、武汉大学社会学研究所合作完成。武汉大学社会学研究所在此领域具有较强的人才智力优势，主持此次项目研究的周运清教授是国内知名的社会学家，也是20xx年“武汉市青少年成长环境的监测评估系统及其应用”研究的主持人。

2、组织基础。

武汉市青少年教育办公室、共青团武汉市委、武汉市青少年权益保护工作委员会拥有强大的组织基础和人员优势。有一支长期从事青少年教育工作的专业队伍，有健全的组织体系。通过不断的完善和健全，现在在全市已经形成了市、区、街（乡）、社区四级维权网络体系，有效地为青少年健康成长提供了组织保证。

3、工作基础。

20xx年10月，武汉市青少年教育办公室、共青团武汉市委和武汉大学社会学研究所合作的“武汉市青少年成长环境的监测评估系统及其应用”研究在全社会引起了强烈的反响，全国多家媒体进行了报道。四年来，我们在青少年成长环境监测评估系统理论的指导下，在优化青少年成长环境方面做了不少工作。如深入开展“维权岗在行动”活动，积极维护青少年合法权益。通过行业联动，全市16个行业系统的优秀“青少年维权岗”充分发挥职能优势，积极维护青少年合法权益，优化了青少年成长环境。同时，依托市、区、街青少年维权网络，在全市深入开展了满足服务青少年需求的扶贫济困、问题青少年帮教、青少年法律援助，对青少年开展了自护教育、心理辅导、家庭指导等工作。全国维权现场会在武汉的召开就充分地肯定了武汉在维护青少年合法权益，优化青少年成长环境方面所做的工作，并使武汉经验走向了全国。

三、国内外现状。

在国外，重视青少年成长环境已经成为国际社会的贯例，并在此项目上投入了大量的人力、物力、智力，形成了理论模型。日本通过五十多年的实践，在中小学建立了一种pta的教学模式，即家庭和学校合作进行青少年教育，致力于沟通学校与家庭、社区的联系，pta模式在努力创造一个有利于青少年成长的环境方面发挥了巨大的作用。日本学者左川久博把电视、广播、书籍、电影等大众传播传媒与自然环境、社会环境并称为“第三环境”。他认为随着新科技革命的加速，“第三环境”对青少年思想道德的影响将日益增大，因此必须净化“第三环境”。在社会工作上，西方一些青年工作者以外展工作的形式，主动寻求服务对象，对那些经常出没于不利于未成年人的成长环境，容易或已经误入歧途的未成年人开展跟踪服务。

在国内，20xx年共青团武汉市委就“武汉市青少年成长环境”所展开的调查发现，影响青少年成长的环境因素，主要是学校环境、家庭环境、社区环境和交际群体四大因素，其中以家庭环境的影响最大，其次为社区环境，交际群体的作用最小。20__年北京市政协科教卫体委员会与各民主党派北京市委员会合作，就“为未成年人营造健康成长的社会文化环境”问题所展开的调查发现，未成年人面临的社会文化环境大致可以分为四个方面：校外教育环境、文化市场环境、传媒环境和社区环境，这些环境对未成年人的成长都起着重要的作用。王金玲则对家庭环境进行了深入研究，她认为家庭环境是未成年人成长的首要环境，其中家庭抚养教育模式、家长角色行为、代际关系等的作用尤为关键。

对于社会环境对青少年成长的正负影响及其相互作用的临界点，青少年成长环境的预警机制等诸多青少年成长环境的理论和实际课题，理论探讨和经验研究尚未起步。本课题将突破对青少年成长环境的单向思维的研究方式，同时研究青少年成长环境的有利因素与不良因素，并通过对两者正负影响的对比来反映青少年成长总环境的健康状况，为青少年成长环境的研究提供新的视野，使之更加科学化和可操作化。

四、推进方式。

（一）组织机构。

本项目由武汉市青少年教育办公室、共青团武汉市委与武汉大学社会学研究所合作完成。

（二）主要任务。

主要完成以下五项任务：

1、青少年成长环境的指标体系论证与调查问卷设计（出指标体系与调查问卷）；

（三）项目实施时间安排。

20xx年5——6月：青少年成长环境的指标体系论证与调查问卷设计；

学校八项预警机制

教导处必须每学期至少安排一次，分年级段对学生进行有关传染病防控的教育；班主任要利用晨会、班会等阵地对学生进行卫生习惯养成教育；全校老师都应时刻关注学生的生活情况和身体状况，对学生进行健康教育和正确的引导。所有学生必须参加一年一度的体检，发现有疾病和传染病的学生，班主任应及时告知其家长，督促家长对孩子进行治疗。

总务处要安排督促每月两次对教室进行消毒，爆发期间坚持一天一消毒。

若学生生病，上班时间由班主任及时联系家长，需要去医院就诊的，由班主任负责；在班主任不在的情况下，由科任教师带学生去医院，不得拖延，更不得以任何理由委派其他学生带去看病。

发现传染病，应及时向学校汇报，并通知家长，必要时进行隔离；如学生因病回家就诊的，班主任应随时询问学生疾病情况；学生病愈后，持医院的治愈证明方可返校学习，班主任要及时、妥善处理好患病学生的物品。发生重大传染病，学校要及时上报并按疾病防控预案进行妥善处理。

近年来，校园突发事件频频发生。究其因，既有社会经济发展过程中的矛盾在小学校园这一微环境中的体现，也是因为小学学生生理、心理机能和水平尚未完全成熟、个体认知水平较低、安全意识薄弱、自我防范能力差等因素使然。因此，对小学校园安全事件进行梳理，加强小学校园安全预警机制建设，将安全事件扼杀在萌芽状态或有效控制事态，减少损失，已势在必行。

１、环境恶化导致自然灾害频发。

伴随着人类现代化进程加快的步伐，对资源的过度开采和对环境的肆意破坏，回报人类的是更多的雨雪冰冻天气、地震、雷电袭击等自然灾害。四川汶川、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲的强大泥石流、海南的连续强降雨等，这些自然灾害严重威胁着师生的生命安全和校舍建筑安全。

２、社会矛盾对校园的冲击。

随着社会经济发展进程中一些矛盾的出现，以及改革中不免触及少部分人的切身利益等因素，社会治安情况较复杂。一些不法分子往往把没有自卫能力的小学生和幼儿园孩子作为其发泄不满、报复社会的对象，对未成年小学生和教职员工的生命财产安全造成极大危害。

３、安全管理的漏洞是校园安全的重大隐患。

虽然安全一直为各级各部门所重视，学校配备了校警和保安、安装了监控等，在人力、物力、财力上得到政府的大力支持并相应的进行了校园安全建设，但仍然存在以下管理漏洞：

一是安全意识不到位，执行安全管理制度力度不够，导致安全管理浮于表面；

二是没有完善的预警机制和应急预案，遇到突发事件应急能力差；

三是与各执法部门联合不力，导致校园周边隐患不能得到及时排除等。

１、课堂教学安全事件一是体育课，由于课程性质所定,较易引起伤害事故发生。二是教师在课前不清查人数，导致在教室外逗留的学生无人监管出现安全事故。三是教师在教学中监控课堂不力，导致安全事故发生。四是教师控制自己的情绪不力，对学生造成的伤害。

