在实施方案中，应该考虑到可能发生的风险和挑战，并制定相应的预案和对策。以下范文中的实施方案都取得了一定的成绩，值得我们借鉴和学习。
幼儿园核酸检测预警机制方案
为做好我镇秋冬季节新冠肺炎疫情防控工作，我镇定于20xx年1月xx日在xx社区开展疫情防控检验性应急演练活动，特制定全民核酸检测演练工作预案。
进一步做好秋冬季节新冠肺炎疫情防控工作，提高处置新冠肺炎疫情的能力，培养专业处置卫生应急队伍，实现全民核酸检测，排除可能存在的发病风险，提高全民防范意识，确保人民身体健康。
成立xx镇xx社区全民核酸采样工作领导小组，具体成员如下:
组长:
副组长:
成员:
领导小组下设工作专班，由社区其他两委班子成员与卫生院相关负责人具体对接落实。
当日采样检测量约xx人份，五天内完成社区所有民众的核酸采样工作，一周内完成所有核酸检测工作。
1、集中采样点设置在xxx镇卫生院。每个区域标识醒目，临时隔离区远离其他区域，避免污染。
2、采样点现场布局图示:（略）
3、物资准备:按50人的检测量，配备晴雨两用帐篷10顶、测温仪1台、桌8张、椅12把、电源插座10个、备用口罩200只、音箱1个、小喇叭2个、防护服及隔离衣各10套、面罩10个、恒温枪2把、水银体温计2盒、干手消、横幅、湿纸巾和登记用品若干。
4、采样工作要求:采集样品当天送市疾病预防控制中心进行检测，按规范做好样品的保存、运输、送检、接收工作。
1、物资保障组:负责采样所需的各类物资保障，第一时间送达采样现场。(卫生院)。
2、社区发动组:组织现场工作人员，做好宣传工作，通知到社区居民(50名)，保障检测点环境安全有序。(xx社区)
3、对外联络组:负责联络场地，现场勘查，与卫健局、疾控中心对接，内外协调，保障各节点环环相扣，形成工作闭环。(卫生院)
(1)社区负责采样工作宣传，受检人员组织，受检人员信息收集、登记，样品条码分发，采样地点设置安排、采样后现场消毒等相关工作。
(2)卫生院负责样品采集、样品保存、样品送检、现场消毒技术指导和医疗废弃物处理等相关工作。
(3)派出所、平安协会负责现场秩序维护和应急情况处置。
(4)镇疫情防控指挥部办公室职责负责做好统筹协调、和辅助人员调配等相关工作。
乡镇防返贫动态监测预警机制实施方案集合
为了巩固脱贫成果，落实省、市关于巩固提升脱贫成果防止返贫的工作要求，实现贫困群众稳定脱贫，高质量打赢脱贫攻坚战，制定了防返贫工作方案，现印发给你们，请高度重视，严格落实，确保高质量打赢脱贫攻坚战。
建立防返贫监测机制可以及时、有效掌握全镇建档立卡脱贫户和非贫困户因灾、因病、因突发事故导致返贫的基本信息，为镇政府针对拟返贫群众采取有效措施提供决策依据，提高全镇稳定脱贫的精准率和群众满意度，全面巩固脱贫攻坚成果，确保全面脱贫不返贫。
全镇建档立卡贫困户中的已脱贫户、未脱贫户，以及边缘户。重点监测家庭年人均纯收入低于5400元的家庭情况;住房安全、基本医疗、义务教育、安全饮水保障情况;遭遇重大自然灾害或家庭重大变故可能存在较高返贫及新增风险的情况:非建档立卡贫困户中的边缘户的“两不愁、三保障”落实情况;未脱贫困户提升情况。
对脱贫户主动提出要求纳入预警范围的也一并纳入研判范围。
对因病、因学、因灾等特殊原因出现较大数额的刚性支出，导致家庭收入低于现行贫困线或“两不愁、三保障”得不到有效保障的和家庭人口中无人就业(家庭成员全部无劳动能力除外)、家庭成员有较高的固定医疗支出、收入来源不稳定的贫困户，纳入返贫风险户。
凡是进入返贫风险户的,2个工作日内，由村级上报到镇扶贫办。镇扶贫办对村级上报的情况进行核实,2个工作日内完成。镇扶贫办确认核实村级上报情况核实无误后,2个工作日内，上报县扶贫办。
针对风险原因制定处置方案，处置方案实施1个月后，发挥作用比较明显的，由村党支部牵头，召开两委会对返贫风险解除实施研判，研判结果公示3天，返贫风险解除，并报镇扶贫办备案。
由镇扶贫办负责，对该户继续监测2个月，每月向县扶贫办书面报告一次监测情况,2个月监测无异常后，取消监测，按正常户对待。
坚持“不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管”，对照脱贫标准，立足实际，严格执行未脱贫户、已脱贫户、边缘户动态监测机制，严防返贫，确保贫困群众长效稳定退出。
1.区分对象防返贫。指导各村针对未脱贫户、已脱贫户、边缘户不同特点，认真分析研究，针对性制定返贫防范措施，做精产业帮扶、就业扶贫文章，强化帮扶成效监管，确保返贫风险防范无遗漏。
2.明确标准防返贫。按照“两不愁、三保障”要求，紧盯已脱贫群众家庭收入，聚焦教育（义务段学生入学）、医疗（合疗参合）、安全住房、安全饮水等关键环节，严格执行现行扶贫标准，认真抓好落实，坚决做到不降低标准、不吊高胃口。
深入包扶村和帮扶贫困群众家中，制定产业、就业等帮扶措施，解决就学、就医、住房等存在困难，帮助困难群众长效稳定脱贫。
4.加强监测防返贫。结合基层党员联系群众包户制，每月对未脱贫户、已脱贫户、边缘户至少入户走访一次，摸清家庭收支、有无就医、就学、产业发展重大变故等情况，一月一汇总、一月一研判，并与上一年度家庭收入进行对比，及时发现存在问题，动态监测返贫风险，及时研判收入问题，化解返贫风险。
5.强化帮扶防返贫。紧盯产业、就业这一贫困群众增收主渠道，按照基层党员联系群众包户制要求，帮助困难群众发展“两业”。
学校核酸检测预警机制方案
根据上级防疫工作部署，做好学校恢复线下教学工作，现就组织师生职工进行入校前48小时核酸检测工作安排如下：
10月16日下午14：00—18：00（各班具体时间以班主任通知为准）。
全体幼儿，教职员工。
中庭操场。
1、教职工全程佩戴口罩，幼儿不用戴。幼儿由本班老师带着从指定入口进入检测地点进行核酸检测。严格按照一米线在排队等候区排队等候，由班主任提供的表格信息名单，十人一组排好队。
2、登记处工作人员按照信息核对人员无误方可进入采集区。
3、核酸检测结束有序从指定出口迅速离开检测场地，全程做到不逗留，不聚集、不交谈。
4、为确保检测结果的准确性，48小时内不接种新冠疫苗。
1、请家长务必按老师规定时间送到幼儿园，不可以迟到。十人一组已做好表格，一人迟到，整个组都得等待无法及时完成。迟到的不等，只能自行付费到相关医疗机构做核酸。
2、若有特殊情况，无法到园参加核酸检测的幼儿，请自行付费到相关医疗机构做检测，且必须是返园前48小时的核酸检测报告，方可返园。
3、家长、幼儿来回路上全程务必规范戴好口罩，亮健康码，刷接送卡，互相礼让，保持一米距离，有序排队接送幼儿。
4、为避免校门口拥挤，请按教师通知的规定时间错峰接送幼儿，请务必准时，不要提前来园。接送完幼儿立即离开，不在校门口逗留以免拥挤。
1、听从老师指挥，有序排队。
2、佩戴口罩于校门口测量体温方可进入操场（幼儿入园，家长不入园）。
3、根据班级老师的排序，间隔一米距离，到登记台登记。
4、到采样台有序排队并完成采样。
环境消杀预警机制实施方案集合
1、开展爱国卫生运动，建立经常保持室内外清洁和定期清扫的制度。每天1小扫，每周1大扫。分片包干、定人、定点、定期检查。要消灭苍蝇、蚊子、老鼠、臭虫、蟑螂等害虫。室外无杂草、碎砖、污物和污水，下水道要通畅，无蚊、蝇孳生地。
2、玩具柜及玩具要每月1次清洗消毒，保持整洁。
3、要经常保持室内空气流通，阳光充足，冬天也要定时开窗通风换气。冬季室温3岁以上15—18℃。（3岁以下20—22℃）。
4、厕所要整洁通风，定时打扫并消毒。保证无污迹及臭味。
5、幼儿桌、椅、床每周擦1次。
6、幼儿被子、床单、枕套等要定期洗换，保持清洁，叠放整齐。
7、固定地点设垃圾箱，定期消毒清扫。
8、及时作好传染病幼儿大小便等物处理。
9、有计划搞好室内、外环境，做到“五化”（美化、绿化、净化、安全化、儿童化）。
1、合理安排婴幼儿一日生活，让他们饮食、睡眠和活动都有一定规律，生活得活泼愉快。
2、婴幼儿每人一碗一巾，日常生活用品要专人专用，做好消毒工作。
3、养成早、晚洗手洗脸，饭前、便后洗手、脏了随时洗手的好习惯。要让婴幼儿用流动水洗手脸。
4、饭后漱口，中、大班幼儿每日早晚要刷牙。
5、每周洗头1次，夏季每日至少洗澡1次，随时保持个人的清洁卫生。
6、每天洗脚、洗屁股，洗屁股巾要每天消毒。
7、手指甲要每周剪1次，脚指甲每两周剪1次。
8、手绢要专人专用，每日换洗。婴儿尿布要勤换，洗净后用开水烫或日光曝晒。
9、保持婴幼儿服装整洁，衣服、被褥、床单要勤洗勤晒。
10、培养幼儿文明卫生习惯，如：不随地擤鼻涕，不要随地大小便，不把手放在嘴里，不用手擦眼睛，挖鼻孔等以及正确进餐、睡眠、穿脱衣服等。
11、保护婴幼儿视力。教室要注意采光，有良好的照明设备。看电视次数不宜过多，每次时间小班不超过10—15分钟，大班不超过20—30分钟。电视机应放在距离地面1—1.2米桌上，并按着调试表获得最好的图象。第一排距离屏幕不少于2米，最后一排不超过5米。
1、洗脸巾、洗脚巾专用，每日消毒，饭碗、盘、勺、筷每餐消毒，消毒后注意不污染。
2、餐桌使用前要用肥皂水进行擦洗，用餐后消毒，擦桌布要专用，用后消毒。
3、水果洗后削皮或剥皮食用。
4、餐具应用专门的洗涤液洗后在用清水冲洗最后再消毒。
5、发生传染病，检疫期要求进行严格的消毒工作。
6、注射器严格消毒达到灭菌效果，做到一人一针一筒。
乡镇防返贫动态监测预警机制实施方案集合
按照_县脱贫攻坚领导小组办公室关于做好20xx年防止返贫巩固提升脱贫质量工作的通知》要求,我镇为持续巩固脱贫成果,建立完善稳定的防止返贫长效机制,现制定如下方案:。
严格按照县脱贫办要求,每月开展动态调整工作,切实做好脱贫户的动态监测工作,严格审核数据质量,做好系统内贫困人口自然变更和扶贫对象信息采集录入和信息更新等工作。
按照相关文件精神,将脱贫户分为一般监测户、重点监测户、边缘脱贫户三类,进行分类管理。
对家庭有较大的医疗、教育等开支,返贫可能性较大的脱贫户,帮扶措施为:加强走访,随时关注,能享受的政策“应享尽享”,家庭中有劳动力的,积极推进产业扶贫或推荐就业。对家庭无较大的医疗、教育等开支,返贫可能性较小的脱贫户,帮扶措施为:加强走访,巩固已享受的政策,继续推进产业扶贫,加强劳动技能培训,鼓励自主就业。对于无返贫风险的脱贫户,帮扶措施为:按期走访,给予生活、生产上的关心和帮助,继续享受原有政策,帮助其建立良好的生活习惯并进行感恩教育。
紧紧围绕“两不愁、三保障”和“一超六有”对已脱贫户进行持续扶持,按照“在攻坚期内原有支持政策保持不变”的规定,继续落实相关政策,对原安排帮扶项目未实施完的脱贫户,按照贫困退出政策继续实施,确保其稳定脱贫;对原享受政策的脱贫户坚持脱贫不脱政策的原则继续享受原政策。
对已经脱贫的群众,帮扶干部要定期上门回访,建立档案进行跟踪,准确掌握其脱贫后的生产生活状况,持续增强其“造血”功能,加大对脱贫户的技术和产业扶持,打牢不返贫的产业基础,让脱贫户有持续、稳定收入,切实做到让贫困群众思想观念有转变、环境条件有变化、劳动技能有提升,有稳定的收入渠道,彻底防止脱贫户返贫。
对摘帽村已实施的产业帮扶,继续给予大力支持,积极扶持致富带头人,同时继续探索发展新路径,打造新产品,促进资源良性发展。对未完成的基础设施和基本公共服务项目,继续按原有政策加强建设,同时充分发挥村规民约作用,发挥乡贤道德感召力量,弘扬中华优秀传统文化,培育守望相助、崇德向善的文明村风,为群众稳定脱贫致富创造良好的环境。
环境消杀预警机制实施方案集合
为切实做好全县中小学、幼儿园20xx年春季学期返校开学期间的疫情防控和教育教学工作，切实保障师生身体健康和生命安全，根据《xx省人民政府关于20xx年春季学期全省学生返校安排的通告》、《关于印发等方(预)案的通知》精神，结合我县实际，特制定本工作方案。
强化政治站位，坚决贯彻落实省、市、县决策部署，做好我县教育系统新冠肺炎疫情防控和开学前后各项工作，做到守土有责、守土担责、守士尽责，实现防控、教学“两不误”，确保全县师生身体健康和生命安全。
xx县教育系统新冠肺炎疫情防控工作领导小组统一领导全县教育系统疫情防控和开学工作，xx任组长，班子成员任副组长，局机关有关科室负责人为成员。领导小组下设综合协调组(疫情防控办公室、应急处置组)、信息监测组、防疫宣传组、开学工作组(心理危机干预组)、教学指导组、后勤保障组、督查督导组等7个专项工作组。
(一)加强组织体系建设。
1.加强组织领导。县教体局成立开学工作领导组，建立开学工作组织架构《xx县教育系统新冠肺炎疫情防控开学工作组织架构图》)。各中小学幼儿园要成立由学校主要领导担任组长的开学工作组织，落实书记、校(园)长防控工作第一责任人责任，开学工作组织下设综合组、保卫组、信息组、应急处置组、保障组等专项工作小组。综合组负责教职员工疫情防控流程的培训和演练等;保卫组负责门岗安全管理、校园内安全巡视等;信息组负责晨午(晚)检、因病缺课登记追踪、信息报告等;应急处置组负责隔离措施实施、校园环境清扫和消杀、隔离人员送诊等;保障组负责防控物资保障等。班主任是班级疫情防控的第一责任人。建立学校、年级、班级、家长四级防控工作联系网络，责任落实到岗，任务明确到人。
