2023年永州政府工作报告 恩施州政府工作报告(模板5篇)

恩施土家族苗族自治州，简称恩施州，是中国湖北省下辖的民族自治州，下面是本站小编给大家带来的恩施州政府工作报告，欢迎阅读!

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“”时期工作回顾

20xx年以来，在省委、省政府和州委的领导下，全州上下全面贯彻党的，xx届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府和州委决策部署，抢抓机遇，克难奋进，全州经济社会发展取得了重大成就，掀开了恩施绿色发展、加快发展、安全发展、开放发展新的一页。

五年来，我们坚持发展第一要务，州域经济迈上新台阶。始终坚持“三州”战略[1]不动摇，坚定不移走特色开发、绿色繁荣、可持续发展的路子不折腾，坚持“一张蓝图干到底”、一届接着一届干不懈怠，一心一意抓发展，综合经济实力显著增强。与20xx年相比，生产总值由351亿元增加到670亿元，年均增长10.7%;规模以上工业增加值由75.6亿元增加到176.7亿元，年均增长12.6%;全社会固定资产投资由244亿元增加到726亿元，年均增长24.3%;财政总收入由56亿元增加到132亿元，年均增长18.7%，地方一般公共预算收入由26.1亿元增加到67.2亿元，年均增长20.8%;金融机构人民币存款余额由467亿元增加到1050亿元，年均增长17.6%，贷款余额由251亿元增加到659亿元，年均增长21.3%;城镇常住居民人均可支配收入由12565元增加到22198元，年均增长12.1%，农村常住居民人均可支配收入由3956元增加到7969元，年均增长15%，城乡居民收入增幅连续五年居全省前三位;减少贫困人口76.2万人，居全省第一。主要经济发展指标完成了“”规划目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持项目带动，基础设施实现新突破。坚持打基础、管长远，实施了一批重大项目。渝利铁路建成投入运营，宜万铁路开通动车，恩施迈入高铁时代。宜巴高速、恩来高速、恩黔高速建成通车，利万高速基本建成，恩建高速、黔张常铁路快速推进，宣鹤高速开工建设，“千公里”绿色生态旅游公路基本建成，“”期间全州新建高速公路、铁路里程及投资量均居全省第一。恩施机场完成二期改扩建，成为国内重要的支线机场。湖北能源、三峡新能源、中广核利川风电项目建成投产，新增风电装机30万千瓦，鹤峰江坪河电站复工建设，利川杨东河水电站、巴东石柱河水电站等项目竣工投产，新增水电装机38万千瓦，光伏发电广泛推广使用。城乡电网改造全面实施，优化了电网结构，提高了供电质量。以“宽带恩施”为主的信息网络建设全面提速，城市光纤入户率达80%，行政村通光纤率达98%，出口带宽达到250g，以4g为主体的移动网络基本实现城乡全覆盖，移动电话百人拥有率居全省第4位。完成“通畅工程”7646公里，100%的行政村通了沥青水泥路，100%的行政村通了客车。完成了153座小型水库除险加固，治理中小河流32条，解决了126万农村居民和32.8万农村师生的饮水难题，农村生产生活条件明显改善。