２、课外活动安全事件课间休息，学生在操场、走廊和楼梯旁嬉戏玩耍，或是自己不小心、或是他人推操打闹、或是学校设施设备的因素,引起伤害事件。

３、大型活动安全事件学校组织大型活动如运动会、文娱表演、社会实践活动等出现的事件。

４、校园内外交通、溺水、下暴事件既有上学前放学后这一时段发生在校园的伤害事件,也包括发生在路途中的交通、溺水、下暴事件。

５、自然灾害事件如汶川512的地震,火灾事故的发生等。

６、网络安全事件如学生迷恋网络和游戏由此带来的安全事件。

针对以园常出现的安全事件，学校只有加强安全预警机制建设，以教育为主，预防与控制相结合，预警与应急并行，才能更好的创造一个平安和-谐的校园，为学生的成长保驾护航。我校的具体做法有：

（一）领导重视、制度健全，加强组织保障。

１、学校成立了以校长为组长，分管安全的副校长为副组长，所有行政人员为成员的平安学校工作领导小组，小组下设设办公室，由安全副校长负责日常的安全管理工作和创建平安校园的管理工作。

２、学校党政领导班子高度重视安全稳定工作，把安全工作列入学校重要议事日程，将学校安全工作的各项措施真正落实到实处。学校主要领导对全校的安全稳定工作负总责，各部门、处室主要领导为各部门安全稳定工作第一责任人，各年级、班主任对本年级、本班级的安全稳定负责，逐级签定安全责任书，有效地促进了安全稳定各项工作措施的全面落实。

３、学校安全管理制度健全，落实到位。学校在建立各级安全管理分工负责的同时，结合我校实际情况，建立健全了相应的管理制度和方案，规范了师生行为，师生普遍树立起较牢固的安全防范意识，自我管理和自我约束能力得到了很大的提高。

４、安全管理经费有保障。学校的安全工作要得到重视，更多的体现到经费的保障。保安人员工资、学校楼顶防水工程、下水道的改建、消防水管整改等一系列资金的快速到位，让安全工作在经济护航下顺利开展。

1、学校制定了一系列的应急预案，成立了“校园突发事件预警、应急处置工作领导小组”，作为学校预防和处置校园突发事件的`领导机构，负责指挥、协调和组织我校重大突发事件的预防和处置工作。在应急预案中分工明确，做到发现安全隐患苗头有预警、有应急处置，有善后处理机构等。

2、加强重点部位的安保。配足专职保卫干部和校警、保安，对重点部位还安装了视频监控系统，全面推行科技防范，构建起以人防、物防、技防为基础的安保新格局。

3、加强重大活动和特殊时期的监控与防范。在大型活动时，保安人员全程参与安保工作，班主任作好学生安全教育和防范；在特殊时段实行特别管理，如春季疫病流行时实行强化教育、日报等制度。

（三）切实加强校园安全管理工作。

1、狠抓内部治安管理学校安保处加强了对校园的值班、巡逻，保安人员进行全天24小时值班制度，对进入校园可疑人员，进行跟踪查问；对运出校园的物资，进行检查；加强对教学楼、食堂的巡查，及时排除安全隐患；对进入学校的外来人员，进行登记；学生外出进行放学时段的控制，非放学时段须得班主任签出门条等管理方式，确保了学校师生员工的人身与财产安全。

2、加强校园的交通管理，确保校园的交通安全整治了校园内的交通秩序，要求教师车辆按要求停放到规定荡然区域，建立交通标识，确保了良好的校园交通秩序。学生放学乘车时在学校保安人员组织下排除等候依次上车。

3、加强设施管理，消除火灾隐患认真贯彻“预防为主，防消结合，群防群治”的方针，建立健全各项消防安全规章制度，签定了安全责任书，明确了防火责任人职责。经常对全校消防状况进行调查摸底，特别是食堂、图书馆、实验室、财务室、保管室等重点要害部位进行安全消防大检查，对损坏的消防器材，及时维修、更新，每期组织培训和安全演练。

4、卫生安全常抓不懈学校是群体性食物中毒、传染病等突发公共卫生高发部门，做好学校卫生工作，关系到广大师生身心健康。学校积极落实各项食品卫生规章制度，加强了对从业人员健康检查、食堂的食品采购、餐具消毒和食品加工过程等重点环节的监督管理，严防食物中毒事件发生。学校有专人进行医务工作和传染病管理，在传染病多发季节实行日报制度和天天校园消毒处理。校园内饮水由取得相应资格的公司安装直饮水予以供应，保证了师生饮水卫生。

（四）夯实安全基础。

1、坚持人防、物防、技防相结合学校校舍和设备设施严格按照国家相关标准进行配置和维护；灭火装置和应急照明设施、人员疏散标志设置规范；围墙、护栏、大型聚集场所等设施达到相应的标准和行业要求。按照重点要害部位安全防范标准，规范安全防范工作。按要求配备必要的技术防范设施，如配备了校警一名，门岗配置了钢叉、木棍、盾牌、防割手套、防暴胶辊等，学校的人防、物防、技防上了一个新的台阶。

2、加强外联和保障体系，构筑外围安全防线。

学校与区公安分局、卫生防疫部门、消防支队、街道派出所等部门和单位密切配合，敦请有关部门经常对学校周边交通进行安全纠查，对学校周边饮食摊点进行清理和检查，预防食物中毒，防范传染病发生；积极鼓励师生参保，出现医疗费用等及时处置、索赔并做好善后处理工作，从而保证了校园周边良好的环境秩序。

３、排查安全隐患，打造安全环境。

一是排查校园内设备设施安全隐患，如电脑室、仪器室、体育室等，发现问题及时整改。二是了解教师思想动态，对矛盾和纠纷及时排查化解，防止群体事件。三是让学生参与周边生活和学习安全隐患调查，通过调查扫除了安全死角。

４、发挥学校教育优势，让安全意识深入人心。

（1）深入开展法制宣传、提高法律意识和自我防范能力。为了取得教育的实效，学校将法制学习和考试与继续教育相结合，组织全体教职员工认真学习了《宪法》《中华人民共和国教育法》等法律，同时充分利用黑板报、橱窗等，定期向全体师生宣传法律知识。通过有规划、有措施的在广大教职工中进行宣传，使教职工进一步增强了法制观念和依法办事、遵纪守法的自觉性，有力推进了依法办教、以法治教、依法执教、依法授教的法制建设工作，促进了学校精神文明建设。

(2)安全教学扎实有效的开展。

学校将安全教育纳入学校教育教学计划，间周一次由班主任进行安全教育课；校本课程安全教育作为一个体系进行编排并在地方课程中进入课堂学习；教师们上课有安全教育教案，课后有反思；各学科进行安全的渗透教育,积极营造校园安全文化，各类标语和标识充满趣味化而不乏警示性，各种宣传阵地都有安全教育的足迹。

（3）加强学生心理健康教育学校设立了心理咨询室，针对个别学生学习、生活、心理各方面引发的心理问题开展心理咨询、开设心理讲座，缓解学生精神压力，预防和解决因学习、升学等造成的普遍性心理问题，增强了学生的心理适应能力。校园安全预警机制建设作为安全管理的前哨，是学校实施素质教育前提和保障，只有在管理上下足功夫，人人树立安全意识，积极消除安全隐患，才能让校园真正成为孩子健康成长的乐园。

１、环境恶化导致自然灾害频发。

伴随着人类现代化进程加快的步伐，对资源的过度开采和对环境的肆意破坏，回报人类的是更多的雨雪冰冻天气、地震、雷电袭击等自然灾害。四川汶川、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲的强大泥石流、海南的连续强降雨等，这些自然灾害严重威胁着师生的生命安全和校舍建筑安全。

２、社会矛盾对校园的冲击。

随着社会经济发展进程中一些矛盾的出现，以及改革中不免触及少部分人的切身利益等因素，社会治安情况较复杂。一些不法分子往往把没有自卫能力的小学生和幼儿园孩子作为其发泄不满、报复社会的对象，对未成年小学生和教职员工的生命财产安全造成极大危害。