2.加强联防联控。县教体局在县疫情防控指挥部统一部署下，加强与公安、交通运输、卫健、应急管理、市场监管、疾控等部门的联系和沟通。各中小学幼儿园在乡镇(园区)疫情防控指挥部统一领导下，确定专人负责与当地卫生防疫、食安办、村居(社区)等单位的联系与沟通，取得专业技术支持，开展联防联控。
(二)做好开学准备工作。
1.制定开学工作“三案九制”。根据教育部统一要求，结合学校实际，制定“三案九制”，“三案九制”即开学工作方案、学校突发公共卫生事件应急预案、应急心理干预方案;传染病疫情报告制度、师生晨午(晚)检制度、师生因病缺课登记追踪制度、复课证明查验制度、师生健康管理制度、预防接种证查验制度(幼儿园、小学)、通风消毒制度、环境卫生检查通报制度、外来人员入校管理制度等。各项制度要明确操作流程、岗位职责、具体分工，做到标准清晰、程序简明、科学实用。同时要明确开学工作流程(《xx县中小学幼儿园新冠肺炎疫情防控开学工作流程图》)。
2.落实师生员工健康管理。掌握每位师生员工假期去向，摸清底数，每日了解其健康状况，逐人建立健康档案，实行“日报告”“零报告”制度，每日向县教体局报告相关情况。要求教职工主动申领安康码，学校申请检查点二维码。通知在外地的师生员工有序返回学校所在地，对仍在境外和重点疫区人员按照相关规定管理。师生员工逐人签订入校前14天活动轨迹和健康承诺书(见《xx省学校新冠肺炎疫情防控系列标准与指引》)，并对承诺的真实性负责。
3.严格落实校园封闭管理。加强校园门岗管理和值班值守，做好进出通道的管控，未经学校批准学生一律不准返校，校外无关人员一律不准入校，师生进入校门一律核验身份并测量体温。学校体育场地场馆暂停对外开放。
4.深入开展爱国卫生运动。通过网站、微信公众号等信息化手段开展疫情防控知识宣传教育。开学前对教室、办公室、公共教育教学馆室、食堂、宿舍、厕所、电梯、楼梯和扶手、浴室等重点场所开展全覆盖清扫消毒和安全排查。严格做好危险化学实验品的管理。检查校园供水设施设备，尤其要高度重视洗手设施的修缮和完备，并配备洗手液。做好食堂供餐准备，对食堂食品原材料进行彻底排查，确保食品安全。校车运营前后要进行消毒通风，加强对校车司机、随车照管老师等人员健康监测。
5.开展应急培训演练。组织开展“三案九制”等疫情防控流程全员培训，重点对班主任、医务、食堂、宿管、保洁、安保等人员开展应急处置演练，所有关键岗位人员熟练掌握应急处置工作流程，推演学生到校情况。通过校园网、公众号、微信、短信、电话等渠道向学生和家长发布返校通知、返校途中防护及入校防护措施，确保每一位学生和家长知晓开学时间等学校相关工作安排及防控要求。
6.做好线上线下教学衔接。总结线上教育教学工作情况，积极开展线上教育教学工作大家访，以适当方式广泛听取教师、家长和学生意见，全面了解线上教学进度和效果。进行线上教学质量评估，调整春季学期教育教学工作计划，落实好线上线下教学衔接工作，有条不紊地推进教育教学工作，做好正式开学时无法正常返校学生的教学预案。根据学生线上学习情况，及时补缺补差，并制定学习困难学生学业帮扶指导计划。根据教师身体健康情况，及时调配师资，确保开学后正常教学。针对性地开展心理健康教育。
7.做好高三、初三毕业班工作。高三、初三毕业班开学时要对学生进行合理分班，疫情防控期间授课教师不变，按照不超过40人组建临时授课班，一人一桌，保持合理间距。若校舍确有困难，实行上下午分时授课。
8.做好防控物资储备。各中小学幼儿园对照有关要求配备体温测量用品、手消毒用品、物表消毒剂及用品、垃圾处理用品，多渠道筹集防疫物资，至少准备可供2周使用的防控物资，为已明确开学时间的师生员工配备2周使用量的一次性口罩。制定防疫物资管理制度。完善工作制度和流程，确保防疫物资采购、验收、入库、保管、发放、使用等过程规范有序，做到科学使用、专物专用。
在相对独立、封闭的场所设置隔离室(寄宿制学校)、健康观察室(非寄宿制学校)，并与教学场所、宿舍、食堂等人员密集场所保持安全距离。隔离室(观察室)按要求配置相应用品，做好体温测量用品的校准工作。及时开展测温仪器校验工作。在疫情防控指导员的指导下，明确隔离办法，做好应急处置预案。
(三)做好开学日组织安排。
1.明确师生员工进校流程。所有人员按流程图指引进入校园(《xx县中小学幼儿园师生员工进入校园流程图》)，对照《xx省学生和教职员工新冠肺炎疫情风险人群判定标准》，明确高风险人群暂不返校、中风险人群暂缓返校、低风险人群正常返校，并通告全体师生员工。开学当日及开学后，可以返校的教职员工在家预先测量体温，正常者方可上班，通过核验“健康码”和测温，无异常者方可进校。学生在家预先测量体温，正常方可上学，学生进校时再次测量体温，无异常者方可进校。师生员工进校后须先落实手卫生措施再进入办公或学习场所。
2.错时错峰安排进出校园。分年级、分班级、分区域错时安排学生入校和离校，避开上下班交通高峰，切实防止校门口交通拥挤及学生和家长大量聚集，引导家长在指定接送区域接送学生，快接快送，避免人员聚集。校园内提前设置学生进校、行走线路指示标线标牌。
3.做好教室管理工作。固定座位，尽量拉开间距。每天通风不少于3次，每次不少于30分钟，课间开窗通风。放学后对课桌椅、地面等进行清洁消毒。
4.做好师生就餐安排。做好分时段、固定座位、单向隔座、对向错位、分散就餐的安排。可以班级为单位，釆取食堂送餐、统一配餐、预约用餐、错峰用餐等方式，严禁聚集就餐。积极创造条件，保障就餐时相隔距离，就餐排队时要保持1米距离。加强餐(饮)具的清洁消毒，做到“一人一具、一用一消毒”。提倡教职员工和学生自备餐(饮)具或使用一次性餐具。
6.做好学生课间活动安排。按照班级划定课间活动区域，学生实行分散活动，保持1米距离，佩戴口罩。做好同楼层班级课间学生如厕引导，避免拥挤聚集。校园内游泳池、健身房暂停开放。
7.做好宿舍管理工作。学生宿舍实行封闭式管理，认真落实学生寝室卫生制度、消毒制度和通风制度。学生住宿按照便于管理、相对分散的原则进行安排，每间宿舍不得超过8人，有条件的学校4—6人，寄宿学生必须一人一床，避免头部相对就寝。学生进入宿舍需实名认证、体温检测，不得相互串宿舍，洗漱、洗澡应分散进行，每使用一个批次全面消毒一次。每天通风不少于3次，每次不少于30分钟。学校要配齐配足宿舍在岗值守人员，执行24小时值班制度，不定时巡查宿舍内学生活动、就寝等情况，及时发现并纠正问题。学生上课期间，对宿舍等进行全面清洁消毒。
8.做好晨午(晚)检。以班级为单位定时定点进行晨午(晚)检，走读生入校时，学校按一节课时间测完计算，以班级为单位，从不同校门进入校园，各班按楼号、楼栋分层布设测温点;住校生每天出入寝室，在寝室门口均要测量体温。班主任要通知家长上学前测量学生的体温，凡有咳嗽、发热等症状一律不得上学，并及时告知学校。所有体温测量由教师分工定人检查并做好记录。测量时，要求学生保持安全距离。
9.做好缺课缺勤跟踪管理。严格落实缺课缺勤登记和追踪制度，对于缺课缺勤教职工和学生，学校和班主任必须追因、追点、追果，做好登记，对于特殊情况要及时上报。
10.做好疑似症状应急处置。如发现有疑似新冠肺炎早期症状(如发热、乏力、干咳、腹泻等)和异常情况的，立即启动应急预案，校长必须在现场处置相关问题，在疫情防控指导员的指导下，做到：第一时间进行临时隔离，应立即带至校内健康隔离室或观察室留观;第一时间就近送至医疗机构发热门诊就诊;第一时间报告，应立即向县教体局和当地卫生防疫部门报告，并及时告知学生家长或监护人，配合做好处置工作。
(四)持续做好开学后工作各中小学幼儿园除做好开学日当天的工作以外，还应持续做好以下工作：
1.加强防控知识教育。组织以疫情防控和爱国主义为主要内容的“开学第一课”，利用课堂、讲座、板报、广播等多种形式对学生进行有针对性的传染病防控知识教育，提高学生防控意识和应对能力。
2.严格落实“三案九制”。对照“三案九制”全面落实疫情防控各项措施，严格落实师生员工晨午检(其中寄宿制学校要严格落实早、中、晚3次检测制度)。做好复课查验、通风消毒等工作，严格外来人员进校管理。
3.保持校园环境卫生。每日对教室、宿舍、食堂、运动场馆、图书馆、活动室、办公室、实验室、厕所等校舍和公共活动场所进行清扫与消毒(《xx县中小学幼儿园开学后预防性消毒流程图》)，经常开窗通风，每天通风3次以上，每次不少于30分钟。引导师生勤洗手，尤其在餐前、便前便后、接触垃圾等污染物品和学校公共物品以及外出归来，均要及时洗手。
4.强化食堂安全管理。进入食堂人员要佩戴口罩，餐厅每次用餐后消毒，重点对餐桌椅消毒，餐具用品高温消毒。严格落实食堂从业人员持证上岗制度，做好食堂从业人员的健康体检和晨午(晚)检工作。餐厨垃圾做到日产日清。
5.加强校园封闭管理。对所有进出校园人员进行严格登记、测量体温，禁止未佩戴口罩或体温异常人员进入校园。学校少年宫、体育场地场馆等暂停对外开放，不举办聚集性活动。寄宿制学校实行校园封闭管理，师生员工在封闭时间内不得外出;走读学校实行相对封闭管理，师生员工在规定时间内不得外出。家长及一切与学生学习、生活保障无关人员一律不得进入校园。
6.加强中职实训管理。疫情结束前不安排任何新的实习实训。对已在校外实习的学生，学校要与实习单位共同做好学生安全防护工作，加强疫情监控，及时掌握学生实习及生活情况至实习结束。
7.持续储备防疫物资。定时清点盘存防控物资储备，配备足够的体温测量用品和口罩、手消毒用品、物表消毒剂及用品、垃圾处理用品。做好体温测量用品的校准工作。
8.加强路途防控。各校要逐人摸排教职员工和学生往返家校交通方式，精准掌握步行、乘坐校车及定制公交和私家车的人员底数。鼓励有条件的家长用私家车接送，教育引导学生不乘坐“黑校车”和违法违规运营车辆，确保学生上下学乘车安全。返校学习后，教职员工及家庭成员、学生及家长不聚会，凡接触境外来xx人员、重点疫区人员的教职员工及学生，须第一时间分别如实报告学校和班主任，同时居家隔离14天，无异常后方可返校。
9.建立家校联动机制。持续向家长宣传普及疫情防控知识和学校防控要求，督促学生和家长佩戴口罩，保持清洁卫生，做好入学前在家晨检及报告工作，配合学校做好学生接送的相关安排。做好与疫情相关的学生心理防护工作。
10.扎实抓好控辍保学。各校要扎实抓好控辍保学，关注建档立卡等特殊群体学生，对无故不到校上课的，要及时跟踪了解情况，经排查确定辍学的要落实联防联控机制，启动劝返复学工作。
(一)加强组织领导。各校要提高认识，加强返校工作的组织领导，制定方案，成立工作组织，明确职责，压实责任，加强值班值守，确保学生安全返校和疫情防控工作落地落实，确保开学工作平稳顺利安全。各学校、幼儿园应在批次开学1周前将开学工作方案、“三案九制”报县教体局审核。县教体局将组织专人逐校审核，方案审核不合格不得开学。
(二)强化督导检查。县教体局将联合县卫建委、市场监管局等单位，按照本方案的要求，对批次开学学校进行逐校验收，验收不合格不得开学。县教体局将建立班子成员和科室负责人包保、督学巡查机制(《xx县中小学幼儿园新冠肺炎疫情防控开学工作联系学校分工表》)，加强对学校春季开学和疫情防控工作的指导，通过实地督查、明察暗访等形式，强化跟踪问效，确保各项工作措施和要求落到实处。
(三)履行主体责任。学校党政主要负责人是学校疫情防控的第一责任人，要亲力亲为，安排部署，督查落实，整改完善，事事见结果，时时求精准。班主任是班级防控的第一责任人，要建立完善学校、年级、班级三级，抓好校园管理、人员管控、物资储备、教育教学生活安排，抓紧抓实抓细疫情防控工作，确保教育教学工作平稳有序。家长要落实家庭监护主体责任，要按照学校相关要求如实上报学生健康信息，承担相应监护职责和法律责任，是否如实填报学生健康信息情况将计入学生本人诚信档案。
(四)做好宣传引导。各校要加大信息公开力度，及时向家长、学生和社会各界通报返校准备情况，引导预期，消除疑虑，回应社会关切。要通过多种渠道广泛宣传普及疫情防控知识，在校园醒目位置进行疫情防控知识宣传，营造良好的防控氛围。要加强家校联系，科学引导学生和家长履行疫情防控义务，落实疫情防控措施。
预警机制
为做好公司防汛工作，提高因雨季来临而引发重大灾害事故的快速抢险救灾反应能力，防止灾害进一步扩大，保证职工人身安全、集体财产不受损失，确保公司安全运行，根据《煤矿安全规程》及集团公司相关规定，特制定我公司雨季三防预警机制。
一、管理机构及职责。
为确保安全生产预警工作有效实施,公司成立雨季三防预警指挥部:总指挥:总经理。
副总指挥:分管副总经理。
成员:副总经理、各部室负责人。
指挥部负责协调事故应急救援期间各个部门的运作，统筹安排各项应急救援行动，为现场应急救援提供各种信息支持，快速准确的制定救灾实施方案。
指挥部下设办公室，办公室设在调度指挥中心，负责预警日常管理和启动预警的协调工作。
二、预防预警准备。