五年来，我们坚持“双轮驱动”，产城融合彰显新特色。全面落实州委六届五次全会精神，统筹推进产业建设和城镇建设。全国旅游扶贫试点工作座谈会、全省县域经济工作会议在恩施召开，推介展示了特色发展、转型发展的经验。按照建基地、培主体、强龙头、创品牌的思路，加快推进现代烟草、茶叶、畜牧、生态文化旅游、清洁能源、信息等产业链建设，特色农产品基地达到500万亩，建成了全省最大的烟叶、茶叶、高山蔬菜基地和全国重要的商品药材基地。食品、能源、烟草、药化、建材等支柱工业加快发展，规模以上工业企业由283家增加到513家，各类市场主体由9万户增加到18.4万户。经济开发区(工业园区)已经成为双轮驱动、产城融合的大平台，成为特色鲜明、产业聚集、配套完善的城市新区。质量兴州步伐加快，恩施玉露、伍家台贡茶、长友食品、三峡酒荣获中国驰名商标。高新技术企业由1家增加到23家，科技对经济的支撑作用进一步增强。富硒产业加快发展，建成了国家富硒产品质检中心，成立了州硒研究院，成功举办了两届中国硒产品博览交易会，首次召开中国南方马铃薯大会，“恩施硒茶”“恩施硒土豆”等富硒农产品得到市场广泛认可，“世界硒都”已成为恩施州一张亮丽的发展名片。生态文化旅游业实现跨越发展，形成了2家5a级景区、14家4a级景区的高等级景区集群，游客接待人数由1062万人次增加到3700万人次，年均增长28.3%;旅游综合收入由51亿元增加到250亿元，年均增长37.6%，生态文化旅游业进入全省第一方阵。信息产业提速发展，浪潮集团落户恩施，利川云计算中心投入运行，信息产业成为推动州域经济转型升级的关键产业。大力培植现代物流、电子商务、中介服务等新业态，现代服务业实现快速发展。金融服务实体经济的能力大幅提升，信贷结构进一步优化，好又多公司率先在“新三板”上市，金融生态环境持续改善，连续8年荣获“湖北省金融信用州”称号。积极推进以人为核心、以产业为支撑、以公共服务为保障的新型城镇化，实施城镇重点项目950个，完成投资590亿元，州文化中心、州传媒中心、女儿城等城镇项目相继建成，恩施、利川、来凤城区规模明显扩大，城镇功能更加完善，“一主两副”中心地位更加突出，建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰新城区建设步伐加快，辐射带动能力明显增强，城区建成区面积由75平方公里增加到105平方公里，城镇化率由30.5%增加到40%。全面推进“六城”同创[2]，城市精细化建设管理、人性化服务水平全面提升，逐步呈现出“环境优美、干净整洁、畅通有序、宁静祥和、文明开放、宜居宜旅宜业”的城市新形象。

五年来，我们全力推进生态文明，美丽恩施建设开启新征程。全面落实州委六届七次全会精神，正确处理开发与保护的关系，美丽恩施建设取得明显成效。大力实施“山更青”工程。推进绿满荆楚、退耕还林还草、森林抚育、天然林保护、长江防护林建设等重点生态工程，植树造林222万亩，森林覆盖率由60.4%提高到63.1%。大力实施“水更绿”工程。县、乡、村三级“河长制”基本建立，清江流域环境污染综合治理全面启动，其他主要河流保护与治理工作得到加强。大力实施“天更蓝”工程。全面推进重点行业和领域大气污染综合治理，着力改善大气环境质量，县市城区空气质量优良天数平均在300天以上。大力实施“土更净”工程。推进耕地酸化治理和国土整治工程，耕地保护得到加强，土壤环境得到改善。大力实施“城乡更美”工程。深入推进环境综合整治，切实加强新农村建设，建成了一批特色乡镇、特色村庄。

五年来，我们不断创新体制机制，改革开放迈出新步伐。行政审批制度改革深入推进，探索实行了权力清单、责任清单、监管清单、负面清单和行政审批中介服务事项清单，州级行政审批事项由348项减少到172项，初步建立了州、县、乡、村四级政务服务体系。新一轮政府机构改革全面完成，权责体系进一步理顺。积极推进国有企业改革，建立健全了国有资产经营管理体制。农村综合改革全面推进，农村土地承包经营权流转稳步实施，集体林权制度改革基本完成。财政预算管理制度改革有序推进，政府预算管理体系不断完善。事业单位分类改革成效显著，公益性进一步彰显。医药卫生体制改革逐步深化，公立医院改革全面实施。文化体制改革有序推进，公共文化服务体系更加完善。“先照后证”、“三证合一”[3]登记制度改革顺利实施，激发了创新创业活力。积极推进社会治理创新，“三位一体”[4]基层治理模式得到了国家和省肯定。“律师进村、法律便民”成效显著，国家司法部授予州司法局集体一等功。司法体制改革试点圆满完成。龙山来凤经济协作示范区跨省区域合作、城乡一体化发展加快实施，龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索创新了旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、社会扶贫等精准扶贫新机制。开放先导战略深入实施，对外开放水平进一步提升。招商引资到位资金由60.3亿元增加到225.8亿元，年均增长30%，外贸出口由1.1亿美元增加到5.2亿美元，年均增长37%，实际利用外资由1584万美元增加到3655万美元，年均增长18.2%。