３、安全管理的漏洞是校园安全的重大隐患。

１、课堂教学安全事件一是体育课，由于课程性质所定,较易引起伤害事故发生。二是教师在课前不清查人数，导致在教室外逗留的学生无人监管出现安全事故。三是教师在教学中监控课堂不力，导致安全事故发生。四是教师控制自己的情绪不力，对学生造成的伤害。

２、课外活动安全事件课间休息，学生在操场、走廊和楼梯旁嬉戏玩耍，或是自己不小心、或是他人推操打闹、或是学校设施设备的因素,引起伤害事件。３、大型活动安全事件学校组织大型活动如运动会、文娱表演、社会实践活动等出现的事件。

４、校园内外交通、溺水、下暴事件既有上学前放学后这一时段发生在校园的伤害事件,也包括发生在路途中的交通、溺水、下暴事件。

针对以园常出现的安全事件，学校只有加强安全预警机制建设，以教育为主，预防与控制相结合，预警与应急并行，才能更好的创造一个平安和-谐的校园，为学生的成长保驾护航。我校的具体做法有：

１、学校成立了以校长为组长，分管安全的副校长为副组长，所有行政人员为成员的平安学校工作领导小组，小组下设设办公室，由安全副校长负责日常的安全管理工作和创建平安校园的管理工作。

２、学校党政领导班子高度重视安全稳定工作，把安全工作列入学校重要议事日程，将学校安全工作的各项措施真正落实到实处。学校主要领导对全校的安全稳定工作负总责，各部门、处室主要领导为各部门安全稳定工作第一责任人，各年级、班主任对本年级、本班级的安全稳定负责，逐级签定安全责任书，有效地促进了安全稳定各项工作措施的全面落实。

３、学校安全管理制度健全，落实到位。学校在建立各级安全管理分工负责的同时，结合我校实际情况，建立健全了相应的管理制度和方案，规范了师生行为，师生普遍树立起较牢固的安全防范意识，自我管理和自我约束能力得到了很大的提高。

４、安全管理经费有保障。学校的安全工作要得到重视，更多的体现到经费的保障。保安人员工资、学校楼顶防水工程、下水道的改建、消防水管整改等一系列资金的快速到位，让安全工作在经济护航下顺利开展。

建立和完善海事预警机制的思考

关于建立“大调解”机制的再思考建立“大调解”机制，整和各类调解资源和手段，充分化解各类社会矛盾，是应对社会快速转型期利益格局调整、深层次矛盾问题不断显现、人民内部矛盾呈高发态势的创新途径。作为一种实践操作，需要客观认识“大调解”机制产生的社会背景，深入研究“大调解”机制的运行模式，廓清一些模糊观念，避免成为“一哄而起”、“一个面孔”的应景之作。“大调解”机制是综合解决社会矛盾的一种尝试，是人民内部矛盾发展到一定阶段的产物。矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾无时不在、无处不在。对于经济和社会发展来说，社会矛盾的存在极其正常，不必大惊小怪。但矛盾的特殊性原理又告诉我们，现时的社会矛盾比以往任何时候都更具尖锐性、复杂性，运用常规手段已无济于事，必须创新社会矛盾解决机制。而“大调解”机制正是这样背景下的产物。据我市秦淮区对当前社会矛盾纠纷新特点的专题调研表明，近年来，随着改革改制工作不断深化，城市建设不断推进，社会矛盾纠纷的类型、程度等发生了质变，呈现出“五多”特点：一是发生数量多，具有复杂性。表现在：导致矛盾纠纷的因素越来越多，涉及人员成分越来越复杂，矛盾纠纷触及的层次越来越深，不平等主体间的矛盾纠纷越来越多。二是串联行为多，具有延展性。表现在：因同样因素或性质引发的矛盾纠纷易产生连锁反映，处置不慎易产生共鸣，从而引发群体性、区域性事件。三是重复上访多，具有反复性。一些人对已产生的矛盾纠纷抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理，反复上访，越级上访，对企事业单位和国家机关的正常生产工作秩序造成了严重影响。四是激烈方式多，具有尖锐性。为达个人目的，有些矛盾纠纷当事人往往采取过激行为，酿成严重后果，造成社会心理恐慌。五是策划预谋多，具有对抗性。随着公民组织自我维权意识的增强，维权手段不断翻新。群体性、区域性矛盾纠纷往往有组织策划者和骨干，而且各人分工明确。针对这样的社会矛盾纠纷状况，过去五种调解单兵作战、各自为政的调处格局已不能适应调处需要，“大调解”机制便应运而生。从事物发展的规律看，任何一种事物都有其历史存在的必然性、合理性与局限性，因此，“大调解”机制也将随着尖锐复杂社会矛盾纠纷高发态势的存在而存在。面对复杂的稳定形势，摒弃容易令人生厌的强硬行政手段，综合发挥调解的怀柔缓冲职能，避免一般的.社会矛盾转化为对抗性事件，这是“大调解”机制产生和存在的又一个潜在理由。要正确认识和理解“大调解”机制。“大调解”机制的建立不等于简单地成立一个机构。作为一种社会矛盾纠纷解决机制，使民间调解、治安调解、信访调解、行政调解、诉讼调解有机结合，一方面能够强化、整和各相关部门调解职能并优化社会调解资源，另一方面可以突显政府部门依法行政、司法部门依法救济的重要性。因此，“大调解”机制的运行基础不是依赖于新建一个机构，包揽各相关部门的调解职能或越厨代庖代为履行各相关部门的调解职能，而是有赖于各相关部门调解工作网络的健全、调解工作触角的延伸以及调解职能的充分发挥。网络健全能够及时获取社会矛盾纠纷信息，做到抓早抓小抓苗头，及时进行多层面调处，保证将社会矛盾纠纷解决在村、居解决在基层。工作触角延伸能够有效进行预防，实现调解工作的“以防为主、调防结合、多种手段、协同作战”的战略预期。但这些目标的实现都依赖于各相关部门调解职能的充分发挥。现时情况下，由于社会矛盾纠纷的调处归属不十分明确，或归属虽明确但相关部门不能各负其责、充分发挥调解职能，因此“大调解”机制的作用必须依赖于有形载体，通过有形载体的运作实现“大调解”机制的功能。根据外市已有经验，结合南京实际，我市部分区县创制了“党政统一领导、综治组织协调、依托信访、司法行政为主、职能单位各负其责、全社会齐抓共管”的社会矛盾纠纷解决格局，在区县及街镇两级成立社会矛盾调处服务中心（以下简称两级中心）。两级中心在功能上主要以信访局的矛盾纠纷接访、综治办司法局的矛盾纠纷排查、司法局的矛盾纠纷调处三大职能为基础,实行公安、检察、法院、综治、信访联合办公办事接访调处，政府主要部门包括涉案单位、驻区大型企事业单位人民调解委员会联动办公办事接访调处方式，全面负责辖区内社会矛盾纠纷的受理、调解、指导工作。在联合办公办事中，要特别注意法院职能的定位。法院的司法救济作为解决社会矛盾纠纷的最后一道屏障，其关口不能随意前移。实践中，征地拆迁产生的矛盾纠纷中，法院执行人员、公安防暴人员等在征地拆迁现场的出现，是导致征地拆迁矛盾纠纷升级、激化的一个重要因素。因为，在刚刚发生的矛盾纠纷中就出现法院执行人员、公安防暴人员等，被广大群众认为是法院、公安与拆迁公司穿一条裤子，自己的权益根本得不到保障，使得广大群众不再信任司法公正。因此，在联合办公办事中，法院应当牢记自身的救济职责，做好各类调解工作的指导与培训，而不应该出现在化解矛盾纠纷的第一线。“大调解”机构不能成为第二个信访局，保证其协调、高效、务实发展的关键在于是建好制度、规范运作。建立完善“大调解”机制、维护社会稳定，重在资源整合，贵在部门联动，落实在制度保证。因此，必须在组建机构基础上，建立健全各项制度，实现“大调解”工作的组织机构网络化、工作流程规范化、调处责任明确化，避免成为第二个信访局。各区县、街镇要立足本地实际，建立切实可行、行之有效、可操作性强、程序完备的规章制度，既便于调解人员、当事人遵守，又利于社会监督，实现各类调解工作的法制化、规范化。要完善至少四个方面的制度：一是运行管理制度；二是协调联动制度；三是办案责任制度；四是定期排查制度。在运行管理制度上注重“五抓”：一抓立足点：把全面基础性管理作为两级调处服务中心的基本建设常抓不懈；二抓关键点：把人员管理作为兴业之本摆上突出位置；三抓集结点：把卷档管理作为规范办案程序的总开关，做到资料齐、手续全、卷宗规范；四抓切入点：以规范运作为目标，强化案件办理的全过程管理，确保各个环节不出现任何疏漏和问题；五抓突破点：集中解决热点、难点问题，提高案件调处的集成度。在协调联动制度上注重“四从”：一是服从管理，二是听从指挥，三是遵从法律，四是顺从民意。两级调处服务中心在党委、政府统一领导下，采取集体办公、定期调度工作、集中分析情况、指派安排任务等措施手段，化零为整，聚分散力量为强大合力，形成统一动作、一体运行态势。因此中心内部人员必须服从管理；有关部门、单位在接受分流指派的具体矛盾案件时必须听从指挥，积极配合参与联动；解决纠纷必须遵从政策法律和矛盾规律；解决结果必须体现“三个代表”精神，顺从民意。在办案责任制度上注重“三明”：明确案件情况、明确办案要求、明确办案具体责任，实行调解工作目标责任制，增强办案人员的责任心和使命感。将办案质量高低、服务态度优劣等内容纳入年度考核和奖惩范畴，实现任务明、责任清、工作实、效果佳的工作目标。在定期排查制度上注重“两结合”：坚持排查在先、发现问题在先、抓早抓小在先，切实做到定期排查与经常性排查相结合、发现问题同解决问题相结合、处理信访同依法调解相结合，最大限度地把问题消灭在萌芽状态，避免纠纷激化。要坚持各街镇、系统的半月排查、区县中心的每月排查、每季讲评、半年小结、全年总结。制度再好还要靠运作支撑，规范运作是保证“大调解”机制落到实处的关键所在。规范运作应当抓好六个环节：一是分级调处环节。按照统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理的原则，由区县、街镇两级中心统一受理各类矛盾纠纷，并及时梳理，根据案件性质、涉及范围、难易程度和轻重缓急等情况，或由中心直接调处，或分流处理。二是联动调处环节。对涉及跨地区、跨部门、跨行业的矛盾或重大、疑难纠纷，在区县中心统一组织下,由各单位共同参与、协同作战、多管齐下、联动调处，实现信息联网、部门联手、上下联动、条块联合的“大调解”格局。三是配套调处环节。将社会矛盾的调处服务与法律服务热线、律师参与、公证确认、法律援助、法制教育等配套，切实为群众提供便利、及时、周到、全面的调解服务。四是职能保障环节。克服过去调解组织有职无权弊端，赋予两级中心五项权能，即案件受理权、分流指派权、矛盾纠纷调处权、督查督办权和“一票否决”建议权，确保中心职能有效、高效运作。五是岗位培训环节。建立持证上岗资格制度，高标准选任调解员，通过集中学习、业务培训、观摩开庭、现场指导等多种形式，切实加强调解员岗位培训，并在区县法院组建培训基地，不断提高依法调解能力和水平。六是分管领导接待负责环节。实践证明，领导参与接访是化解群众上访的有效手段，因此要继续坚持领导接访制度。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”原则，重大疑难矛盾实行分管领导承包制度，逐人逐事落实责任领导，在分管领导职权范围内能解决的问题，必须认真研究解决，决不能出现敷衍塞责、拱手上交现象，确保群众反映的问题件件有着落，事事有回音。通过以上四项制度的确立、六个环节的把握，打破过去各类调解组织之间、涉案单位部门之间条条分割、块块分割、条块分割的格局，形成多种调解主体协同作战、联合作战，多种调解方式多管齐下、联动运作的新格局，确保小矛盾不出村居、大矛盾不出街镇，力争将所有矛盾解决在区县一级。维护社会稳定，任务艰巨，责任重大。我们期待“大调解”机制能够在化解社会矛盾纠纷中开出艳丽的花朵，带来社会稳定的祥和春天!