为了扎实而有效的做好防汛工作，每年公历四月，公司要成立“雨季三防”指挥部，明确职责，落实责任，制定“雨季三防”应急预案，为雨季来临前做好各项准备工作。
调度指挥中心在防汛期间必须每天收集气象台发布的信息，为指挥部提供决策依据。
生产技术管理部负责观测降雨量，将降雨情况分别报送矿长、总工程师和调度指挥中心各一份，将每日、每旬、每月降雨情况和井下水量变化情况进行分析，并报矿长、总工程师和调度指挥中心各一份。
安全管理部负责雨后对防洪排涝工程进行一次全面的安全大检查，发现险情及时向调度指挥中心汇报。
机电管理部负责，雨季期间水泵、排水管路、电控设备维修，保证排水系统设备完好，工作正常。
雨季期间，各专业加强防洪预案的学习，并对重点岗位人员进行培训，模拟突水状态下的水泵操作顺序及水仓调节门控制顺序、供电负荷控制顺序，使岗位司机抗灾应变能力得到提高。
综合办公室和生产技术管理部负责，在“雨季三防”期间，特别是因长时间中雨、大雨、暴雨导致的山洪暴发，及时掌握灾情对矿井的危害程度。
灾害天气期间，调度指挥中心负责牵头组织有关部室对井上下的隐患地点进行巡查，具体巡查影响安全生产的薄弱环节和可能发生事故的隐患点，重点检查：河床、塌陷区、裂缝区、低洼地带、废弃井口等可疑隐患点，对防洪物资进行巡查，对落雷区、供电线路、配电所等要害场所进行巡查。
井下重点对采空区、密闭、可能与地面导通的老井口、水仓水位等薄弱隐患点进行巡回检查，发现问题立即处理。
三、异常情况的预防和预警。
1、矿井井下危险源监控。
生产技术管理部负责分析矿井涌水量变化原因；定期对井田内周边矿井采掘情况进行调查，并将其采掘、积水范围填绘在采掘工程平面图上；坚持水害分析预测预报制度；对水害威胁不清地点，严格坚持“有掘必探，先探后掘”原则。
2、矿井井下预警行动。
当井下出现挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、煤层顶板漏水加大、煤层顶板来压、底板鼓起、水色发浑、有臭味、有害气体增加、裂隙出现渗水预兆或矿井涌水量突然增大时，跟班人员组织人员撤离到安全地点，并立即通知调度指挥中心；如果发生暴雨天气，降雨量为50.0～99.9毫米的情况下，应立即启动黄色预警，降雨量为100.0～250.0毫米，甚至超过250.0毫米的情况下，立即启动红色预警。
3、地面危险源监控。
公司要成立以党政主要领导为首的雨季三防指挥部，建立健全防洪救灾管理制度，明确责任；根据实际情况，组织职工进行防范暴雨洪水知识教育培训，提高职工互救、自救能力，做好抗洪救灾准备；对雨季三防工作早安排、早动手，确保雨季前各项工作按期、按质、按量全部完成；机电运输管理部要对高层建筑、供电线路、通信设施、防雷避雷等设施进行检查，不符合要求的要进行更换；生产技术管理部要加强对采空区路段的巡视，发现隐患及时排出。
在雨季前，生产技术管理部要密切注意地表河流水流变化情况，分析判断其危险程度，向公司应急救援指挥部报告，使公司应急救援指挥部处于预警状态。井下各单位要密切注意本公司施工地点的水患情况，地面各单位要密切注意所分管区域的水患情况，根据水害危险程度，启动相应的应急预案。
四、险情等级划分。
1、一般险情，调度指挥中心组织相关单位到现场查看，并制定整改和防范措施。
2、较大险情，影响局部生产系统正常运行，调度指挥中心要通知值班领导和指挥部，根据总指挥指令调集队伍进行抢险救灾。
3、重大险情，影响公司正常生产，危机职工生命安全时，调度指挥中心要按重大事故通知相关人员及时到调度指挥中心待命，并迅速成立抢险救灾指挥部。
五、发生较大或重大险情时的救援程序。
1、接警。
井下发生“雨季三防”事故后，必须按照“事故现场人或知情人——调度指挥中心——值班长——预警机制指挥部”的顺序汇报，汇报内容包括事故时间、地点、人员、范围、程度等，雨季三防总指挥决定启动“雨季三防”应急预案后，立即向调度指挥中心下达启动应急预案命令。
地面发生暴雨雷电等引发洪水、地质灾害或由其影响而发生的事故后，现场人员要立即向调度指挥中心汇报，调度指挥中心调度员在接到洪涝灾害汇报后，立即向公司当日值班长、雨季三防总指挥和应急处理总指挥汇报，要汇报清楚洪涝灾害的时间、地点、人员、范围、影响程度等。
2、井下事故应急启动。
（1）调度指挥中心调度员接到总指挥的启动预案指示后，立即通知指挥部成员到调度指挥中心集合。
（2）抢险指挥中心要根据灾区情况，制定抢险方案和安全技术措施，组织抢救。救护人员在抢救遇险人员时，应判定遇险人员的位臵、涌水量、受水淹程度、巷道破坏和通风情况。
（3）排水过程中要切断电源、保持通风，加强对有毒气体的检测，并注意贯彻巷道情况，防止冒顶发生。抢险专业组要根据事故现场情况立即对受伤、受困人员进行抢救。
（4）医务人员要对受伤人员进行紧急医疗救治。如医疗救护人员无法救治时，应及时将伤员转院治疗，最大限度减少伤亡。
（5）应急预案不能满足有效救灾时，雨季三防指挥部要向上级部门求救。受困人员救出后，要清点现场人数，抢险人员撤离事故现场后，总指挥下达应急结束命令，由公司相关单位组成调查组对事故进行调查，并向上级部门汇报。
3、地面事故应急启动。
调度指挥中心调度员在接到洪涝灾害事故汇报后，应立即向当日公司值班长、雨季三防总指挥、应急救援指挥部总指挥汇报，由总指挥决定启动应急预案。
调度指挥中心调度员在接到总指挥启动预案命令后，立即通知指挥部成员到调度指挥中心集合或直接奔赴事故现场指定地点开展抢险救灾工作。
六、预警响应措施的跟踪落实要求。
1、预警启动后，相关单位必须跟踪落实措施的执行情况和现场动态变化情况，并由对口单位负责人在每天早会上对预警地点做详细汇报，直到预警解除为止。
2、因同一个预警信息涉及到多个单位采取措施时，各单位之间必须相互沟通联系，对涉及到的单位早会上也要进行汇报。
七、有关要求。
1、各单位要高度重视安全预警管理工作，组织职工认真学习，不断增强安全意识，全员参与预警管理工作，及时排查矿井存在的各种隐患。
2.调度指挥中心牵头矿井雨季三防预警日常管理工作，切实把预警管理工作做实做细，真正起到安全管理工作关口前移，成为安全管理一道防火墙。
3、调度指挥中心要把预警机制与矿井的应急预案有机结合起来，要发挥好调度、协调、指挥的职能，把全矿的各种力量调动起来为安全生产预警工作服务。
4、安全管理部、通风管理部、机电运输管理部要加强现场业务管理，对出现黄色、红色预警问题，要积极组织力量分析研究，制定整改方案，发挥好业务保安作用。
5、发现红色预警问题，矿井任何人员都有权利进行停产。
6、各队组要始终严格现场管理，对出现的预警问题坚决执行现场办公确定的方案和措施，确保安全预警处理。
八、预警考核管理要求。
各单位要严格遵照执行，并认真组织学习，进一步加深理解并掌握《雨季三防预报预警机制》，促进公司正常运行。此外，调度指挥中心将不定期的对各单位了解培训学习情况，对不清楚、不落实、不重视的单位加以严厉考核。
调度指挥中心2012年4月。
预警机制
医疗风险系指使患方或医方遭受伤害的可能性，是一种可以有效防范，将其降低到最小程度，但绝对不能消除的。“预则立，不预则废”就需要医院管理部门从管理体制、医疗流程、规章制度等查寻缺陷并制定相应的改进措施，建立有效的防范机制。目前我院各项业务发展形势较好，结合开展的各项新技术、新项目及引进的高新设备、医疗质量管理、医务人员的技术、责任感等诸多方面因素，特制定本预警机制。
随着社会的发展，人们对医疗质量及服务质量的要求越来越高。但由于医疗行业的特殊性和医学本身的许多未知性，就造成了医疗诊治效果的不确定，医疗意外的不可预见性，使的医疗风险无处不在。建立医疗技术风险预警机制目的就是降低医疗风险，防范医疗纠纷，杜绝医疗事故的发生，减少给患者及其亲属带来的伤害，减轻医院负担。
二、医疗风险存在方面：
1、医疗管理方面:。
(1)各项医疗技术操作无统一的规范或规范不标准；
(2)医疗活动过程或有关核心制度中存在有缺陷；
(3)医疗诊疗技术流程的伪科学性或者过于复杂，都容易造成失误；
(4)医疗质量管理运行中全程管理、环节管理及终末管理有制度难执行，缺乏监督机制及反馈机制。
2、医务人员个人因素：
(1)缺乏医疗风险意识；
(2)医疗技术水平有限；
(3)责任心不强或不遵守规章制度；
3、设备因素：
(1)抢救设备的完好，能否正常运转；
(2)检验科各项实验设备的完好，给临床医生以重要参考标准。
三、医疗风险预警程序：
医疗风险预警的实施进程可以归纳为风险识别、风险估测和风险评价三个大的阶段。风险识别是对潜在的各种风险进行系统的归纳和全面地分析以掌握其性质和特征，便于确定哪些风险应予以考虑，同时分析引发这些风险的主要因素和所产生后果的严重性，这个阶段是对风险进行定性分析的基础工作；风险估测是通过对所收集的大量资料的研究，运用概率论和数理统计等工具估计和预测风险发生的概率和损失幅度，这个阶段工作是对风险分析的定量化，使整个风险管理建立在科学的基础上；风险评价是根据专家判断的安全指标，来确定风险是否需要处理和处理的程度。
四、针对我院医疗风险的对策：
1、成立专职专家的督导组,由院内专家委员会成员担任。制定院内各科室医疗质量管理考核标准及核心制度，参与院内的医疗质量及目标管理检查，工作形式以现场检查，评分计入月度考核。
2、设立医疗风险预警管理人员，针对已经出现的医疗事件，进行调查，设计管理程序，监测管理过程、收集信息资料、改进医疗质量，杜绝此类医疗事件的再次发生。对可能发生医疗风险的各项制度，提出针对性的修改意见，并给予完善。
3、医疗管理部门要关注管理体制、医疗流程、操作规范、质量评价等方面内容。查看管理制度等方面有无缺陷，流程是否复杂易致操作失误，统一医护操作标准，使医疗操作科学化、合理化。对环节和全程管理过程中的问题给予及时反馈，加强医疗全过程的监督机制。具体的日常管理工作中要树立风险防范意识，改进系统及制度的缺陷，不强调个人处罚，从根本上降低医疗风险。
4、严格外科手术准入制度，由麻醉科人员协同成立科内管理和准入审定小组，并制定管理办法。严格执行手术分级管理制度。严格专业准入制度，提高专科救治水平，严禁跨科别收治病人，因短期经济利益延误病人治疗时机。严格新技术、新项目的开展安全评估制度。严格执行入院告知制度。
5、加强全员的培训力度，不断提高全员技术操作水平，培养医疗风险意识，培训医患沟通技巧、技术操作常规、各种法律法规、医学新进展等各种知识，提高全员的综合素质。
6、严格按照执行制度，按照制度办事，认真落实各项规范和制度。加大由于责任心不强或不按制度办事所引起纠纷的处罚力度。
7、保障各种医疗器械的正常运行，给予维护和保养。减少因机器原因导致的医疗纠纷。
五、目标：
通过建立医疗风险预警机制，使医疗质量控制能够达到四个目标：
(3)及时：尽量减少患者在候诊、取药、缴费、检查等过程的时间，尽量缩短术前等候时间和住院日，提供便捷服务。
(4)平等：以病人为中心，尊重关爱患者，尊重患者的选择、需要、价值，对所有患者一视同仁，提供同样服务。营造一个友善、谅解、和谐的人际关系氛围。
各项措施和制度的制定，最终是为了提高医院医疗风险防范，做到“未病先防”。规范医疗行为，提高医疗质量，降低医疗风险，树立全员风险意识，强化全员参与意识，为医院业务正常发展提供坚实的保障。
环境消杀预警机制实施方案集合
为做好复学疫情防控工作，营造干净、整洁的校园环境，根据相关政策及法律法规，并结合我校实际情况，制定本办法。
(一)校园环境综合整治。
返校复学后校园进行全面清理打扫，重点对教学楼、宿舍楼、行政楼、招待所、学生事务中心、门岗、主干道等人群较多区域开展卫生及消杀工作，定期对值班室、楼宇大厅、楼梯间、走道、电梯、校车、卫生间等疫情高风险区域进行及时消杀和通风。及时清运校园垃圾，不堆放或囤积垃圾。
(二)保持下水管网畅通。
提前做好挖沟排水、除杂去污、疏通下水、清理化粪池等保障工作，化粪池每一个月掏一次，并做好密封工作，为即将到来的梅雨季提前做准备，避免下水管网淤积不畅通。
(三)保持校园环境卫生。
2.教学楼公共部分卫生每天清理并消毒(含教室)，并有记录。
3.定期清理房屋明沟、绿化带、马路上的纸屑果皮及其他垃圾。
4.严格控制蚊蝇的滋生地，以免传播疾病。
5.校园绿化带定期剪枝，并将废枝及时清理。
(一)消毒通风重点场所:教学楼、宿舍、行政楼、事务中心、图书馆以及其他各楼宇。
(二)消毒通风周期:公共区域每天开展通风消毒工作，其他区域以复学前每5天消毒、封闭、开门窗通风为一个周期，学生返校复学后每7天一个周期，确保环境卫生全方位覆盖，不留死角。
(三)消毒具体要求。
1.消毒范围:室内地面、阳台、卫生间及各个卫生死角。(如果同学有其它的消毒要求，可以通知工作人员，消毒时多加注意。)。
2.所有参加消毒的工作人员，都要进行相关的知识培训，确保自己和他人的安全，顺利完成消毒工作。
3.消毒水严格按照说明书的要求进行稀释，消毒时进出宿舍必须两人以上，消毒的工作人员在进行消毒时要爱护同学们的物品，消毒要仔细认真，喷洒到位。