五年来，我们坚持民生优先，社会事业取得新进步。坚持财力向民生领域倾斜，民生支出占一般公共预算支出的80%以上。精准扶贫深入推进。在全省率先实行“挂图作战”，率先制定了精准扶贫考核办法，提高了精准扶贫考核权重，积极争取中直单位定点帮扶、“616”对口支援[5]和省内部分市对口支援民族县市，精准扶贫工作取得显著成效。教育事业优先发展。启动实施了农村薄弱学校改造等一批教育建设项目，建设校舍182万平方米，城乡办学条件明显改善。教育信息化加快推进，“班班通”覆盖率达93%。补充农村中小学教师4700名，教师队伍结构进一步优化。高考成绩连创新高，教育教学质量全面提升。大力加强医疗卫生服务体系建设。实施了以州中心医院、湖北民族学院附属民大医院、恩施市中心医院、来凤龙凤医疗中心等为代表的一批卫生基础设施项目，完成了乡镇卫生院达标建设66个，建成标准化村卫生室870个，补充县乡医疗卫生人员1048名。基本药物制度全面实施，新型农村合作医疗参合率达到99.4%，城镇医疗保险参保率达到99.5%。认真落实人口和计划生育基本国策，生育水平保持稳定。努力满足人民群众的精神文化需求。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，积极传播“热爱恩施、发展恩施、维护恩施”的正能量。民族文化保护与传承工作不断加强，唐崖土司城址成功申报世界文化遗产。大力推进民族文化和旅游产业深度融合，文化体育产业快速发展。文化体育基础设施不断完善，群众性文化体育活动广泛开展。社会保障体系不断健全，城乡居民基本养老保险参保率达到98.9%。城乡居民最低生活保障标准大幅提升，困难群众基本生活得到有效保障。新建保障性住房9.1万套，改造农村危房7.4万户。新增城镇就业20.4万人，实现就业困难人员再就业5.7万人。“平安恩施”建设深入推进，公众安全感、社会治安满意度、执法公正满意度居全省前列。食品药品安全监管体系更加完善，食品药品安全形势总体向好。安全生产责任制全面落实，安全生产形势持续稳定。积极做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作，军政军民关系更加密切。积极开展“全国民族团结进步示范州”创建活动，全国先进自治州建设呈现良好局面。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人工作全面发展，外事侨务、对台、宗教、统计和调查、物价、审计、移民、气象、人防、水文、史志、档案、保密、广播电视、新闻出版等工作都取得了新成绩。

五年来，我们切实加强自身建设，干部作风呈现新气象。始终把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和州委实施细则，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面落实省委巡视组两次巡视反馈意见，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题得到有力整治，干部作风明显好转。党风廉政建设“两个责任”全面落实，惩治和预防腐败体系进一步完善。全面推进政务公开、财务公开，持续推进政风行风评议，健全完善政府新闻发布制度，政府施政更加公开透明。大力推进依法行政，进一步完善行政执法责任制度、依法行政考核制度，普遍建立法律顾问制度，自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，共办理人大代表议案、建议285件，政协委员提案911件。