建立和完善海事预警机制的思考

据中国之声202月25日报道：“德意志银行的韩国经纪子公司面临10亿韩元的处罚。调查交易记录显示，11月11日韩国股市暴跌当天，共有价值2.4万亿韩元的海外投资者卖盘指令被执行，其中约1.6万亿的卖单是通过德意志银行旗下韩国证券公司执行的，德意志银行从中牟取了450亿韩元的利润。”韩国的案例中，国际投行的投资咨询报告实际上发挥着资本总调度、总指挥的作用。

两军博弈之时，资金分散、决策分散一方，亏是必然，赚是偶然。国际垄断资本在庞大的专业团队支持下，或买或卖，统一行动，赚多赔少成为常态。国际资本的账户虽然分散，但在国际投行的统一指挥调度下，共同进退的资金规模远远超过本土投资机构，它们在资本市场兴风作浪乃至控制主导权也就不足为奇。见微知著。海量资本突然从各类市场套现离市的结果，必然导致金融危机。

二、重新认识金融霸权时代关于国际金融危机的几个习惯说法。

1.是财富蒸发还是财富转移？媒体在描述股市暴跌时，最常用也是最误导股民的用语是“财富蒸发了”。金融危机的影响绝对不亚于一场大规模战争。但是，金融危机和战争最大的不同是，金融危机不会毁灭财富，更不会让财富从人间蒸发，它只是让财富快速、大规模地改变了归属。

3.一次“危机”和两次“洗劫”。国际垄断资本从股市高位套现离场，将股民的投资装入自己囊中是第一次财富洗劫。国际垄断资本借助现金短缺的“金融危机”，迫使政府用百姓血汗钱救市支付社会成本是第二次财富洗劫。金融危机造成的社会成本至少包括三项：政府无偿给银行提供救助资金；政府实行减免税收；政府的公共债务大幅扩大。时下欧洲一些国家发生的主权债务危机，将第二次财富洗劫的规模推至历史巅峰。年12月7日新华网消息称，据美国《彭博市场》杂志报道，美联储秘密向美国大型银行进行了史上最大规模的注资。美联储从8月至3月，共计向金融体系注入7.77万亿美元。金融危机期间，美联储紧急贷款利率低得超乎想象，12月利率降至0.01%。美国的公共债务上限也一提再提，创出历史新高，达到15.2万亿美元。政府救市的海量资金都需要用未来的收入偿还，这是一些国家发生主权债务问题的核心。

以钱挣钱是资本的生存方式和追求的唯一目的。它运作资本、鲸吞他人财富的经典程序是：推动货币从充裕向过剩转化；让投资收益大大超过资金成本，刺激起金融投机活动，让资产价格连续大幅攀升；统一调动资金在高位套现离场，资本实现盈利目标。