4.工作人员消毒前，应确保所有门窗是关闭的，使消毒水作用发挥到最大，消毒后，可能会有残留消毒水的气味48小时后开窗通风。
(四)消毒通风管理的具体要求。
1.每栋宿舍楼由楼长负责，每次消毒都要有详细记录并签字。
2.楼宇管理中心对每次消毒后的楼栋进行检查验收，并将检查结果公布存档。
环境消杀预警机制实施方案集合
近期，我国零星散发病例和局部地区聚集性疫情明显增加，暴露出农村地区防控意识松懈、防控能力薄弱、防控难度大等问题，特别是春节期间农村地区返乡人员增多，聚集性活动频繁，将加大疫情传播的风险。为进一步加强农村基层党组织对疫情防控工作的领导，指导农村地区科学精准做好冬春季新冠肺炎疫情防控工作，根据《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》《农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》等要求，结合近期农村聚集性疫情防控工作中存在的短板和薄弱环节，特制定本工作方案。
1.减少人员流动。提倡春节假期非必要不流动，鼓励大中专院校与企业错峰放假和开学开工，从事进口物品搬运、运输、存储和销售环节的工作人员，原则上在工作地休假或工作。疫情中高风险地区严格控制人员进出。
2.减少人员聚集。各地春节期间按照非必要不举办的原则，严控庙会、文艺演出、展销促销等活动，减少农村集市规模和频次，控制人流量。落实好宗教活动及场所管控要求，从严从紧执行疫情防控规定。居民家庭不举办聚餐等聚集性活动，宣传和倡导移风易俗，劝导农民群众不串门、不聚集、少外出，提倡“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”。确需举办的活动，规模控制在50人以下并有防控方案，向属地疫情防控指挥部报批，并由村委会负责监督登记参加人员基本信息并严格执行防控措施。
3.加强返乡人员管理。返乡人员需持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡，返乡后实行14天居家健康监测，期间不聚集、不流动，每7天开展一次核酸检测。各乡镇（街道）、行政村（居委会）落实责任制，对返乡人员实行网格化管理，做好登记造册、健康监测和异常状况处置等工作。
4.强化宣传教育。利用传统媒体和新媒体等多种形式开展新冠肺炎防控知识和措施宣传，引导返乡人员遵守疫情防控规定，如实报告个人行程，积极配合健康监测，增强村民勤洗手、保持室内通风、封闭场所戴口罩等卫生习惯，增强出现发热、干咳、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻等症状后就诊和第一时间报告意识。
1.扩大“应检尽检”范围。将县医院和乡镇卫生院新住院患者及陪护人员、医疗机构（包括县医院、乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所）工作人员、农村需排查和协查人员等纳入“应检尽检”范围，每周开展核酸检测。
2.及时开展样本采集和核酸检测。实行“乡采样、县检测”，乡镇卫生院负责核酸检测样本采集和送检，不具备条件的由县级卫生健康行政部门安排机构收集样本和送检，县医院、疾控中心或第三方检测机构负责核酸检测。核酸检测纳入当地应检尽检范围。
3.加强环境与药品监测。每周对村卫生室和个体诊所、农贸市场、村民活动室、棋牌室、休闲娱乐室、公共卫生间、养老院、附近机场等公共场所环境开展核酸检测，定期入户开展抽样检测。农村药店建立退烧药、抗感染等药物销售实名登记台账。
1.可疑患者报告。村卫生室和个体诊所发现可疑患者后要在留观患者的同时，2小时内报告乡镇卫生院，乡镇卫生院负责采集样本和送检，并协助做好转诊等工作。农村药店发现购买退烧药、抗感染等药物的患者后2小时内报告乡镇卫生院。
2.核酸检测结果报告。检测机构接到样本后在12小时内反馈检测结果，阳性结果要立即反馈送样机构和县级卫生健康行政部门。
3.感染者网络直报。医疗机构发现确诊病例和无症状感染者后2小时内进行网络直报，无网络直报条件的医疗机构立即电话报告疾控机构进行网络直报。
1.快速响应。乡镇政府、村委会发现疫情后要立即上报县（区）疫情联防联控机制，2小时内转运感染者。县（区）疫情联防联控机制要迅速组织调派疫情分析、流行病学调查、核酸检测、医疗救治、环境消杀、社区防控等工作队伍开展疫情防控，做好集中隔离、定点医疗机构救治等工作。乡镇政府、村委会和村医要积极配合开展流行病学调查、感染来源追踪、涉疫人员管控等工作。
2.实施自然村封闭管控。对于发现确诊病例和无症状感染者的自然村和每户家庭立即实施封闭管控，所有居民居家医学观察，规范设置进村检疫点，落实出入人员测温、询问、登记、扫码、消毒等措施。发生疫情持续传播时，以新发现的病例、无症状感染者为中心，密切接触者和密切接触者的密切接触者的活动轨迹科学划定疫区。
3.开展流行病学调查和密切接触者判定。县级疾控机构要在市级疾控机构指导下开展流行病学调查，卫生健康、公安、工信部门共同配合，乡镇政府、村委会和村医要积极配合，在24小时内完成流行病学调查和密切接触者判定。依据通讯大数据，及时排查疫区流出人员并发出协查通告。同时在省市专家指导下，基层医疗卫生机构配合县级疾控机构开展疫情溯源调查工作。
4.密切接触者隔离管理。县政府统一设立集中隔离场所，对密切接触者、密切接触者的密切接触者原则上实施集中隔离医学观察，特殊情况除外。要在12小时内完成密切接触者和密切接触者的密切接触者转运。不具备集中隔离医学观察条件的，可采取居家医学观察，通过发放告知书、悬挂公示牌、每日上门等方式，强化落实单人单间隔离、核酸检测、体温监测等措施。居家隔离的自然村按照集中隔离场所要求规范管理。
5.实施全员核酸筛查。要对发生疫情的自然村或者疫区开展全员核酸检测，明确样本采集地点和核酸检测点，有效配置队伍，分区域、分时段有序开展。必要时组织开展多次核酸筛查，排除潜在风险。
6.建立信息平台。县政府建立检测机构、急救中心、疾控机构、公安机关、定点医院、集中隔离场所等组成的信息共享平台，与省级平台互联互通，明确部门和机构的职责和工作流程，实时共享核酸检测阳性者信息、活动轨迹大数据信息、密切接触者和密切接触者的密切接触者信息和管理状况等信息，统筹开展流行病学调查和密切接触者追踪管理。
7.开展环境消杀。乡镇政府、村委会要对城乡结合部、附近机场、公厕等易出现疫情传播的重点公共场所，设立专门值班员负责消杀工作。对确诊和无症状感染者的行动轨迹进行全链条、彻底消杀。对生活垃圾应当消毒并外运集中处理，对隔离人员产生垃圾集中消毒、封存并由相关部门处理。
1.尽早发现可疑患者。制订基层医疗卫生机构和个体诊所发热病人接诊指引，强化预检分诊和首诊负责制，重点关注近期外地返乡人员中有发热、干咳、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻等临床症状的患者，加强流行病学史问诊、核酸检测和可疑病例早期识别。
2.可疑患者转诊。县医院要规范设置发热门诊和留观室，有条件的乡镇卫生院要设置发热门诊(或诊室)，不具备条件的乡镇卫生院、村卫生室和诊所等要备有专门房间，对可疑患者进行隔离。乡镇卫生院、村卫生室和诊所发现可疑患者后要立即报告县级卫生健康行政部门。县级卫生健康行政部门2小时内安排负压救护车将患者转运到县医院就诊。如没有负压救护车使用普通救护车时，要注意做好司机和医务人员防护。乡镇政府、村委会要协助做好转运服务。
3.规范治疗。县医院具备收治条件的，要将确诊病例和无症状感染者集中收治，按照诊疗方案实施同质化、规范化救治。县医院不具备收治条件，以及可以转运的重症病例，要集中收治到地市级定点医院。
4.严格院感防控。县医院主要负责人是院感防控第一责任人，要指定专人负责本医院及医共体内所有医疗机构的院感防控工作，开展全员培训，落实标准防护措施。进入医疗机构人员均要佩戴口罩、测量体温、出示健康码或其他健康证明。要优化诊疗流程，做好人流、物流管控，减少人员聚集。乡镇卫生院等医疗机构不具备上述条件时，在接诊新冠肺炎可疑患者后，要尽快实施环境和设备消杀，防止交叉感染。省市两级卫生健康行政部门要组织院感防控专家，组建若干巡查组，分区包片定期到县域内医疗机构开展巡查和指导，要覆盖到县医院、基层医疗卫生机构、村卫生室和诊所等。县疾控机构要指导医疗机构做好疫情发生后的密切接触者隔离和环境消杀工作。
1.组织领导。县级疫情防控指挥体系要保持应急状态，实行24小时值班，严格执行“日报告”和“零报告”制度。落实党委政府属地责任、行业部门主管责任、单位主体责任、个人和家庭自我管理责任。充分发挥县乡村三级预防网作用，建立“县级领导分包乡镇、乡镇干部分包村、村级干部分包户”的三级分包机制，落实乡镇干部、村干部、公安干警、村乡医务工作者和网格员的“五包一”责任制。发挥医共体、医联体作用，县乡一体落实县级医疗卫生机构疫情防控的区域防治任务，乡镇一体落实乡镇卫生院的包村任务。健全乡村公共卫生委员会，组织村民做好冬春季和春节疫情防控工作。农村基层党组织要切实担负起疫情防控工作领导责任，强化督促检查，发挥好村“两委”、第一书记、驻村干部和广大农村党员的作用，组织动员共青团、妇联等群团组织、道德理事会、红白理事会、农业产业化龙头企业、农民合作社和广大群众开展群防群控，落实好各项防控措施。
2.能力保障。加强县乡村三级专业人员样本采集、核酸检测、流行病学调查、环境消杀等技术培训。加强医疗机构和疾控机构采样和核酸检测能力建设，通过调派移动检测力量或购买第三方检测机构服务等方式，确保县域内至少有1家机构具备核酸检测能力。县级人民政府要按照一个感染者备用100间隔离房间，地（市、州）级人民政府要统筹区域内集中隔离房间，应对大规模人员隔离的需要。集中隔离场所要满足相关标准要求，配备好工作人员和车辆、消毒剂、隔离服等防疫物资。
3.对口帮扶。城市三级医院已经与县医院组建医联体的，省市两级卫生健康行政部门要监督城市三级医院加强对县医院的综合支持，要派出管理、医疗、护理、检测、院感等人员驻点指导，特别是春节期间要加强驻点值班值守。县医院没有与城市三级医院建立医联体的，省市两级卫生健康行政部门要指定三级医院分县包片，按照划定的责任范围，加强对县医院的驻点指导。通过城市三级医院对口帮扶，提高县域内医疗机构院感防控、核酸检测、医疗救治等能力和水平。
4.物资保障。各省级和地市级人民政府要细化应急预案，逐级开展多部门参与的培训演练，做好增援农村地区疫情防控的准备。县级及以上人民政府负责疫情防控和应急处置的经费支持和物资保障，落实疫情发生后区域管控的生产生活保障的准备工作。乡镇政府、村委会要以行政村为单位提前准备防护物资。各地要切实做好农产品供应，满足农村居民生活需求，把粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农产品纳入疫情防控期间生活必需品保障范围。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，督促各地维护正常市场流通秩序，确保农产品产销顺畅。在抓好疫情防控的同时，科学合理安排蔬菜、肉蛋奶、水产品等重要农产品生产，强化农作物田间管理，保障农业生产资料物流畅通，不得随意以防疫为借口拦截农资运输车辆。
5.督导检查。各地要按照工作方案要求，提前部署，责任到人，将新冠肺炎疫情防控工作纳入各级政府考核内容。党委农办要积极发挥统筹协调作用，指导农村地区抓好疫情防控、农业生产和农产品供给保障工作。要组织开展春节期间新冠肺炎疫情防控专项督查工作，将农村地区疫情防控作为督查的重点内容，督促指导各地排查风险漏洞，补齐短板弱项，确保及时整改到位。对于工作中存在的不担当、不作为、乱作为、失职渎职等违法违规违纪行为严肃问责。
乡镇防返贫动态监测预警机制实施方案
为全面巩固脱贫成效，落实省、州、市关于巩固提升脱贫成果防止返贫的工作要求，实现贫困群众稳定脱贫，高质量打赢脱贫攻坚战，特制定《鹿城镇脱贫攻坚巩固提升动态监测预警机制实施方案》，现印发给你们，请高度重视，认真贯彻落实。
建立巩固提升动态监测机制可以及时、有效掌握全镇建档立卡贫困户和非贫困户因灾、因病、因突发事故导致返贫的基本信息，为镇人民政府针对拟返贫群众采取有效措施提供决策依据，提高全镇稳定脱贫的精准度和群众满意度，全面巩固脱贫攻坚成果，确保全面脱贫不返贫。
全镇已脱贫的318户1153人建档立卡贫困户(监测户12户41人)以及49户122人边缘户。重点监测家庭年人均纯收入低于5000元(根据上级规定适时调整)的家庭情况住房安全、基本医疗、义务教育、安全饮水保障情况;遭遇重大自然灾害或家庭重大变故可能存在较高返贫及新增风险的情況;非建档立卡贫困户中的边缘户“两不愁、三保障”落实情况。