刚刚过去的20xx年，全州上下积极应对经济下行压力，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，经济社会发展取得了新成绩。地区生产总值增长9.1%，增幅居全省第2位;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长18.3%;社会消费品零售总额增长12%;地方一般公共预算收入增长16.3%;招商引资实际到位资金增长23.1%，外贸出口增长12.7%，直接利用外资增长18.6%;城镇常住居民人均可支配收入增长9.7%，增幅居全省第3位，农村常住居民人均可支配收入增长10.8%，增幅居全省第1位;新增城镇就业4.3万人，城镇登记失业率3%。人口自然增长率控制在5.8‰以内，其他各项指标都保持了较高的增长速度。

各位代表，过去五年，是我州历史上经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年的改革创新做法得到了国家和省委、省政府领导的充分肯定，五年的成功经验正在向全省、全国推广。今天，恩施做法、恩施经验、恩施形象汇聚成加快发展的强大气场，增强了全州各族人民的自信心和凝聚力!五年来的成就，得益于省委、省政府和州委的正确领导，得益于州人大、州政协的监督支持，得益于历届州委、州政府打下的良好基础，得益于全州各族人民的共同努力。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有关心支持恩施州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心感谢!

五年的实践证明，要实现经济社会又好又快发展，必须始终坚持党委领导，自觉接受人大、政协监督，紧紧依靠各族干部群众，凝聚各方力量，形成合力抓发展;必须始终坚持绿色发展，既要金山银山，更要绿水青山，坚定不移地走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路;必须始终坚持项目带动，用大项目筑牢大底盘，用大项目支撑实体经济，用一批大项目促进跨越发展;必须始终坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用，以改革促创新、促开放、促发展;必须始终坚持民生优先，用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，努力让人民群众在共享发展中拥有更多获得感;必须始终坚持真抓实干，只为成功想办法，不为失败找理由，敢于负责，敢于担责，以百折不挠的毅力保持抓落实的韧劲和狠劲。

在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：受宏观经济环境影响，经济下行压力加大，地区生产总值增幅、社会消费品零售总额增幅和服务业增加值占生产总值比重三项指标没有完成“”规划目标任务;贫困人口多，贫困程度深，返贫机率大，脱贫攻坚任务艰巨繁重;重大产业项目不多，龙头企业实力不强，产业支撑能力有限;财政实力、社保水平与民生需求矛盾突出，扩大公共产品供给、保障和改善民生任务繁重;少数政府部门和工作人员作风不实、服务不优，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，政府自身建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十三五”经济社会发展主要目标和任务

“十三五”时期是我州发展的黄金机遇期、投资高峰期、改革攻坚期、脱贫决胜期，国家深入实施脱贫攻坚、新一轮西部大开发、“一带一路”[6]、“长江经济带”等重大战略，省委、省政府坚持实施“一元多层次”战略，大力推进“两圈两带”[7]和“一红一绿”[8]试验区建设，为加快发展带来了重大历史机遇。州委六届九次全会做出了一系列重大决策部署，为“十三五”经济社会发展指明了方向。根据《中共恩施州委关于制定恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州政府制定了《恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次会议审议，审议通过后，将成为指导全州未来五年发展的纲领性文件。

今后五年全州经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，咬定“与全省同步全面建成小康社会”目标不放松，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入“一元多层次”战略体系，牢牢把握市场、绿色、民生“三维纲要”，始终坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”，全面推进“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”战略，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全省同步全面建成小康社会，努力将恩施州建成绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州。

今后五年，全州主要指标增幅力争在全省位居先进行列，确保实现“县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”的脱贫目标。经济社会发展预期目标是：生产总值年均增长8.5%;规模以上工业增加值年均增长7%以上;全社会固定资产投资年均增长16%;社会消费品零售总额年均增长11.5%;游客接待人次年均增长15%，旅游综合收入年均增长15%;地方一般公共预算收入年均增长8%;城镇化率提高7.5个百分点;城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%;城镇调查失业率控制在5%以内，人口自然增长率、安全生产、节能减排完成省下达的目标任务。