1.在美元为国际主要货币的前提下，流动性从充裕向过剩转变的推手是美联储，基本的操作工具就是降低美元利率。美元本位制实行之初，带来了投资能力迅速提高、实体经济发展加快的好处。经济全球化的迅猛发展，很快就把制造业从发达国家转移到人力成本低下的不发达国家，进而促成发达国家经济的金融化转型，出现实体经济萎缩，金融服务业比例上升，国民收入中金融收益超过销售利润，投资能力与实体经济的需求完全脱节、不成比例等经济金融化的显著特点。在这个背景下，国际金融垄断集团不再满足于挣取商品利润，而是利用自己控制资本和货币的长项，不断作局，以鲸吞全球财富。

在这场游戏中，垄断财团集中财富的媒介就是货币。因此，要把分散在百姓手中的财富集中起来，必须提供宽松的货币环境。所谓货币供给充裕是针对实体经济而言，而远远超过实体经济消纳能力的货币供给当属供应过剩。以近80年来几次大的国际金融危机为例进行分析：

美国1929年金融风暴。1921—1929年间，美联储除了下调利率外，一个重要的政策选择就是增加货币供应量。美联储仅在1928年就向它青睐的成员银行发放了600亿美元的货币，这些成员银行用它们15天的银行本票作抵押。如果这些钱全部兑换成黄金，相当于当时世界全部黄金流通量的6倍！通过这种方式发放的美元比美联储在公开市场上买入票据所发放的货币量高出33倍！

日本1980年代金融危机。美日“广场协议”签署后，为扩大国内需求，减少日元进一步升值的压力，日本开始实行宽松的货币政策和财政政策，从1986年1月至1987年2月5次下调利率。为防止日元兑美元汇价继续上升，日本银行在外汇市场上大规模买进美元、卖出日元，货币供应量因此迅速膨胀，1987年的增长率达到10%以上。

东南亚金融危机。在东南亚金融危机案例中，流动性不是由本国货币政策当局降息或增发货币造成的，而是因大量借入美元，导致流动性泛滥。持有美元的投资机构能大量给东南亚国家放债的根本原因，在于美联储的低利率政策。

美国20次贷危机。20it泡沫破灭，美国经济出现衰退。为了刺激经济，美联储采取了极具扩张性的货币政策。经过13次降息，到6月25日，美联储将联邦基金利率下调至1%，创45年来最低水平。

以上的历史记录表明，美联储的利率创下新低之后不久，就有一场危机到来。因此，美联储每次操作利率下行并创下低利率记录，就意味着一场金融危机开始进入酝酿阶段。

2.让投资收益大大超过资金成本，推动资产价格不断攀升。由于实体经济吸纳投资的数量受限于产能和市场，所以金融化时代的海量资金，实体经济无法全部吸收。过剩的资金要寻找出路，自然就流入投机性金融市场。在利润推动下，金融机构争相给借款人提供贷款优惠，金融市场的投机收益就会很快超过借贷成本，使投机活动迅速活跃起来。股票和房地产等资产价格就会脱离经济基本面的支撑，出现迅速而持续的增长，形成泡沫。仍以几次大的国际金融危机为例，揭示金融机构如何为股票等资产性投资与投机提供廉价资金，为资产泡沫膨胀推波助澜。

美国1929年金融风暴。证券市场上的交易保证金只要求10％，即可以用1000美元的自由资金购买价值10000美元的股票，其他资金可以借贷。这大大便利了股票市场上的投资与投机行为。在19代初期，证券经纪人贷款规模约在10—15亿美元之间，1926年初扩大到了20—25亿美元之间，1927年底达到34.8亿美元，1928年底高达60亿美元。

日本1980年代金融危机。根据日本经济企划厅的统计比较，1984年到1989年，日本的固定资产增长了35.4%，土地资产增加了129.2%，股票资产增加了93.4%。1985年日本的股票市价总额仅为196万亿日元，到1987年末，日本股票市场成为世界第一，其股票市价总额占到全世界股票市价总额的41.7%。

东南亚19金融危机。在条件不成熟的情况下过早地开放国内金融市场，为国际资本直接冲击这些国家的金融体系创造了条件。外资并未如各国政府所愿流入实体经济，而是大量地流向了投机性强的证券市场和房地产市场，导致资产价格飞涨。比如在泰国，住房贷款1989年为1459亿泰铢，达到7934亿，增长了5倍多。1988—1992年间，泰国地价以每年20%—30%的速度上涨。

美国年次贷危机。在房地产抵押贷款产品创新的推动下，美国房地产金融机构对次级借款人不断降低贷款门槛，使次级房屋贷款规模迅速扩大，20达到4000亿美元，突破1万亿美元，增加到1.4万亿美元。伴随次级房屋贷款规模的扩大，以此为基础资产的住宅抵押贷款支持证券及相关信用衍生品也飞速发展。

3．“资金调动令”是调动资金在高位套现离场、造成资产价格暴跌的黑手。国际垄断资本利用资金优势洗劫他人财富是金融危机的本质，“自由”、“合法”是国际垄断资本摆脱犯罪嫌疑的挡箭牌与护身符。既然法律保护用钱挣钱的合法性，人们只能去关注金融、经济危机的复杂外表，研究危机的传导机制、相互作用等，而不能追究在“自由”与“合法”外衣保护下的垄断资本的罪责。事实表明，导致金融危机的罪魁祸首是发生在“金融风暴”之前的“资金调动令”(投资建议报告)或者“调整令”（突然大幅度改变银行利率）。

美国1929年金融风暴。1929年8月9日，美联储将利息提高到6％，紧接着美联储纽约银行将证券交易商的利率由5％提高到20％。美联储猛然提高利率之后，银行无法有效发放信贷。国际银行家们一拥而上，以正常价格的几分之一甚至几十分之一大举吃进蓝筹股和其它优质资产。在这场空前的经济浩劫中，只有最核心圈子里的少数人事先知道投机大戏即将落幕，能够及时抛出股票，购买政府债券，然后完成个人财富的飞跃。例如，亨利·莫金撒在“黑色星期二”（1929年10月29日）前几天匆匆赶到银行家信托公司，命令他的公司在3天之内卖掉所有股票。

日本“失去的”。美日“广场协议”之后，从1987年到1989年，日本股票价格平均上涨94％，城市土地价格平均上涨103％，东京的地价翻了两倍。1989年底，美国先由财长出面，高调宣称日本泡沫经济处于崩盘边缘，继而以美国金融机构为首的金融垄断集团做空日经指数。日经平均股指从1989年12月31日38915高点下降了63%；市值从1989年底的630万亿日元降至1992年的299万亿日元，三年减少了331万亿日元。日本因股市和房地产暴跌而造成的损失达6万亿美元，整个国家的财富缩水了近50%。

韩国抓住了德意志银行的黑手。年11月11日，韩国股市在交易时间的最后10分钟大跌48点。期间，外国投资者共抛出大约2.4万亿韩元的卖单。韩国历时三个月进行调查，抓到了德意志银行发出的资金“调度令”和其他证据：（1）交易指令都来自海外，大部分来自德意志银行。（2）这批巨额卖单是在股市收市前的最后10分钟进行的，也就是在别人没有办法做出反应的时候进行的这种操作。（3）德意志银行进行了期货和股指之间的套利交易。