建立防返贫预警机制。以村(社区)、小组为单位，党总支部牵头，每月召开1次村“两委会”集中研判工作落实情况，镇职能部门每月召开1次联席办公会，镇扶贫开发领导小组每季度召开1次驻村工作队员联席会议，充分发挥村干部、驻村工作队员、帮扶干部等力量，及时掌握贫困户、边缘户的生产生活情况，重点监测“两不愁、三保障”问题，不能有效保障、预期收入有下降趋势、家庭劳动力减少、家庭成员患大病、经常性的大额支出及家庭突发特殊状况等情况。对脱贫户监测对象纳入预警范围的要做为重点纳入研判范围。对因病、因学、因灾等特殊原因出现较大数额的刚性支出，导致家庭收入低于现行贫困线或“两不愁、三保障”得不到有效保障的和家庭人口中无人就业(家庭成员全部无劳动能力除外)、家庭成员有较高的固定医疗支出、收入来源不稳定的贫困户，纳入返贫风险户。凡是进入返贫风险户的，1个工作日内，由村(社区)上报到镇扶贫办。镇扶贫办对实际上报的情况进行核实，1个工作日内完成。镇扶贫办确认核实村级上报情况无误后，2个工作日内，上报市扶贫办。针对风险原因制定处置方案，处置方案实施1个月后，发挥作用比较明显的，由村党总支部牵头，召开“两委会”对返贫风险解除实施研判，研判结果公示3天，返贫风险解除，并报镇扶贫办备案，由镇扶贫办负责统筹，对该户继续监测2个月，每月向市扶贫办书面。
报告。
一次监测情况，2个月监测无异常后，取消监测，按正常户对待。
坚持“不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管”，对照脱贫标准，立足实际，严格执行脱贫户边缘户动态监测机制，严防返贫，确保贫困群众长效稳定退出。
(一)区分对象防返贫。指导各村(社区)针对脱贫户、边缘户不同特点，认真分析研究，针对性制定返贫防范措施，做精产业帮扶、就业扶贫文章，强化“四保障”帮扶成效监管，确保返贫风险防范无遗漏。
(二)明确标准防返贫。按照“两不愁、四保障”要求，紧盯贫困户群众家庭收入，聚焦教育(义务阶段学生入学)、医疗(参保)、安全住房、安全饮水等关键环节，严格执行现行扶贫标准，认真抓好落实，坚决做到不降低标准、不提高胃口。
(三)夯实责任防返贫。全体挂点领导按照联系分工安排，深入各村(社区)，指导推进脱贫巩固工作，协调解决脱贫巩固存在问题，深入联系村(社区)和贫困群众家中，制定产业、就业等帮扶措施，解决就学、就医、住房、饮水等存在困难，帮助困难群众长效稳定脱贫。
(四)加强监测防返贫。结合干部职工联系群众包保制度，每月至少对建档立卡户、边缘户入户走访不少于1次，摸清家庭收支、有无就医、就学、产业发展重大变故等情况，实行每月一汇总、每月一研判，并与上一年度家庭收入进行对比及时发现存在问题，动态监测返贫风险，及时研判收入问题，化解返贫风险。
(五)强化帮扶防返贫。全体市、镇287名帮扶干部仍按照原挂包帮扶责任继续抓落实，城中14个社区调整挂包帮扶49户边缘户。紧扣致贫原因，细化帮扶措施，突出帮扶成效，紧盯产业、务工就业这一贫困群众增收主渠道，按照挂点领导、挂点站所、驻村工作队、帮扶干部各自工作职责，帮助困难群众发展“两业”增加收入。
(一)组织启动阶段(2月20日前)。制定实施方案，细化工作举措并采取挂图作战，全面启动攻坚巩固提升动态监测预警机制。
(二)打歼灭战阶段(2月21日至6月30日)。结合各级脱贫攻坚专项巡视、巡查、“回头看”反馈问题、脱贫攻坚成效考核指出问题、审计发现的问题、民主监督发现的问题和脱贫攻坚问题大排查专项行动发现问题等，逐村逐户逐人逐项补短板、强弱项，全面消除绝对贫困。
2月底前，完成鹿城镇2020年建档立卡户、边缘户脱贫成效巩固提升挂图作战方案，并制定全镇318户1153人贫困户和49户122人边缘户的精准帮扶贫措施。
3月底前，完成市级下达的财政专项扶贫资金、财政涉农整合项目，确保道路、住房、饮水等基本生活条件达标。建立返贫监测预警和动态管理帮扶机制，及时解决返贫问题。
6月底前，有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现就业，劳务输出效果显著;控辍保学“双线六长”责任工作全面落实;贫困人口基本医疗保障到位，常见病、慢性病能够及时诊治;4类重点对象“危房不住人、住人无危房”，危房全部拆除;贫困人口安全饮水达到省脱贫攻坚农村饮水安全评价标准;农村低保与扶贫开发政策、对象、标准、管理有效衔接，兜底对象精准保障;人居环境全面改善提升;贫困户自我发展内生动力得到全面激发;贫困户收入持续稳定;扶贫对象动态管理信息问题数据实现“清零”。
(三)巩固提升阶段(7月1日至12月31日)。完善巩固提升计划措施，产业及就业促增收效果明显、强化控辍保学、饮水安全、危房改造、消费扶贫、扶志扶智，全面巩固脱贫成果。做好配合国家和省、州、市脱贫攻坚普查的全面准备，全面完成扶贫对象动态管理，总结脱贫攻坚历史成就和典型案例。
预警机制管理制度
第一条为充分发挥住房公积金制度作用,满足职工购房贷款需求,促进我市房地产市场平稳健康发展,根据国家、省相关法规政策的规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条本办法所称住房公积金贴息贷款(以下简称“贴息贷款”),是指市住房公积金管理中心(以下简称“公积金中心”)与银行合作,利用银行信贷资金发放贴息贷款,银行按照公积金中心审批的贷款额度和住房公积金贷款利率,先行向借款人发放商业性个人住房贷款(以下简称”商业贷款”),由公积金中心按月给予银行利息差额补贴,待公积金中心资金流动性相对充足时,再将商业贷款置换为住房公积金贷款(以下简称“公积金贷款”)的业务。
第三条符合公积金贷款条件的职工,可自愿选择公积金贷款或贴息贷款业务。
第四条贴息贷款申请人享有与公积金贷款相同的权利义务,记录为一次公积金贷款,按公积金贷款管理原则进行管理。
第五条公积金中心根据当年住房公积金个贷率水平和资金结余情况,适时启动贴息贷款;根据住房公积金增值收益情况,适当控制年度贴息贷款规模。
第六条公积金中心根据我市住房公积金贷款受委托银行资金规模、利率优惠条件、业务系统支持度、服务质量等情况,选择具备开展贴息贷款业务条件的银行作为贴息贷款委托银行(以下简称“委托银行”),签订《贴息贷款合作协议》,委托办理贴息贷款业务。
第七条贴息贷款对象是指在市购买自住住房,并同时符合公积金贷款条件和委托银行商业贷款条件的借款人。
第八条贴息贷款的条件、额度、期限和利率按公积金中心贷款政策的相关规定及委托银行商业贷款有关规定执行。
第九条贷款期间如遇中国人民银行调整贷款利率的,公积金中心于次年1月1日起相应调整贷款贴息额。借款人如提前部分归还或提前结清贴息贷款的,应征得公积金中心和委托银行的同意,同时公积金中心将根据变更情况调整相应贴息额度。
第十条购房职工贴息贷款按公积金贷款政策和程序办理:。
(二)住房公积金管理机构或委托银行对申请人有关情况进行贷前审查;。
(四)委托银行按其商业贷款条件对贴息贷款申请进行审批;。
(五)委托银行审批通过的贷款,在签订借款合同及办妥抵押手续后,委托银行用自有资金向借款人发放贴息贷款;委托银行审批未通过的贷款,借款人可以转为申请普通公积金贷款。
第十一条借款人申请贴息贷款,应按规定办理房地产抵押登记手续或房地产抵押预告登记手续。委托银行在收妥抵押预告登记或抵押权登记证书后按规定发放贴息贷款。
第十二条委托银行对借款人的贴息贷款应还本息进行核算,并负责贴息贷款的放款和扣款工作,出具相关凭证。
第十三条贴息贷款放款后,借款人应当按照借款合同约定的贷款利率、还款计划、还款方式偿还贴息贷款本息。贴息贷款在还款期间不得变更还款方式,不得延长贷款期限。
第十四条贴息金额按《贴息贷款合作协议》约定的商业贷款利率与公积金贷款利率所产生的利息差核定,在公积金业务支出中列支,公积金中心于次月支付给委托银行。
超过《贴息贷款合作协议》约定的商业贷款利率的部分,因贷款逾期产生的罚息、复息不予以贴息,由借款人自行承担。
第十五条贴息期限自贴息贷款发放之日起,至贴息贷款还清之日或贴息贷款置换为公积金贷款之日止。
第十六条发生以下情形之一的,公积金中心有权终止贴息,并不再实行贴息贷款的置换转回:。
(一)借款人向公积金中心、委托银行提供虚假、无效、失效、非法资料骗取贷款的;。
(二)借款人发生连续三个月(含)以上或累计六个月(含)以上贷款逾期的;。
(四)抵押房屋被司法机关依法限制、处置的;。
(五)不可抗力因素使抵押房屋损毁灭失的;。
(六)其他约定情形。
第十七条贴息贷款按公积金贷款贷后管理规定进行管理,委托银行承担贴息贷款的风险。
第十八条贴息贷款的借款人未按时归还贷款本息的,应按借款合同的约定承担违约责任。
第十九条公积金中心可视情况与委托银行协商,将贴息贷款的贷款余额置换转回为公积金贷款。
第二十条贴息贷款置换转回时,须满足以下条件:。
(一)贴息贷款转回公积金贷款须为已放款、未还清、未终止的`贴息贷款;。
(二)借款人未发生连续三个月(含)以上或累计六个月(含)以上贷款逾期的;。
(三)贴息贷款当前无逾期的;。
(四)贴息贷款转回公积金贷款时的贷款金额及贷款期限不得大于“原贴息贷款”余额及剩余期限。
第二十一条本办法由公积金中心负责解释。
第二十二条本办法自20xx年7月1日起施行,有效期至20xx年6月30日。
建立和完善海事预警机制的思考
关于建立“大调解”机制的再思考建立“大调解”机制，整和各类调解资源和手段，充分化解各类社会矛盾，是应对社会快速转型期利益格局调整、深层次矛盾问题不断显现、人民内部矛盾呈高发态势的创新途径。作为一种实践操作，需要客观认识“大调解”机制产生的社会背景，深入研究“大调解”机制的运行模式，廓清一些模糊观念，避免成为“一哄而起”、“一个面孔”的应景之作。“大调解”机制是综合解决社会矛盾的一种尝试，是人民内部矛盾发展到一定阶段的产物。矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾无时不在、无处不在。对于经济和社会发展来说，社会矛盾的存在极其正常，不必大惊小怪。但矛盾的特殊性原理又告诉我们，现时的社会矛盾比以往任何时候都更具尖锐性、复杂性，运用常规手段已无济于事，必须创新社会矛盾解决机制。而“大调解”机制正是这样背景下的产物。据我市秦淮区对当前社会矛盾纠纷新特点的专题调研表明，近年来，随着改革改制工作不断深化，城市建设不断推进，社会矛盾纠纷的类型、程度等发生了质变，呈现出“五多”特点：一是发生数量多，具有复杂性。表现在：导致矛盾纠纷的因素越来越多，涉及人员成分越来越复杂，矛盾纠纷触及的层次越来越深，不平等主体间的矛盾纠纷越来越多。二是串联行为多，具有延展性。表现在：因同样因素或性质引发的矛盾纠纷易产生连锁反映，处置不慎易产生共鸣，从而引发群体性、区域性事件。三是重复上访多，具有反复性。一些人对已产生的矛盾纠纷抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理，反复上访，越级上访，对企事业单位和国家机关的正常生产工作秩序造成了严重影响。四是激烈方式多，具有尖锐性。为达个人目的，有些矛盾纠纷当事人往往采取过激行为，酿成严重后果，造成社会心理恐慌。五是策划预谋多，具有对抗性。随着公民组织自我维权意识的增强，维权手段不断翻新。群体性、区域性矛盾纠纷往往有组织策划者和骨干，而且各人分工明确。针对这样的社会矛盾纠纷状况，过去五种调解单兵作战、各自为政的调处格局已不能适应调处需要，“大调解”机制便应运而生。从事物发展的规律看，任何一种事物都有其历史存在的必然性、合理性与局限性，因此，“大调解”机制也将随着尖锐复杂社会矛盾纠纷高发态势的存在而存在。面对复杂的稳定形势，摒弃容易令人生厌的强硬行政手段，综合发挥调解的怀柔缓冲职能，避免一般的.社会矛盾转化为对抗性事件，这是“大调解”机制产生和存在的又一个潜在理由。要正确认识和理解“大调解”机制。“大调解”机制的建立不等于简单地成立一个机构。作为一种社会矛盾纠纷解决机制，使民间调解、治安调解、信访调解、行政调解、诉讼调解有机结合，一方面能够强化、整和各相关部门调解职能并优化社会调解资源，另一方面可以突显政府部门依法行政、司法部门依法救济的重要性。因此，“大调解”机制的运行基础不是依赖于新建一个机构，包揽各相关部门的调解职能或越厨代庖代为履行各相关部门的调解职能，而是有赖于各相关部门调解工作网络的健全、调解工作触角的延伸以及调解职能的充分发挥。网络健全能够及时获取社会矛盾纠纷信息，做到抓早抓小抓苗头，及时进行多层面调处，保证将社会矛盾纠纷解决在村、居解决在基层。工作触角延伸能够有效进行预防，实现调解工作的“以防为主、调防结合、多种手段、协同作战”的战略预期。但这些目标的实现都依赖于各相关部门调解职能的充分发挥。现时情况下，由于社会矛盾纠纷的调处归属不十分明确，或归属虽明确但相关部门不能各负其责、充分发挥调解职能，因此“大调解”机制的作用必须依赖于有形载体，通过有形载体的运作实现“大调解”机制的功能。根据外市已有经验，结合南京实际，我市部分区县创制了“党政统一领导、综治组织协调、依托信访、司法行政为主、职能单位各负其责、全社会齐抓共管”的社会矛盾纠纷解决格局，在区县及街镇两级成立社会矛盾调处服务中心（以下简称两级中心）。