今后五年，我们将按照州委和王海涛书记提出的精准扶贫、精准脱贫与经济发展同步、与基础设施建设同步、与新型城镇化同步、与美丽恩施建设同步、与精神文明建设同步的要求，大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，努力建设全国富硒产业发展先行区，武陵山综合交通枢纽中心，武陵山商贸物流中心，全国户外运动健身、绿色生态文化与健康休闲养生的知名旅游目的地，国家生态文明示范区，全国综合扶贫改革创新区和全国民族团结进步模范区，经济实力有新提升，人民生活有新改善，改革开放有新成效，城乡建设有新面貌，生态建设有新突破，基层治理有新加强。

为实现上述目标，全州将实施投资10亿元以上的重大项目100个(类)，力争五年完成投资6000亿元以上。州本级财政筹集资金26亿元以上搭建融资平台，撬动银行、社会资本500亿元以上支持精准扶贫和重大产业项目、重大民生项目、新型城镇化、“智慧恩施”[9]建设，为脱贫攻坚、加快发展提供强力支撑。我们将重点抓好以下几个方面的工作。

(一)突出产业升级，推进创新发展。深入实施“创新驱动”战略，大力推进产业创新、技术创新、体制创新，加快特色产业转型升级步伐，打造州域经济“升级版”。一是大力推进产业创新。深入实施“产业兴州”战略，重点推进现代烟草、茶叶、畜牧、生态文化旅游、清洁能源、信息、大健康七大产业链建设，着力构建以企业为主体，产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链一体”的产业创新体系。充分利用“互联网+”“硒+”“旅游+”，培育壮大富硒产业、生态文化旅游产业、马铃薯产业等特色产业。进一步优化产业结构，淘汰落后过剩产能。加快推进风能、太阳能、生物质能等优势资源开发利用，重点抓好页岩气勘探开发。二是大力推进技术创新。加快建设技术创新平台，组织实施硒资源开发、马铃薯主粮化、新能源开发、特色农牧业良种繁育等重大科技专项，加强知识产权保护，加快科技成果转化利用，构建更加完善的技术创新体系。三是大力推进体制机制创新。积极推进供给侧结构性改革[10]，全面深化行政审批制度、财税体制、金融体制、户籍制度、农村综合改革等重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于创新发展的体制机制。在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作ppp模式[11]，在改善民生中培育经济增长新动力。深入推进片区扶贫改革试点，巩固拓展龙山来凤经济协作示范区和龙凤镇全国综合扶贫改革试点建设成果，放大试点示范效应，努力把恩施建成全省乃至全国综合扶贫改革创新区。四是大力推动大众创业、万众创新。大力培育创新型企业，积极搭建创业平台、创新平台，培育引进创新型、开拓型人才，激发创新创业活力。

(二)突出城乡统筹，推进协调发展。按照“城乡一体化”的要求，大力推进区域协调发展、城乡统筹发展。一是加快推进新型城镇化。坚持实施“五个统筹”[12]，做大做强“一主两副”，着力把州城建成连接宜昌、万州三峡城市群的节点城市和武陵山区域中心城市，把利川、来凤建成州域副中心城市，把建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰5个县城打造成各具特色、各显优势、具有较强承载力和产业支撑力的县域中心城市。着力加强“智慧城市”建设，深入推进“六城”同创，进一步提升城市规划建设管理水平。坚持把新农村建设和移民建镇、易地扶贫搬迁、生态移民、民居改造结合起来，着力建设有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村。二是加快基础设施建设。建成黔张常铁路、大峡谷至腾龙洞旅游观光铁路和利万高速、恩建高速、宣鹤高速、来咸高速，开工建设鹤峰至五峰高速、郑万铁路恩施段，积极争取高速铁路、安张衡铁路、昭黔恩铁路、利咸高速、许家坪机场搬迁、城市旅游轻轨、沪蓉沪渝连接线建设，着力打造武陵山综合交通枢纽中心。着力完善水利保障网、新型能源网和城市地下综合管网，改善城乡基础设施条件。三是大力推进县域协调发展。按照“依托资源、放大特色、错位发展”的原则，突出优势特色，优化产业布局，力争每个县市都有一个以上特色产业集群，努力形成“特色突出、功能明确、协调带动”的县市发展格局。四是加快建设“智慧恩施”。大力推进以“宽带恩施”为主要内容的信息高速公路建设，城镇全部实现光纤入户，城市家庭宽带接入能力达到100m以上，城市无线宽带覆盖率达100%，农村家庭宽带接入能力达到20m以上，农村家庭宽带普及率达90%以上，农村4g网络覆盖率达到100%。广泛运用大数据、云计算、物联网等信息技术，以信息化带动新型工业化、推动新型城镇化、提升农业现代化。全面提高信息化在经济社会发展领域特别是在教育、医疗、社会管理等方面的应用水平，以信息化促进公共服务均等化。