高盛在中国发布的资金调度令。2010年11月10日，高盛集团向其主要客户发出卖出中国股票的操作指令，中国股市随后连续大幅下跌。这次我方找到了高盛的“资金调度令”，并复原了其运作资金的三个阶段：（1）中国股市低迷，众多券商在给客户的操作建议中建议客户卖出持有股票，但国际金融集团却步调一致地进行买入操作，并反复向客户强调买入操作的根据和理由。（2）中国股市突然快速上涨24%，众多投资者开始跟进买入，中国券商几乎众口一致向客户发出强烈买入的操作建议。（3）高盛集团突然在11月10日向主要客户发出操作指令，建议卖出持有的中国股票。

上述案例证明，国际金融垄断集团就是发布“资金调度令”或决定发布“调整令”操纵股市暴涨暴跌的幕后黑手。

4．“三个峰值”是资本利益最大化的外在标志。上述案例表明，货币形态的资本除了在汇市可以出现价值变化外，通常是没有任何变化的，变化莫测的是资本的替身——各种有价证券。资本总是先躲进替身与有价证券所有人周旋，等到了市场价值的巅峰，其真身突然带着投资人购买替身的真金白银悄然溜走。

国际金融危机案例让我们找到了预警危机的线索。一是不到“峰值”，资本绝对不会现出真身，即攀上“峰值”是资本现身的前提。二是要把替身的市场价值变为现实利润，资本必须脱离替身还原为货币。现实生活中，金融资产的“峰值”就是股市、房市和汇市攀升至历史高位。这些有价证券的市值达到历史高位的时刻，就是投资的理论收益达到最大化的时刻，也就是资本套现离场的时刻。抓住资本现身的前提，也就找到了爆发金融危机的临界标志。

为什么说一定是股市、房市和汇市“三个峰值”同时出现，才标志金融危机迫在眉睫？因为国际资本投资从来都不会把钱装在一个篮子里。同一笔资金必定是一部分投资股市，一部分投资房地产。一个市场攀升至高位，另一个市场疲软，就满足不了资本预定的利润目标。因此，利用“三个峰值”作为金融危机的临界标志完全可行。就民族资本而言，它们和国际资本敛财的目标一致，但是对国家宏观经济的作用完全不同，民族资本通常继续参加“血液循环”，不影响国家资金总量，而国际资本进入当地金融市场的目的是挣钱，利润通常要汇出所在国，性质属于“抽血”。

金融自由化和美元本币制从根本上损害了各国的货币主权。汇率市场化自然也让外汇市场成了一个重要的赢利场所。我国没有实行金融自由化，但汇率在资本跨国流动中仍有着举足轻重的作用。在我国特定的环境中，国际炒家只能以人民币的形式进行套利操作，他们最终要把金融利润汇出中国，自然时刻关注汇率的变化。当股市和房市到达历史高位之后，汇率如果再升高，就等于给国际金融炒家再增加一个赢利杠杆，提供了出逃时机。这时的汇率必然引爆资金外流。

四、避免“三个峰值”同时出现，防范国民经济大失血。

各国与国际金融炒家的较量不是在股市跳水之后，而是在之前。根据前述的金融危机临界标志，政府可以采取有效应对措施，制止事态恶化。美元汇率创下新低之后，就要采取措施，收紧银根，防止流动性从充裕向过剩发展。如果这第一道防线没有奏效，出现市场投机收益大大超过资金成本后，政府可以采用综合措施消除金融市场的泡沫。如果“三个峰值”都依稀可见，政府就必须采取一切必要措施，使股市、房市和汇率的峰值此起彼伏，交替升降，力避“三个峰值”同时出现，在时机上有效错开国际资本套现离场的时间。这样，巨额民族财富短时间内流失的现象即剧烈金融震荡就可以避免。

失业率最高十大专业出炉

国内首家分行业人才招聘网站英才网联近日评出十大就业率最高专业，它们依次是：物业管理、游戏开发、金融、烹饪、行业市场研究、人力资源管理、电子工程技术、机械设计、电气工程和建筑设计，其中，物业管理专业就业率达到100%。

据悉，这些就业率最高的专业，是相关职业指导专家结合职业分析评出的。有关专家指出，近几年，物业管理专业出现了报名冷、就业热的情况，一般情况下，学生到岗实习一段时间后都能签约。现在，物业管理的职责已不仅是过去管理煤气水电、打扫卫生了，而是帮助业主提升物业价值，并追求其中的附加价值，物业理念的升级给这个行业的就业带来了新的契机。

在金融行业中，基金经理成为最抢手及“升值”最快的职位。而东部沿海地区，一些烹饪专业优秀人才到高档餐厅做主厨月薪可达到8000元以上，甚至超过本科、硕士毕业生，但由于社会上普遍认为厨师的地位不高，导致这个专业面临生源紧张的局面，造成了烹饪专业人才供不应求。

此外，行业市场研究专业的市场需求很大，人力资源管理专业依然走俏，电子工程技术专业供求呈旺势，20底在上海举办的一次招聘会上，“电子工程技术人员”以招聘需求5300人、应聘者7800人的供求旺势排名第一。机械专业的毕业生就业率也一直居高不下，这个行业的待遇已经走出谷底，如高级技术人员年薪至少在2.5万元，工程师能拿到20万元年薪。而电气工程专业等宽口径“应用型”人才也在年十分抢手。

幼儿园安全预警机制集合

近年来，校园突发事件频频发生。究其因，既有社会经济发展过程中的矛盾在小学校园这一微环境中的体现，也是因为小学学生生理、心理机能和水平尚未完全成熟、个体认知水平较低、安全意识薄弱、自我防范能力差等因素使然。因此，对小学校园安全事件进行梳理，加强小学校园安全预警机制建设，将安全事件扼杀在萌芽状态或有效控制事态，减少损失，已势在必行。

１、环境恶化导致自然灾害频发。

伴随着人类现代化进程加快的步伐，对资源的过度开采和对环境的肆意破坏，回报人类的是更多的雨雪冰冻天气、地震、雷电袭击等自然灾害。四川汶川、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲的强大泥石流、海南的连续强降雨等，这些自然灾害严重威胁着师生的生命安全和校舍建筑安全。

２、社会矛盾对校园的冲击。

随着社会经济发展进程中一些矛盾的出现，以及改革中不免触及少部分人的切身利益等因素，社会治安情况较复杂。一些不法分子往往把没有自卫能力的小学生和幼儿园孩子作为其发泄不满、报复社会的对象，对未成年小学生和教职员工的生命财产安全造成极大危害。

３、安全管理的漏洞是校园安全的重大隐患。

虽然安全一直为各级各部门所重视，学校配备了校警和保安、安装了监控等，在人力、物力、财力上得到政府的大力支持并相应的进行了校园安全建设，但仍然存在以下管理漏洞：

一是安全意识不到位，执行安全管理制度力度不够，导致安全管理浮于表面；

二是没有完善的预警机制和应急预案，遇到突发事件应急能力差；

三是与各执法部门联合不力，导致校园周边隐患不能得到及时排除等。

１、课堂教学安全事件一是体育课，由于课程性质所定,较易引起伤害事故发生。二是教师在课前不清查人数，导致在教室外逗留的学生无人监管出现安全事故。三是教师在教学中监控课堂不力，导致安全事故发生。四是教师控制自己的情绪不力，对学生造成的伤害。