两级中心在功能上主要以信访局的矛盾纠纷接访、综治办司法局的矛盾纠纷排查、司法局的矛盾纠纷调处三大职能为基础,实行公安、检察、法院、综治、信访联合办公办事接访调处，政府主要部门包括涉案单位、驻区大型企事业单位人民调解委员会联动办公办事接访调处方式，全面负责辖区内社会矛盾纠纷的受理、调解、指导工作。在联合办公办事中，要特别注意法院职能的定位。法院的司法救济作为解决社会矛盾纠纷的最后一道屏障，其关口不能随意前移。实践中，征地拆迁产生的矛盾纠纷中，法院执行人员、公安防暴人员等在征地拆迁现场的出现，是导致征地拆迁矛盾纠纷升级、激化的一个重要因素。因为，在刚刚发生的矛盾纠纷中就出现法院执行人员、公安防暴人员等，被广大群众认为是法院、公安与拆迁公司穿一条裤子，自己的权益根本得不到保障，使得广大群众不再信任司法公正。因此，在联合办公办事中，法院应当牢记自身的救济职责，做好各类调解工作的指导与培训，而不应该出现在化解矛盾纠纷的第一线。“大调解”机构不能成为第二个信访局，保证其协调、高效、务实发展的关键在于是建好制度、规范运作。建立完善“大调解”机制、维护社会稳定，重在资源整合，贵在部门联动，落实在制度保证。因此，必须在组建机构基础上，建立健全各项制度，实现“大调解”工作的组织机构网络化、工作流程规范化、调处责任明确化，避免成为第二个信访局。各区县、街镇要立足本地实际，建立切实可行、行之有效、可操作性强、程序完备的规章制度，既便于调解人员、当事人遵守，又利于社会监督，实现各类调解工作的法制化、规范化。要完善至少四个方面的制度：一是运行管理制度；二是协调联动制度；三是办案责任制度；四是定期排查制度。在运行管理制度上注重“五抓”：一抓立足点：把全面基础性管理作为两级调处服务中心的基本建设常抓不懈；二抓关键点：把人员管理作为兴业之本摆上突出位置；三抓集结点：把卷档管理作为规范办案程序的总开关，做到资料齐、手续全、卷宗规范；四抓切入点：以规范运作为目标，强化案件办理的全过程管理，确保各个环节不出现任何疏漏和问题；五抓突破点：集中解决热点、难点问题，提高案件调处的集成度。在协调联动制度上注重“四从”：一是服从管理，二是听从指挥，三是遵从法律，四是顺从民意。两级调处服务中心在党委、政府统一领导下，采取集体办公、定期调度工作、集中分析情况、指派安排任务等措施手段，化零为整，聚分散力量为强大合力，形成统一动作、一体运行态势。因此中心内部人员必须服从管理；有关部门、单位在接受分流指派的具体矛盾案件时必须听从指挥，积极配合参与联动；解决纠纷必须遵从政策法律和矛盾规律；解决结果必须体现“三个代表”精神，顺从民意。在办案责任制度上注重“三明”：明确案件情况、明确办案要求、明确办案具体责任，实行调解工作目标责任制，增强办案人员的责任心和使命感。将办案质量高低、服务态度优劣等内容纳入年度考核和奖惩范畴，实现任务明、责任清、工作实、效果佳的工作目标。在定期排查制度上注重“两结合”：坚持排查在先、发现问题在先、抓早抓小在先，切实做到定期排查与经常性排查相结合、发现问题同解决问题相结合、处理信访同依法调解相结合，最大限度地把问题消灭在萌芽状态，避免纠纷激化。要坚持各街镇、系统的半月排查、区县中心的每月排查、每季讲评、半年小结、全年总结。制度再好还要靠运作支撑，规范运作是保证“大调解”机制落到实处的关键所在。规范运作应当抓好六个环节：一是分级调处环节。按照统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理的原则，由区县、街镇两级中心统一受理各类矛盾纠纷，并及时梳理，根据案件性质、涉及范围、难易程度和轻重缓急等情况，或由中心直接调处，或分流处理。二是联动调处环节。对涉及跨地区、跨部门、跨行业的矛盾或重大、疑难纠纷，在区县中心统一组织下,由各单位共同参与、协同作战、多管齐下、联动调处，实现信息联网、部门联手、上下联动、条块联合的“大调解”格局。三是配套调处环节。将社会矛盾的调处服务与法律服务热线、律师参与、公证确认、法律援助、法制教育等配套，切实为群众提供便利、及时、周到、全面的调解服务。四是职能保障环节。克服过去调解组织有职无权弊端，赋予两级中心五项权能，即案件受理权、分流指派权、矛盾纠纷调处权、督查督办权和“一票否决”建议权，确保中心职能有效、高效运作。五是岗位培训环节。建立持证上岗资格制度，高标准选任调解员，通过集中学习、业务培训、观摩开庭、现场指导等多种形式，切实加强调解员岗位培训，并在区县法院组建培训基地，不断提高依法调解能力和水平。六是分管领导接待负责环节。实践证明，领导参与接访是化解群众上访的有效手段，因此要继续坚持领导接访制度。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”原则，重大疑难矛盾实行分管领导承包制度，逐人逐事落实责任领导，在分管领导职权范围内能解决的问题，必须认真研究解决，决不能出现敷衍塞责、拱手上交现象，确保群众反映的问题件件有着落，事事有回音。通过以上四项制度的确立、六个环节的把握，打破过去各类调解组织之间、涉案单位部门之间条条分割、块块分割、条块分割的格局，形成多种调解主体协同作战、联合作战，多种调解方式多管齐下、联动运作的新格局，确保小矛盾不出村居、大矛盾不出街镇，力争将所有矛盾解决在区县一级。维护社会稳定，任务艰巨，责任重大。我们期待“大调解”机制能够在化解社会矛盾纠纷中开出艳丽的花朵，带来社会稳定的祥和春天!
失业率最高十大专业出炉
国内首家分行业人才招聘网站英才网联近日评出十大就业率最高专业，它们依次是：物业管理、游戏开发、金融、烹饪、行业市场研究、人力资源管理、电子工程技术、机械设计、电气工程和建筑设计，其中，物业管理专业就业率达到100%。
据悉，这些就业率最高的专业，是相关职业指导专家结合职业分析评出的。有关专家指出，近几年，物业管理专业出现了报名冷、就业热的情况，一般情况下，学生到岗实习一段时间后都能签约。现在，物业管理的职责已不仅是过去管理煤气水电、打扫卫生了，而是帮助业主提升物业价值，并追求其中的附加价值，物业理念的升级给这个行业的就业带来了新的契机。
在金融行业中，基金经理成为最抢手及“升值”最快的职位。而东部沿海地区，一些烹饪专业优秀人才到高档餐厅做主厨月薪可达到8000元以上，甚至超过本科、硕士毕业生，但由于社会上普遍认为厨师的地位不高，导致这个专业面临生源紧张的局面，造成了烹饪专业人才供不应求。
此外，行业市场研究专业的市场需求很大，人力资源管理专业依然走俏，电子工程技术专业供求呈旺势，20底在上海举办的一次招聘会上，“电子工程技术人员”以招聘需求5300人、应聘者7800人的供求旺势排名第一。机械专业的毕业生就业率也一直居高不下，这个行业的待遇已经走出谷底，如高级技术人员年薪至少在2.5万元，工程师能拿到20万元年薪。而电气工程专业等宽口径“应用型”人才也在年十分抢手。
幼儿园核酸检测预警机制方案
为预防和控制经血传播疾病的发生，保障临床用血质量和安全，经研究决定我站将全面开展核酸检测。为稳步推进核酸全面检测，不影响血液批放行，满足临床用血需求，制定本试运行方案。
为顺利开展全面核酸检测工作，成立核酸检测工作小组，工作组负责全面推行核酸检测试运行工作，协调处理试运行过程中的相关问题。核酸检测工作小组由田站长总负责，分管站领导和相关科室积极配合。
根据卫计生发〔2013〕22号，国家卫生和计划生育委员会关于印发全面推进血站核酸检测工作实施方案（2013—2015年）提出的工作目标，到2015年，血液筛查核酸检测基本覆盖全国。2014年5月27日，省卫计委又下发了“关于全面推进供血核酸检测工作的通知”，要求各市要按照原卫生部《全面推进血站核酸检测工作实施方案（2013—2015年）》要求，迅速开展核酸检测工作。确保2014年下半年在全省全面开展供血核酸检测。为全面推进我站核酸检测工作，目前前期准备工作已就绪，人员、设备、资金已到位。经研究决定自2014年7月1日开始对我站所有献血员标本（包括沂源采血点）进行核酸检测。
1、资源保障：器械科购买进口核酸采血管，仅供沂源采血点使用，为沂源采血点配备标本离心机二台（一台备用），购买标本运输箱3个（hiv送检一个，沂源采血点一个，备用一个）。（确认6、20号之后到位，6、30前完成）。
2、沂源采血点标本的运送：沂源采血点工作人员严格按《血液标本留取程序。
》留取标本和离心，置于2—6℃冰箱保存。标本由计划送血人员运回。根据工作需要，沂源计划送血增加一次，同时减少一次急症送血。即每周二、四、六计划送血三次，中午下班时由送血司机把标本及原料血捎回。为保证核酸标本检测不超48小时，沂源采血点工作人员工作时间调整，接血当日下午采血点工作人员休息，周日休息。
3、机采血小板计划的下达：血液供应科提前和临床沟通，说明我站下一步的工作目标和任务（全面核酸检测并纳入批放行）及造成的血液供应时间的变更，达成共识，取得谅解。合理安排血小板预约和采集计划，血小板采集计划截止到每天下午16：00点之前。
4、机采血小板标本的交接：机采成分科按照血液供应科下达的采集计划预约献血员，安排献血员第二天早上7：30分之前到达血站，血小板标本必须于每天上午9：30之前分别与酶免实验室和核酸实验室当面交接。
5、全血标本的交接：各采血点2014年7月1日起，所有采集的血液同时留取核酸标本和酶免实验室标本。待检室每天早上与酶免实验室和核酸实验室当面交接标本，未检、待检和待放行的原料血和成分血分别存放并标识。
分制备科和献血服务科机采成分。
2、质量保证：核酸实验室应建立室质控标准操作规程，实验室的每一批检测应至少有一个弱阳性室质控品，该室质控品应参与混样、核酸纯化、拆分或联检及鉴别检测的全过程。实验结束后，依据室质控的判定规则对实验结果进行分析和审核，保证检测结果准确可靠。
1、每天下午血液质量控制科根据酶免实验室和核酸实验室的检测报告执行隔离放行。
2、若遇核酸拆分检测，全血及成分血第二天8：30之前放行，单采血小板第二天7：30之前放行。
本方案拟自20xx年7月1日实施，试运行一段时间后，由工作组对试运行过程进行评估，并拟定正式运行时间。
失业率最高十大专业出炉
核心提示:第三方调查公司、2009年中国大学生就业报告（就业蓝皮书）数据提供方麦可思公司日前发布报告，对11个毕业生失业人数连续3年居高的专业亮起了“红牌”，并建议政府和高校应对这些专业进行减招。
让公众意想不到的是，这些专业大部分都是目前报考火热的专业―――法学、计算机科学与技术、英语、国际经济与贸易、工商管理、汉语言文学、电子信息工程、会计学、中医学、音乐表演、运动训练。
专家认为，在报考火热的“光环”下，这些专业却潜伏着供大于求的危机。就此，我省教育厅高教处表示，目前我省已经在开展相关工作，将通过课题奖励来激发高校在专业以及教学上进行探索。
红牌调控专业。
黄牌警告专业。
临床医学、旅游管理、公共事业管理、信息与计算科学、数学与应用数学。
绿牌发展专业。
石油工程、材料物理、金属材料工程、工程力学、地理科学。
调查报告：
麦可思调查发现，工商管理、会计、音乐表演、中医等11个热门专业连续3年就业难。
专家建议：
梳理热门和冷门专业，建立预警机制，对红牌专业进行限制，对黄牌专业给予警示。
四川省教育厅：
我省已经在开展相关工作，将通过课题奖励来激发高校在专业以及教学上进行探索。
1数据。
这一报告的数据源于麦可思连续2年“大学生就业报告”的调查数据，针对大学生就业率的调查，该调查选取大学生毕业半年后为调查起点，失业率数据中扣除了考研、留学的比例，其失业率调查数据被认为是国内目前最科学的就业率、失业率调查数据。
综合2年的数据，以及2009届毕业生的跟踪调查数据，调查方得到了令人咋舌的结果。
2008届毕业生与2007届毕业生相比，失业最多的排在前10名的专业绝大部分是重合的：本科重合的专业有8个，高职高专重合的有7个。连续两届本科毕业生半年后失业率最高的排在前10名的专业主要集中在文学、法学、医学和教育学等专业大类中。其中中医学和运动训练连续两年都是失业率最高的10个专业。
失业率并不能完全说明问题。例如哲学专业，其就业情况也不尽如人意，但其本来招生数量就少，对失业问题的影响并不大。因此，调查组还对各专业的失业人数，即失业量进行了考察。
结果发现，失业量最多的排在前10名的专业普遍是招生人数多、近年来报考火热的一些专业。其中，包括法学、计算机科学与技术、英语、国际经济与贸易、工商管理、汉语言文学、电子信息工程、会计学等。
供大于求是导致失业人数高升的主要原因。据记者了解，诸如国际经济与贸易、工商管理这类专业在行内被称为“具有普适性”的专业，几乎国内高校都“必设”了类似的专业。记者查询了省内各大高校类似专业的毕业生人数，一所普通的万人高校，每年的毕业生人数都在400~600人。
据国家统计局数据显示，自2000年以来我国本科、高职高专各专业大类的招生结构基本固定;在此前提下，专业的就业和失业状况具有一定的惯性，如果不对其做出强制性调控，出现根本性扭转的可能性较小。