(三)突出生态文明，推进绿色发展。深入实施“生态立州”战略，加快建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的“美丽恩施”，在绿色发展上走在全国前列。一是加强生态保护。持续推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”五大专项治理。整合项目资金20亿元以上实施清江综合治理与环境保护工程，深入推进“绿满荆楚”行动，实施好长江防护林工程、水土保持工程、退耕还林还草、生态公益林以及天然林保护工程等重点生态项目建设，促进生态环境持续改善。二是推动绿色低碳循环发展。大力发展绿色环保产业，推进再生资源回收利用，建立绿色低碳循环的产业发展体系。三是节约和高效利用资源。科学开发和合理利用土地、矿产、森林等资源，推动资源利用方式根本转变，降低能源、水、土地消耗强度。实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，切实保护基本农田。制定“负面清单”，严把环保准入关。四是建立健全生态保护长效机制。建立森林、湿地、水资源生态效益评估机制，积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点。建立科学合理的生态补偿机制，建立贫困群众分享生态红利的体制机制，加快完善生态环保监管制度，完善生态文明建设综合考评体系。

(四)突出载体建设，推进开放发展。深入实施“开放活州”战略，以开放促改革、促发展、促创新。一是搭建开放平台。加快推进航空口岸、海关、出入境检验检疫、边检机构建设，优化通关平台。大力推进经济开发区(工业园区)建设，打造一批特色产业园，做强园区平台。做大做强中国硒产品博览交易会会展品牌，努力把硒博会打造成国内一流、国际知名的博览会，提升会展平台。充分利用州内外高校、科研院所、决策咨询研究机构优势，加强交流合作，加大招才引智力度，建设智库平台。二是加大招商引资力度。转变招商思路，创新招商方式，着力引进一批技术含量高、投资额度大、带动能力强的大项目、好项目，力争在招大引强上实现新突破。三是大力发展对外贸易。加强出口基地建设，大力培育外贸市场主体，提升外贸竞争力。四是拓展开放领域。全面推进特色产业、基础设施、社会事业对外开放，构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。

(五)突出精准脱贫，推进共享发展。坚持以人为本、民生优先，切实保障和改善民生，让城乡居民共享改革发展成果。一是全力推进精准脱贫。按照“精准脱贫、不落一人”的要求，大力实施“五个一批”[13]和“六个精准”[14]，坚决打赢脱贫攻坚战。未来五年，我们将整合国家、省扶贫项目资金，撬动金融扶贫和社会帮扶资金共700亿元支持精准扶贫，确保到20xx年全州8个县市全部摘帽，729个贫困村全部出列，65.7万贫困人口整体脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全和养老有保障。二是提高社会事业发展水平。优先发展教育事业，努力办好人民满意教育。全面落实教育惠民政策，继续实施学前教育工程、义务教育“全面改薄”计划，实施职业教育质量提升计划和教育信息化工程，加快普及高中阶段教育，促进各类教育协调发展。实施教师补充行动计划，解决好教师队伍结构不优、力量不够的问题。大力发展卫生事业。全面深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。支持以州中心医院、湖北民族学院附属民大医院、州中医院为核心，加快建设武陵山区域医疗卫生服务中心。实施乡村医生培养保障计划，解决力量不足、队伍不稳的问题。继续坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。着力提升文化软实力。坚持社会主义文化前进方向，完善社会主义核心价值体系，大力发展文化事业，加快发展文化产业，积极培育恩施特色的文化产业体系，努力实现“文化小康”，着力建设文化强州。三是积极促进就业。建立以市场为导向的就业创业机制，鼓励以创业带动就业，多渠道、多形式增加就业岗位。四是建立更加公平的社会保障制度。实施全民参保计划，不断提高综合保障水平。统筹健全救助体系，加大留守老人、留守妇女、留守儿童关爱力度，切实保障困难群众生活。五是促进民族团结进步。发挥民族区域自治的优势，全面落实民族优惠政策，全力推进全国先进自治州建设，努力建成全国首批民族团结进步示范州。