２、课外活动安全事件课间休息，学生在操场、走廊和楼梯旁嬉戏玩耍，或是自己不小心、或是他人推操打闹、或是学校设施设备的因素,引起伤害事件。

３、大型活动安全事件学校组织大型活动如运动会、文娱表演、社会实践活动等出现的事件。

４、校园内外交通、溺水、下暴事件既有上学前放学后这一时段发生在校园的伤害事件,也包括发生在路途中的交通、溺水、下暴事件。

５、自然灾害事件如汶川512的地震,火灾事故的发生等。

６、网络安全事件如学生迷恋网络和游戏由此带来的安全事。

针对以园常出现的安全事件，学校只有加强安全预警机制建设，以教育为主，预防与控制相结合，预警与应急并行，才能更好的创造一个平安和-谐的校园，为学生的成长保驾护航。我校的具体做法有：

（一）领导重视、制度健全，加强组织保障。

１、学校成立了以校长为组长，分管安全的副校长为副组长，所有行政人员为成员的平安学校工作领导小组，小组下设设办公室，由安全副校长负责日常的安全管理工作和创建平安校园的管理工作。

２、学校党政领导班子高度重视安全稳定工作，把安全工作列入学校重要议事日程，将学校安全工作的各项措施真正落实到实处。学校主要领导对全校的安全稳定工作负总责，各部门、处室主要领导为各部门安全稳定工作第一责任人，各年级、班主任对本年级、本班级的安全稳定负责，逐级签定安全责任书，有效地促进了安全稳定各项工作措施的全面落实。

３、学校安全管理制度健全，落实到位。学校在建立各级安全管理分工负责的同时，结合我校实际情况，建立健全了相应的管理制度和方案，规范了师生行为，师生普遍树立起较牢固的安全防范意识，自我管理和自我约束能力得到了很大的提高。

４、安全管理经费有保障。学校的安全工作要得到重视，更多的体现到经费的保障。保安人员工资、学校楼顶防水工程、下水道的改建、消防水管整改等一系列资金的快速到位，让安全工作在经济护航下顺利开展。

1、学校制定了一系列的应急预案，成立了“校园突发事件预警、应急处置工作领导小组”，作为学校预防和处置校园突发事件的领导机构，负责指挥、协调和组织我校重大突发事件的预防和处置工作。在应急预案中分工明确，做到发现安全隐患苗头有预警、有应急处置，有善后处理机构等。

2、加强重点部位的安保。配足专职保卫干部和校警、保安，对重点部位还安装了视频监控系统，全面推行科技防范，构建起以人防、物防、技防为基础的安保新格局。

3、加强重大活动和特殊时期的监控与防范。在大型活动时，保安人员全程参与安保工作，班主任作好学生安全教育和防范；在特殊时段实行特别管理，如春季疫病流行时实行强化教育、日报等制度。

（三）切实加强校园安全管理工作。

1、狠抓内部治安管理学校安保处加强了对校园的值班、巡逻，保安人员进行全天24小时值班制度，对进入校园可疑人员，进行跟踪查问；对运出校园的物资，进行检查；加强对教学楼、食堂的巡查，及时排除安全隐患；对进入学校的外来人员，进行登记；学生外出进行放学时段的控制，非放学时段须得班主任签出门条等管理方式，确保了学校师生员工的`人身与财产安全。

2、加强校园的交通管理，确保校园的交通安全整治了校园内的交通秩序，要求教师车辆按要求停放到规定荡然区域，建立交通标识，确保了良好的校园交通秩序。学生放学乘车时在学校保安人员组织下排除等候依次上车。

3、加强设施管理，消除火灾隐患认真贯彻“预防为主，防消结合，群防群治”的方针，建立健全各项消防安全规章制度，签定了安全责任书，明确了防火责任人职责。经常对全校消防状况进行调查摸底，特别是食堂、图书馆、实验室、财务室、保管室等重点要害部位进行安全消防大检查，对损坏的消防器材，及时维修、更新，每期组织培训和安全演练。

4、卫生安全常抓不懈学校是群体性食物中毒、传染病等突发公共卫生高发部门，做好学校卫生工作，关系到广大师生身心健康。学校积极落实各项食品卫生规章制度，加强了对从业人员健康检查、食堂的食品采购、餐具消毒和食品加工过程等重点环节的监督管理，严防食物中毒事件发生。学校有专人进行医务工作和传染病管理，在传染病多发季节实行日报制度和天天校园消毒处理。校园内饮水由取得相应资格的公司安装直饮水予以供应，保证了师生饮水卫生。

（四）夯实安全基础。

1、坚持人防、物防、技防相结合学校校舍和设备设施严格按照国家相关标准进行配置和维护；灭火装置和应急照明设施、人员疏散标志设置规范；围墙、护栏、大型聚集场所等设施达到相应的标准和行业要求。按照重点要害部位安全防范标准，规范安全防范工作。按要求配备必要的技术防范设施，如配备了校警一名，门岗配置了钢叉、木棍、盾牌、防割手套、防暴胶辊等，学校的人防、物防、技防上了一个新的台阶。

2、加强外联和保障体系，构筑外围安全防线。

学校与区公安分局、卫生防疫部门、消防支队、街道派出所等部门和单位密切配合，敦请有关部门经常对学校周边交通进行安全纠查，对学校周边饮食摊点进行清理和检查，预防食物中毒，防范传染病发生；积极鼓励师生参保，出现医疗费用等及时处置、索赔并做好善后处理工作，从而保证了校园周边良好的环境秩序。

３、排查安全隐患，打造安全环境。

一是排查校园内设备设施安全隐患，如电脑室、仪器室、体育室等，发现问题及时整改。二是了解教师思想动态，对矛盾和纠纷及时排查化解，防止群体事件。三是让学生参与周边生活和学习安全隐患调查，通过调查扫除了安全死角。

４、发挥学校教育优势，让安全意识深入人心。

(2)安全教学扎实有效的开展。

学校将安全教育纳入学校教育教学计划，间周一次由班主任进行安全教育课；校本课程安全教育作为一个体系进行编排并在地方课程中进入课堂学习；教师们上课有安全教育教案，课后有反思；各学科进行安全的渗透教育,积极营造校园安全文化，各类标语和标识充满趣味化而不乏警示性，各种宣传阵地都有安全教育的足迹。

（3）加强学生心理健康教育学校设立了心理咨询室，针对个别学生学习、生活、心理各方面引发的心理问题开展心理咨询、开设心理讲座，缓解学生精神压力，预防和解决因学习、升学等造成的普遍性心理问题，增强了学生的心理适应能力。校园安全预警机制建设作为安全管理的前哨，是学校实施素质教育前提和保障，只有在管理上下足功夫，人人树立安全意识，积极消除安全隐患，才能让校园真正成为孩子健康成长的乐园。

以农产品期货价格发现建立CPI预警机制

为了进一步探究cpi与qd的数量关系，下面我们选定lnqd的滞后5期和6期作为解释变量，lncpi为被解释变量构造如下模型，模型计量结果见表3。

从表3模型参数估计结果来看，各系数都能通过t检验，证明系数估计值显著，模型通过f检验，表明整个模型是显著的，r2在50%左右，模型拟合度还行。因为考虑的是cpi先行5期的预测，在此没有对cpi与qd进行协整分析，找出长期的均衡关系。模型选用的是qd滞后5期和6期数据，下面我们可以利用模型估计之外的最新5期中qd的数据来验证1月至4月cpi值，了解cpi模型预测值与真实值的吻合度，检验结果见表4。

从表4的数据来看，吻合度达到99.56%，因此我们可以用模型对未来cpi进行预测。目前还有11月、12月和201月至5月的期货价格指数可以来预测年5月至10月的cpi走势。预测结果见表5。

从模型预测结果来看未来6个月cpi的增幅还将维持在5%的高水平，最低也在104.69，最高将达到105.29，按照惯例超过5%的通货膨胀水平属于严重通货膨胀，因此政府部门对控制物价迅猛上升和稳定物价的相关政策还不能松懈，防通胀至少要实施到今年年底。