2分析。
不是社会提供的岗位不足而是专业供大于求。
失业量大的专业影响有多大？专家发现，失业量排在前10名的专业的学生在全国大学生总失业人数中的比例偏大，而且最近两年失业集中在少数专业的趋势加强。本科专业及方向在700个以上，而失业最严重的10个专业学生占了2008届毕业生失业量的36%左右。这意味着，毕业半年后每100个失业大学生中，就有36位是来自这些专业。
失业最严重的10个专业在2007届毕业生失业量中占33%左右。高职高专也存在同样问题。
“这说明专业结构性失业的程度较为严重，极少数专业造成了大学生失业主要部分。”麦可思专家、西南财经大学特聘教授王伯庆把原因归结为“招生结构”，并不是社会提供的岗位不足，而是这些专业供大于求。解决大学生就业问题的关键之一，就在于如何解决极少数专业造成严重失业的问题。
从各个省的情况来看，“结构性失业”比较严重的省份在云南（52.0%），四川排在较为靠后的位置，相比北京（42.7%）、上海（41.7%）等省市都要低，为38.6%。结构性失业的现象虽在国内不是最突出的，但问题仍然存在。
3建议。
建立预警机制限制红牌专业警示黄牌专业。
如何解决“结构性失业”，王伯庆认为建立国家、省级、校级三级专业预警机制是有效的办法。
简而言之就是通过对“危险”专业进行监控和调整来实现。
王伯庆按专业的失业情况把专业分为3类：红牌、黄牌、绿牌专业。红牌专业是连续两年落在全国失业率排前10名或失业量排前10名的专业，为高失业风险型专业;黄牌专业是除红牌专业外同时落在全国应届毕业生失业率和失业量上升最快的前25名中的专业;绿牌专业是就业率高、排位居全国专业前50名并且就业率或薪资增长最快（或金融危机时下降最慢）的前10名中的专业，为需求增长型专业。
王伯庆建议三级管理体制应通过专业失业情况来分析和调整，对红牌专业进行限制，对黄牌专业给予警示，对绿牌专业给予发展。
对于红牌专业限制，可通过“转专业”和“二学位”等办法分流在读学生。另外，其新一年的招生量也要削减。削减不搞一刀切，而是按各学校的培养能力来判定，削掉一些培养能力不足的高校的红牌专业。以法学专业为例，其失业率多年走高，失业量在近3年内属最多的10个专业之内。但各个学校间仍然存在差异。据麦可思调查，在2008届法学专业本科毕业生中，就业率最高的院校可以达到充分就业，最低的院校则为56%，法学专业的全国平均就业率为77%。法学就业率最低的省和部分院校将削减招生量或暂停招生。
除此之外，王伯庆还认为，政府可考虑打破本科、高职高专批次限制，让一些就业好的高职院校也能获得好的生源。他认为，通过这些调整将逐步优化高等教育的招生专业结构，较好地吻合社会对大学生的需求。
2007、2008届本科、高职高专失业量最多的前10个专业及占总失业人数的比例。
层次本科高职高专。
届次2008届2007届。
失业人数法学计算机科学与技术计算机应用技术计算机应用技术。
最多的。
10个专业。
占总失业人数的比例35.9%32.9%34.2%28.6%。
2007、2008届高职高专毕业生半年后失业率最高的前10名专业。
2008届失业率2007届失业率。
中西医结合43侦查30。
中医学35法律事务29。
临床医学32治安管理26。
动漫设计与制作29小学教育25。
口腔医学28计算机教育24。
装饰艺术设计28临床医学24。
社会工作26体育教育23。
应用日语26化学教育23。
法律事务26初等教育22。
室内设计技术25计算机应用与维护20。
2007、2008届本科毕业生。
2008届失业率（%）2007届失业率（%）。
民族传统体育30音乐表演28。
中医学30运动训练26。
口腔医学29中医学23。
绘画29美术学20。
音乐表演28音乐学16。
动画25生物技术16。
临床医学24体育教育16。
法学23生物工程16。
运动训练23农学15。
环境科学20应用心理学15。
省教育厅回应：
我省已着手激励高校探索专业设置。
对于王伯庆的.观点，省教育厅学生处有关负责人表示，高校的招生指标是由学校根据就业和报考情况申报计划再由教育部审批后确定的，教育部核准的标准恰恰就是社会对专业的需求和整体报考情况。但是，仍然会不可避免地出现计划不对称或部分专业人数超标的现象。这和统计数据有一定关系，同时也跟高校的专业调整相对滞后有一定关系。高校培养学生的周期多为4年，等这一届出现过剩时，下两届已经在培养中了，不可能立即调整。为此，强化教学质量，提高本科类高校对学生人文素质的培养也是解决的根本办法之一。
记者从省教育厅高教处了解到，目前四川已经在开展相关工作，将通过课题奖励来激发高校在专业设置以及教学上进行探索。
一种争议。
判定失业率。
谁的数据说了算？
判定失业率，谁的数据说了算？对此，记者采访了省内部分高校的有关负责人。对于数据反映的情况，大家都普遍认同，但认为，在操作层面上还有一定难度。
西华大学一招生负责人表示，首先，影响就业的因素很复杂，用什么标准来判定相关专业应归入红牌还是个问题，例如在经济危机时，制造类专业就业就相对难一些，但危机影响结束，这些专业又开始就业火热了。因此，简单的对比还不能作为判断依据。
其次，电子科技大学有关负责人也认为，在数据的选择上也存在问题。目前国内就业率统计数据主要有两种，一种是教育部门公布的，一种是第三方提供的，社会对二者都存有质疑，靠哪一种数据来判定哪些专业该亮红牌都会引来争议。
同步播报。
在川大学生对学校满意度居前列。
第三方调查公司麦可思近日联合搜狐网对今年进入大学的大一新生进行了调查，跟踪了解大学生对大学生活的满意度，并每月发布调查情况。从最新月度调查数据来看，大学生对于大学生活的满意度在不断降低。
从各省的调查情况来看，四川学生对大学的满意度一直排在前列，前3月一直居于前5名。这个月冲入了第一名。成为大学生们满意度最高的省份。在四川就读的新生对学校满意度最高（33%），其次为上海（31%）、天津（31%）;最低为山西，新生对学校的满意度为12%。
建立和完善海事预警机制的思考
据中国之声202月25日报道：“德意志银行的韩国经纪子公司面临10亿韩元的处罚。调查交易记录显示，11月11日韩国股市暴跌当天，共有价值2.4万亿韩元的海外投资者卖盘指令被执行，其中约1.6万亿的卖单是通过德意志银行旗下韩国证券公司执行的，德意志银行从中牟取了450亿韩元的利润。”韩国的案例中，国际投行的投资咨询报告实际上发挥着资本总调度、总指挥的作用。
两军博弈之时，资金分散、决策分散一方，亏是必然，赚是偶然。国际垄断资本在庞大的专业团队支持下，或买或卖，统一行动，赚多赔少成为常态。国际资本的账户虽然分散，但在国际投行的统一指挥调度下，共同进退的资金规模远远超过本土投资机构，它们在资本市场兴风作浪乃至控制主导权也就不足为奇。见微知著。海量资本突然从各类市场套现离市的结果，必然导致金融危机。
二、重新认识金融霸权时代关于国际金融危机的几个习惯说法。
1.是财富蒸发还是财富转移？媒体在描述股市暴跌时，最常用也是最误导股民的用语是“财富蒸发了”。金融危机的影响绝对不亚于一场大规模战争。但是，金融危机和战争最大的不同是，金融危机不会毁灭财富，更不会让财富从人间蒸发，它只是让财富快速、大规模地改变了归属。
3.一次“危机”和两次“洗劫”。国际垄断资本从股市高位套现离场，将股民的投资装入自己囊中是第一次财富洗劫。国际垄断资本借助现金短缺的“金融危机”，迫使政府用百姓血汗钱救市支付社会成本是第二次财富洗劫。金融危机造成的社会成本至少包括三项：政府无偿给银行提供救助资金；政府实行减免税收；政府的公共债务大幅扩大。时下欧洲一些国家发生的主权债务危机，将第二次财富洗劫的规模推至历史巅峰。年12月7日新华网消息称，据美国《彭博市场》杂志报道，美联储秘密向美国大型银行进行了史上最大规模的注资。美联储从8月至3月，共计向金融体系注入7.77万亿美元。金融危机期间，美联储紧急贷款利率低得超乎想象，12月利率降至0.01%。美国的公共债务上限也一提再提，创出历史新高，达到15.2万亿美元。政府救市的海量资金都需要用未来的收入偿还，这是一些国家发生主权债务问题的核心。
以钱挣钱是资本的生存方式和追求的唯一目的。它运作资本、鲸吞他人财富的经典程序是：推动货币从充裕向过剩转化；让投资收益大大超过资金成本，刺激起金融投机活动，让资产价格连续大幅攀升；统一调动资金在高位套现离场，资本实现盈利目标。
1.在美元为国际主要货币的前提下，流动性从充裕向过剩转变的推手是美联储，基本的操作工具就是降低美元利率。美元本位制实行之初，带来了投资能力迅速提高、实体经济发展加快的好处。经济全球化的迅猛发展，很快就把制造业从发达国家转移到人力成本低下的不发达国家，进而促成发达国家经济的金融化转型，出现实体经济萎缩，金融服务业比例上升，国民收入中金融收益超过销售利润，投资能力与实体经济的需求完全脱节、不成比例等经济金融化的显著特点。在这个背景下，国际金融垄断集团不再满足于挣取商品利润，而是利用自己控制资本和货币的长项，不断作局，以鲸吞全球财富。
在这场游戏中，垄断财团集中财富的媒介就是货币。因此，要把分散在百姓手中的财富集中起来，必须提供宽松的货币环境。所谓货币供给充裕是针对实体经济而言，而远远超过实体经济消纳能力的货币供给当属供应过剩。以近80年来几次大的国际金融危机为例进行分析：
美国1929年金融风暴。1921—1929年间，美联储除了下调利率外，一个重要的政策选择就是增加货币供应量。美联储仅在1928年就向它青睐的成员银行发放了600亿美元的货币，这些成员银行用它们15天的银行本票作抵押。如果这些钱全部兑换成黄金，相当于当时世界全部黄金流通量的6倍！通过这种方式发放的美元比美联储在公开市场上买入票据所发放的货币量高出33倍！
日本1980年代金融危机。美日“广场协议”签署后，为扩大国内需求，减少日元进一步升值的压力，日本开始实行宽松的货币政策和财政政策，从1986年1月至1987年2月5次下调利率。为防止日元兑美元汇价继续上升，日本银行在外汇市场上大规模买进美元、卖出日元，货币供应量因此迅速膨胀，1987年的增长率达到10%以上。
东南亚金融危机。在东南亚金融危机案例中，流动性不是由本国货币政策当局降息或增发货币造成的，而是因大量借入美元，导致流动性泛滥。持有美元的投资机构能大量给东南亚国家放债的根本原因，在于美联储的低利率政策。
美国20次贷危机。20it泡沫破灭，美国经济出现衰退。为了刺激经济，美联储采取了极具扩张性的货币政策。经过13次降息，到6月25日，美联储将联邦基金利率下调至1%，创45年来最低水平。
以上的历史记录表明，美联储的利率创下新低之后不久，就有一场危机到来。因此，美联储每次操作利率下行并创下低利率记录，就意味着一场金融危机开始进入酝酿阶段。
2.让投资收益大大超过资金成本，推动资产价格不断攀升。由于实体经济吸纳投资的数量受限于产能和市场，所以金融化时代的海量资金，实体经济无法全部吸收。过剩的资金要寻找出路，自然就流入投机性金融市场。在利润推动下，金融机构争相给借款人提供贷款优惠，金融市场的投机收益就会很快超过借贷成本，使投机活动迅速活跃起来。股票和房地产等资产价格就会脱离经济基本面的支撑，出现迅速而持续的增长，形成泡沫。仍以几次大的国际金融危机为例，揭示金融机构如何为股票等资产性投资与投机提供廉价资金，为资产泡沫膨胀推波助澜。
美国1929年金融风暴。证券市场上的交易保证金只要求10％，即可以用1000美元的自由资金购买价值10000美元的股票，其他资金可以借贷。这大大便利了股票市场上的投资与投机行为。在19代初期，证券经纪人贷款规模约在10—15亿美元之间，1926年初扩大到了20—25亿美元之间，1927年底达到34.8亿美元，1928年底高达60亿美元。
日本1980年代金融危机。根据日本经济企划厅的统计比较，1984年到1989年，日本的固定资产增长了35.4%，土地资产增加了129.2%，股票资产增加了93.4%。1985年日本的股票市价总额仅为196万亿日元，到1987年末，日本股票市场成为世界第一，其股票市价总额占到全世界股票市价总额的41.7%。
东南亚19金融危机。在条件不成熟的情况下过早地开放国内金融市场，为国际资本直接冲击这些国家的金融体系创造了条件。外资并未如各国政府所愿流入实体经济，而是大量地流向了投机性强的证券市场和房地产市场，导致资产价格飞涨。比如在泰国，住房贷款1989年为1459亿泰铢，达到7934亿，增长了5倍多。1988—1992年间，泰国地价以每年20%—30%的速度上涨。
美国年次贷危机。在房地产抵押贷款产品创新的推动下，美国房地产金融机构对次级借款人不断降低贷款门槛，使次级房屋贷款规模迅速扩大，20达到4000亿美元，突破1万亿美元，增加到1.4万亿美元。伴随次级房屋贷款规模的扩大，以此为基础资产的住宅抵押贷款支持证券及相关信用衍生品也飞速发展。