(六)突出依法行政，推进依法治州。坚持依法治州，努力建设“法治恩施”。一是落实立法规划。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等工作，制定好地方政府规章，协同做好地方性法规的制定。认真做好自治条例、单行条例的制定及修订工作。二是规范执法行为。深入推进行政执法体制改革，建立健全综合执法体系，落实行政执法责任制和责任追究制，加强执法监督检查，严格规范执法行为。三是创新社会治理。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，以人民调解为主，推动行政复议、行政诉讼、信访集处、行政调解、仲裁的有机衔接，有效化解社会矛盾纠纷，促进社会稳定和谐。四是完善政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在政府重大行政决策、重大民商事行为等方面的重要作用，促进政府依法履行职能。五是加强法制宣传教育。加强党员干部法治教育培训，提高运用法治思维、法治方式管理社会公共事务的能力。加强基础法律知识的宣传教育，增强广大人民群众的法治意识，在全州上下形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

三、20xx年工作重点

20xx年是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，具有特殊重要的意义。面对错综复杂的形势和经济持续下行的压力，我们一定要坚定信心，保持定力，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，扎实推进各项工作，努力实现“十三五”良好开局。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12.5%;游客接待人数增长16%，旅游综合收入增长20%;地方一般公共预算收入增长10%;招商引资增长15%，外贸出口增长12%，利用外资增长12%;城镇化率提高1.6个百分点;城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%;减少贫困人口26.2万人;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;新增城镇就业3.8万人，城镇调查失业率控制在4.1%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内;县市城区空气质量优良天数300天以上;安全生产、节能减排完成省定目标任务。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面的工作：

(一)抓精准扶贫，坚决打赢开局之战

把脱贫攻坚作为首要政治责任、最紧迫的发展任务、最难得的发展机遇，聚焦“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”，精准施策，确保257个贫困村、8.1万贫困户、26.2万贫困人口今年脱贫摘帽。

打好“五大战役”。按照“五个一批”的要求，打好易地搬迁脱贫攻坚战、社会保障政策兜底阵地战和发展生产脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫持久战“五大战役”，分战役制订实施方案和作战图，建立指挥体系、协同体系、一线操作体系，一月一调度、一季一督查、年终结硬账。首要之战是打好易地搬迁脱贫攻坚战，筹集资金70亿元以上，对3.9万户、12.5万人实施易地扶贫搬迁。对建档立卡贫困户子女实施免费高中教育和免费职业教育，提高农村低保户和五保对象补助标准，确保每人每年收入超过国家扶贫标准，对有需求的贫困户提供“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款。

加大政策扶持。充分利用湖北省扶贫开发投资公司和州、县市融资平台，有效承接中央、省级扶贫资金，积极争取金融扶贫和社会扶贫资金投入，实施一批脱贫项目。州本级财政安排2亿元用于重大扶贫项目建设，州县两级按照20xx年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，州县财政20xx年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫。