三、结论及政策建议。

1.结论。

（1）农产品期货价格和现货价格都能直接影响我国cpi的走势，农产品期货价格能够提前大约半年时间预期出cpi的基本走势，但是农产品现价几乎与cpi走势同步，无法形成价格预期。因此我们应把农产品期货价格作为cpi的先行指标，提前做好相应的调控政策，避免cpi的剧烈波动。

（2）我国农产品期货市场不是脱离现货市场存在的一个单纯金融市场，它与现货市场联系十分紧密，这也进一步表明它能有效抵抗金融市场的剧烈变动所造成的风险。符合cpi预期因子稳定性和现实性的原理。

（3）由农产品期货价格预期的未来5个月我国cpi的增幅还将持续在5%附近，最高将达到105.29，将继续创历史新高。因此相关部门对物价稳定的政策监控还不能松懈，需要加强力度来维持物价的稳定。自去年十月份以来，半年内央行已经连续五次加息，说明政府在抗击通货膨胀、稳定物价的力度和决心，但还不能松懈。

2.相关对策建议。

（1）进一步完善农产品期货市场。我国期货市场还刚发展不久，还没有形成一套完善的法律法规体系，鉴于其在价格发现和规避风险上的功能发挥得越来越好，需要进一步引导和发展我国期货市场，建立科学、合理的期货价格指数体系。同时还需加强证监会与农业部的合作，共同对农产品期货市场进行监管，完善信息纰漏机制，做到及时、公开公正的信息公布。

（2）利用农产品价格与cpi的双向关系，实现双向调节功能。农产品期货价格可以作为cpi的预警机制，反过来，我们也可以利用宏观经济走势来开发和分析新的期货品种上市交易，促进我国金融市场的不断完善和发展。因此，我们可以适当增加农产品期货市场套期保值者的比重，从市场上、交易量上和价格上去规范期货市场的发展。

（3）继续稳定农产品价格，充分发挥期货市场导向功能，减低农业市场风险，确保农民收益。进一步提升我国农产品期货市场与农村发展、农业高效和农民增收的相互关系，让农民切切实实享受到农产品期货市场给他们带来的便利，让集约生产，订单交易成为有效抵抗菜农和粮农因为价格的剧烈波动所带来的风险，有效避免“谷贱伤农”和“农民卖菜难，居民买菜贵”的现象。

参考文献：

[1]王劲松、韩克勇.股票价格与货币政策调控目[j].经济评论,.1.

[2]石森昌、林丹妮.通货膨胀预期管理下的cpi预测问题研究[j].科技与管理，.6.

[3]高蓓、胡春田.中国的股票价格对gdp与cpi预测能力的实证检验[j].统计与决策，2010.4..

[4]刘德伟.期货市场价格发现功能日渐强大.[n].经济日报,2011-5-11（3）。

预警机制管理制度

预警机制的目标是根据住房公积金资金供求状况,构建符合供求状况的预警系统和矛盾防范化解机制,实现住房公积金资金运行的规范化、系统化和科学化。预警机制的功能主要是:通过确定预警指标,对资金供求矛盾采取相应的管理措施,及时预防、化解和控制资金供求矛盾的发生。

市住房公积金管理中心(以下简称“公积金中心”)成立预警机制领导小组(以下简称“领导小组”),作为预警机制的领导机构,公积金中心主任任组长,其他副主任任副组长。领导小组下设工作小组(以下简称“工作小组”),作为预警机制的组织和督导机构,成员为公积金中心相关业务科室负责人。

(一)领导小组职责。

确认预警级别,必要时向市住房公积金管理委员会进行汇报,针对重警和危机等级统一安排预警措施的实施工作。

(二)工作小组职责。

1.负责向领导小组汇报预警指标的情况和程度,并做好对内对外的发布工作;。

2.负责各种预警状态的启动和解除;。

3.负责拟定预警措施的实施预案;。

4.统筹协调和监控各项措施的效用情况,监控预警指标的情况和程度,及时反应并做出处理。

根据资金运行情况,将预警指标分为无警、初警、中警、重警和危机五个等级,以便采取相应的管理措施。

(一)无警状态。各项指标均在正常范围内,住房公积金个贷率在85%以下,此时的处理和控制措施是保持资金稳健运行。

(二)初警状态。资金管理和运行基本正常,住房公积金个贷率在85%~90%之间。工作小组应及时调度资金情况,确保满足供应需求;同时,应加强对各项指标的分析和监控,并及时上报领导小组。具体的处理和控制措施有:。

1.严格按照年度贷款计划剩余额度发放住房公积金贷款,并平均到每月进行计划控制;。

2.严格执行“连续足额缴存住房公积金6个月(含)以上”的基本条件,缴存职工申请贷款时住房公积金未缴存至上月的,不予发放住房公积金贷款。

(三)中警状态。资金运行开始紧张,住房公积金个贷率在90%~95%之间。工作小组根据实际情况,在调查分析的基础上,查明原因,拟定预案并上报领导小组审定。具体的处理和控制措施有:。

1.继续执行初警状态下的相关措施;。

2.暂停异地贷款及异地购房贷款业务;。

3.开展贷款贴息业务;。

4.调整租房提取政策。一是将《关于调整住房公积金提取条件的通知》(住字〔20xx〕56号)中租住商品住房职工本人及配偶每月最高提取额度调整为1000元。二是加大审查力度,严防骗提行为,公积金中心要集中对房管部门出具的无房证明进行核查。

(四)重警状态。资金运行严重紧张,住房公积金个贷率在95%以上。工作小组应加大对各项指标的监控力度,组织开展实地调查,分析原因,拟定预案并上报领导小组审定。具体的处理和控制措施有:。

1.继续执行中警状态下的相关措施;。

2.推行法律法规及上级部门认可的融资方式,拓宽资金筹集渠道;。

3.暂停《关于调整住房公积金提取政策的通知》(住字〔20xx〕47号)中部分购房提取政策,即“职工购买、建造、翻建、大修具有自主产权的自住住房的,在取得有效购房凭证3年内,可一次性提取职工本人及同户籍直系亲属(配偶、父母、子女)住房公积金账户内的存储余额,提取金额不得超过实际支付的费用。已申请住房公积金个人贷款的,在取得首付款支付凭证1年内,可一次性提取本人及配偶的住房公积金,提取金额不得超过首付款金额”。恢复执行《市住房公积金提取管理暂行办法》(住字〔20xx〕19号)中相关购房提取政策。

(五)危机状态。出现责任事故等严重情况发生时,领导小组召开紧急会议并向管委会汇报、提出建议,及时采取补救措施并缓解矛盾。同时开展危机公关,及时向社会通报情况。

(一)实施预警机制的核心是将住房公积金个贷率始终保持在最佳状态,在确保资金安全的基础上实现资金效益最大化。

(二)预警机制作为我市住房公积金财务管理的重大措施,在实施时履行申请审批手续。

(三)实施预警机制的管理措施是临时性的,待预警特征消除,并经领导小组批准后,解除预警控制措施。

(四)根据工作小组对住房公积金资金运行情况的分析和趋势预测情况,预警措施可以在局部实施,也可以在全市范围内实施;可以在不同县市区实施单一的预警措施,也可实施多种预警措施。

(五)预警机制是一项系统工程,需要多方支持和协作配合。要建立“上下联动,左右沟通,协同配合,运转高效”的长效工作机制,形成齐抓共管、共同推进的良好工作局面,确保我市住房公积金安全高效运行。