3．“资金调动令”是调动资金在高位套现离场、造成资产价格暴跌的黑手。国际垄断资本利用资金优势洗劫他人财富是金融危机的本质，“自由”、“合法”是国际垄断资本摆脱犯罪嫌疑的挡箭牌与护身符。既然法律保护用钱挣钱的合法性，人们只能去关注金融、经济危机的复杂外表，研究危机的传导机制、相互作用等，而不能追究在“自由”与“合法”外衣保护下的垄断资本的罪责。事实表明，导致金融危机的罪魁祸首是发生在“金融风暴”之前的“资金调动令”(投资建议报告)或者“调整令”（突然大幅度改变银行利率）。
美国1929年金融风暴。1929年8月9日，美联储将利息提高到6％，紧接着美联储纽约银行将证券交易商的利率由5％提高到20％。美联储猛然提高利率之后，银行无法有效发放信贷。国际银行家们一拥而上，以正常价格的几分之一甚至几十分之一大举吃进蓝筹股和其它优质资产。在这场空前的经济浩劫中，只有最核心圈子里的少数人事先知道投机大戏即将落幕，能够及时抛出股票，购买政府债券，然后完成个人财富的飞跃。例如，亨利·莫金撒在“黑色星期二”（1929年10月29日）前几天匆匆赶到银行家信托公司，命令他的公司在3天之内卖掉所有股票。
日本“失去的”。美日“广场协议”之后，从1987年到1989年，日本股票价格平均上涨94％，城市土地价格平均上涨103％，东京的地价翻了两倍。1989年底，美国先由财长出面，高调宣称日本泡沫经济处于崩盘边缘，继而以美国金融机构为首的金融垄断集团做空日经指数。日经平均股指从1989年12月31日38915高点下降了63%；市值从1989年底的630万亿日元降至1992年的299万亿日元，三年减少了331万亿日元。日本因股市和房地产暴跌而造成的损失达6万亿美元，整个国家的财富缩水了近50%。
韩国抓住了德意志银行的黑手。年11月11日，韩国股市在交易时间的最后10分钟大跌48点。期间，外国投资者共抛出大约2.4万亿韩元的卖单。韩国历时三个月进行调查，抓到了德意志银行发出的资金“调度令”和其他证据：（1）交易指令都来自海外，大部分来自德意志银行。（2）这批巨额卖单是在股市收市前的最后10分钟进行的，也就是在别人没有办法做出反应的时候进行的这种操作。（3）德意志银行进行了期货和股指之间的套利交易。
高盛在中国发布的资金调度令。2010年11月10日，高盛集团向其主要客户发出卖出中国股票的操作指令，中国股市随后连续大幅下跌。这次我方找到了高盛的“资金调度令”，并复原了其运作资金的三个阶段：（1）中国股市低迷，众多券商在给客户的操作建议中建议客户卖出持有股票，但国际金融集团却步调一致地进行买入操作，并反复向客户强调买入操作的根据和理由。（2）中国股市突然快速上涨24%，众多投资者开始跟进买入，中国券商几乎众口一致向客户发出强烈买入的操作建议。（3）高盛集团突然在11月10日向主要客户发出操作指令，建议卖出持有的中国股票。
上述案例证明，国际金融垄断集团就是发布“资金调度令”或决定发布“调整令”操纵股市暴涨暴跌的幕后黑手。
4．“三个峰值”是资本利益最大化的外在标志。上述案例表明，货币形态的资本除了在汇市可以出现价值变化外，通常是没有任何变化的，变化莫测的是资本的替身——各种有价证券。资本总是先躲进替身与有价证券所有人周旋，等到了市场价值的巅峰，其真身突然带着投资人购买替身的真金白银悄然溜走。
国际金融危机案例让我们找到了预警危机的线索。一是不到“峰值”，资本绝对不会现出真身，即攀上“峰值”是资本现身的前提。二是要把替身的市场价值变为现实利润，资本必须脱离替身还原为货币。现实生活中，金融资产的“峰值”就是股市、房市和汇市攀升至历史高位。这些有价证券的市值达到历史高位的时刻，就是投资的理论收益达到最大化的时刻，也就是资本套现离场的时刻。抓住资本现身的前提，也就找到了爆发金融危机的临界标志。
为什么说一定是股市、房市和汇市“三个峰值”同时出现，才标志金融危机迫在眉睫？因为国际资本投资从来都不会把钱装在一个篮子里。同一笔资金必定是一部分投资股市，一部分投资房地产。一个市场攀升至高位，另一个市场疲软，就满足不了资本预定的利润目标。因此，利用“三个峰值”作为金融危机的临界标志完全可行。就民族资本而言，它们和国际资本敛财的目标一致，但是对国家宏观经济的作用完全不同，民族资本通常继续参加“血液循环”，不影响国家资金总量，而国际资本进入当地金融市场的目的是挣钱，利润通常要汇出所在国，性质属于“抽血”。
金融自由化和美元本币制从根本上损害了各国的货币主权。汇率市场化自然也让外汇市场成了一个重要的赢利场所。我国没有实行金融自由化，但汇率在资本跨国流动中仍有着举足轻重的作用。在我国特定的环境中，国际炒家只能以人民币的形式进行套利操作，他们最终要把金融利润汇出中国，自然时刻关注汇率的变化。当股市和房市到达历史高位之后，汇率如果再升高，就等于给国际金融炒家再增加一个赢利杠杆，提供了出逃时机。这时的汇率必然引爆资金外流。
四、避免“三个峰值”同时出现，防范国民经济大失血。
各国与国际金融炒家的较量不是在股市跳水之后，而是在之前。根据前述的金融危机临界标志，政府可以采取有效应对措施，制止事态恶化。美元汇率创下新低之后，就要采取措施，收紧银根，防止流动性从充裕向过剩发展。如果这第一道防线没有奏效，出现市场投机收益大大超过资金成本后，政府可以采用综合措施消除金融市场的泡沫。如果“三个峰值”都依稀可见，政府就必须采取一切必要措施，使股市、房市和汇率的峰值此起彼伏，交替升降，力避“三个峰值”同时出现，在时机上有效错开国际资本套现离场的时间。这样，巨额民族财富短时间内流失的现象即剧烈金融震荡就可以避免。
市青少年成长环境预警机制项目分析报告书
一、推进理由1、时代意义未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。我国现有18岁以下的未成年人约3.67亿人，他们的成长状况，直接关系着国家的前途和民族的命运。今天，随着独生子女的逐渐增多，随着市场经济的迅猛发展以及社会结构从传统向现代的迅速转型，未成年人的成长受到了前所未有的关注，同时也经受着巨变中的社会环境的不断考验。因此，全面、科学、深刻地认识未成年人成长的社会环境具有极为深远的意义。针对目前未成年人成长环境堪忧的现象，顺应人民群众对净化未成年人成长环境的强烈呼声，2004年2月26日，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，其中第九个方面强调提出“净化未成年人的成长环境”。李鹏在未成年人保护法颁布10周年座谈会上也着重指出应“依法为未成年人营造良好成长环境”。在6月18日召开的“武汉市加强和改进未成年人思想道德建设工作会议”上，湖北省委副书记、武汉市委书记陈训秋就为未成年人营造健康成长的良好环境提出了要抓好“一净、二创、三育”。“一净”即净化传媒；“二创”即要创建“无毒社区”和“无艾（滋病）社区”；“三育”即紧紧抓住学校教育、家庭教育、社会教育这三个重要环节。为青少年成长创造良好的环境正成为时代的要求。顺应时代的需求，对未成年人成长环境的研究也不断提上日程，成为当前优化青少年成长环境的一项迫切需要。2、现实意义近年来，全国各地连续发生的各类安全事故、青少年犯罪、权利维护、儿童厌学及退学事件表明，青少年的成长环境受到严峻挑战。在这种情况下，探讨青少年成长环境，将之监督评估的标准和预警机制定量化、操作化，不仅能将营造青少年成长的健康环境落到实处，而且能创造性的形成青少年成长环境的监测评估系统和预警机制。3、前瞻性2000年10月，武汉市青少年教育办公室、共青团武汉市委和武汉大学社会学研究所合作的“武汉市青少年成长环境的监测评估系统及其应用”研究，受到团中央高度重视，被团中央书记称为“监测青少年成长环境的晴雨表”，中央和地方媒体就此作了大量报道。通过网上检测，我们的研究在该类研究中，目前还是唯一的。正因为如此，团中央书记于2004年2月下旬专程到武汉了解该成果的应用情况，部分省市的团委领导也前来学习，希望成为全国监测青少年成长环境的晴雨表。由此可见该项目在全国的影响和价值。4、开拓性多年来，国内研究青少年健康成长只注重研究一个或几个方面的问题，而没有形成全方位研究的一个理论体系和立体模型，使我们对青少年成长环境的预测总处于被动地位。本项目将突破青少年成长环境的单向思维和传统研究方式，不仅研究青少年成长环境的有利因素，同时研究青少年成长环境的不良因素，并通过对两者正负影响的对比来反映青少年成长总环境的健康状况，为青少年成长环境的.研究提供新的视野，使之更加科学化。二、项目基础支持此项目完成主要基于我们现在已拥有智力基础、组织基础、工作基础。1、智力基础此项目是武汉市青少年教育办公室、共青团武汉市委、武汉大学社会学研究所合作完成。武汉大学社会学研究所在此领域具有较强的人才智力优势，主持此次项目研究的周运清教授是国内知名的社会学家，也是2000年“武汉市青少年成长环境的监测评估系统及其应用”研究的主持人。2、组织基础武汉市青少年教育办公室、共青团武汉市委、武汉市青少年权益保护工作委员会拥有强大的组织基础和人员优势。有一支长期从事青少年教育工作的专业队伍，有健全的组织体系。通过不断的完善和健全，现在在全市已经形成了市、区、街（乡）、社区四级维权网络体系，有效地为青少年健康成长提供了组织保证。3、工作基础2000年10月，武汉市青少年教育办公室、共青团武汉市委和武汉大学社会学研究所合作的“武汉市青少年成长环境的监测评估系统及其应用”研究在全社会引起了强烈的反响，全国多家媒体进行了报道。四年来，我们在青少年成长环境监测评估系统理论的指导下，在优化青少年成长环境方面做了不少工作。如深入开展“维权岗在行动”活动，积极维护青少年合法权益。通过行业联动，全市16个行业系统的优秀“青少年维权岗”充分发挥职能优势，积极维护青少年合法权益，优化了青少年成长环境。同时，依托市、区、街青少年维权网络，在全市深入开展了满足服务青少年需求的扶贫济困、问题青少年帮教、青少年法律援助，对青少年开展了自护教育、心理辅导、家庭指导等工作。全国维权现场会在武汉的召开就充分地肯定了武汉在维护青少年合法权益，优化青少年成长环境方面所做的工作，并使武汉经验走向了全国。三、国内外现状在国外，重视青少年成长环境已经成为国际社会的贯例，并在此项目上投入了大量的人力、物力、智力，形成了理论模型。日本通过五十多年的实践，在中小学建立了一种pta的教学模式，即家庭和学校合作进行青少年教育，致力于沟通学校与家庭、社区的联系，pta模式在努力创造一个有利于青少年成长的环境方面发挥了巨大的作用。日本学者左川久博把电视、广播、书籍、电影等大众传播传媒与自然环境、社会环境并称为“第三环境”。他认为随着新科技革命的加速，“第三环境”对青少年思想道德的影响将日益增大，因此必须净化“第三环境”。在社会工作上，西方一些青年工作者以外展工作的形式，主动寻求服务对象，对那些经常出没于不利于未成年人的成长环境，容易或已经误入歧途的未成年人开展跟踪服务。在国内，2000年共青团武汉市委就“武汉市青少年成长环境”所展开的调查发现，影响青少年成长的环境因素，主要是学校环境、家庭环境、社区环境和交际群体四大因素，其中以家庭环境的影响最大，其次为社区环境，交际群体的作用最小。2001年北京市政协科教卫体委员会与各民主党派北京市委员会合作，就“为未成年人营造健康成长的社会文化环境”问题所展开的调查发现，未成年人面临的社会文化环境大致可以分为四个方面：校外教育环境、文化市场环境、传媒环境和社区环境，这些环境对未成年人的成长都起着重要的作用。王金玲则对家庭环境进行了深入研究，她认为家庭环境是未成年人成长的首要环境，其中家庭抚养教育模式、家长角色行为、代际关系等的作用尤为关键。对于社会环境对青少年成长的正负影响及其相互作用的临界点，青少年成长环境的预警机制等诸多青少年成长环境的理论和实际课题，理论探讨和经验研究尚未起步。本课题将突破对青少年成长环境的单向思维的研究方式，同时研究青少年成长环境的有利因素与不良因素，并通过对两者正负影响的对比来反映青少年成长总环境的健康状况，为青少年成长环境的研究提供新的视野，使之更加科学化和可操作化。四、推进方式（一）组织机构本项目由武汉市青少年教育办公室、共青团武汉市委与武汉大学社会学研究所合作完成。（二）主要任务主要完成以下五项任务：1、青少年成长环境的指标体系论证与调查问卷设计（出指标体系与调查问卷）；2、武汉市青少年成长环境第二次调查（出研究数据报告）；3、青少年成长的环境指标及其功能研究（出版研究报告）；4、青少年成长环境的监测评估系统和预警机制研究（出监测评估系统与评估操作方法）；5、武汉市青少年成长环境的监督、整治和维护研究（出政策与实施办法）。（三）项目实施时间安排2004年5――6月：青少年成长环境的指标体系论证与调查问卷设计；2004年7――8月：武汉市青少年成长环境第二次调查；2004年9――12月：青少年成长环境指标及其功能研究；武汉市青少年成长环境的监督、整治和维护研究；2005年1――6月：青少年成长环境的监测评估系统和预警机制研究。
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