推进区域扶贫。认真总结和全面推广龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索实行的大病救助、教育扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、生态补偿脱贫的成功经验，放大示范效应。大力推进武陵山龙山来凤经济协作示范区建设，探索跨区域贫困地区经济协作发展新模式。加快革命老区、高寒山区和“四县市五乡镇”高山连片特困片区[15]脱贫步伐，探索建立精准扶贫区域联动机制。

合力脱贫攻坚。进一步完善贫困人口基本情况数据库，建立精准扶贫大数据管理平台。建立健全脱贫攻坚领导责任机制、督办考核机制和驻村帮扶机制，确保全州729个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。积极引导社会力量参与扶贫，充分利用中直单位定点帮扶、“616”对口支援和省内部分市对口支援民族县市等帮扶平台，形成扶贫攻坚的强大合力。

(二)抓投资扩消费，稳定经济增长

坚定不移扩大投资。加快实施一批事关长远发展的大项目、好项目，打牢发展基础。全年实施过亿元的重点项目156个，计划完成投资233亿元。充分利用省级和州、县市融资平台，撬动银行和社会资本加大对重点项目建设的资金投入。积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为ppp项目，使ppp模式在更大范围、以更大规模推广。切实做好重点项目的协调服务工作，建成利万高速利川段，加快推进恩建高速、宣鹤高速、黔张常铁路等重大项目建设进度，开工建设大峡谷至腾龙洞旅游观光铁路，继续实施“千公里”绿色生态旅游公路和国省道改造升级、撤并村通畅工程、城市客运站和物流园区、城市水电路气及地下配套管网等基础设施项目。抓好恩施农产品加工园、恩施清江旅游度假区、思乐集团深加工项目等重点产业项目建设。抓好武陵山区域医疗卫生服务中心、州公共卫生服务中心、湖北民族学院科技学院、车坝河水库引水工程、清江环境治理及生态保护亚行贷款项目、农村饮水安全巩固提升工程、城乡电网建设与改造等民生项目建设。加大项目争取力度，力争中央、省预算内投资大幅增长。积极做好郑万铁路巴东段的协调服务工作，做好安张衡铁路、昭黔恩铁路、来咸高速、利咸高速、鹤峰至五峰高速、州图书馆新馆、州民族体育运动中心、荆门经宜昌至巴东成品油管道及配套设施等重点项目的前期推进工作，积极谋划一条穿越恩施的高速铁路。

千方百计促进消费。围绕发展生产、改善生活和完善城镇功能，加快发展现代服务业，积极培育新的消费增长点。提升生态文化旅游业发展水平，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，大力推进核心景区提档升级和旅游配套设施建设，不断丰富户外运动、休闲度假、康体养生等旅游业态，提升旅游消费水平。加快发展金融保险、电子商务、文化创意、现代物流、健康养老、体育产业等新型产业，促进现代服务业加快发展。大力加强商贸基础设施建设，加快发展一批商业中心、特色街区，积极发展商贸流通企业和以品牌连锁为主的商业业态，培育一批服务业大企业、大品牌。全面落实扩大消费的各项政策，畅通物流、稳定物价，促进城乡消费市场繁荣发展。

积极扩大对外出口。加快转变对外贸易方式，提升对外贸易水平。大力培育外贸市场主体，积极创建国家级茶叶出口基地，鼓励支持州内企业开拓国际市场，打造一批具有较强竞争力的外贸龙头企业。进一步优化外贸产品结构，扩大特色产品出口，提高出口产品的技术含量和附加值，增强出口产品竞争力。

(三)抓产业链建设，促进产业升级

做大做强产业链条。以七大产业链建设为抓手，推进州域经济转型升级。抓好现代烟草产业链建设。加大恩施卷烟厂产品结构调整力度，力争产值达到100亿元，大力推进烟叶基地单元和基础设施建设，加强“清江源”特色优质烟叶品牌建设，确保烟农增收、财政增税、企业增效。抓好茶叶产业链建设。加大茶叶标准化基地建设力度，加快推进茶叶清洁化生产和精深加工，打造“恩施硒茶”公共品牌，着力把茶叶产业建成农民脱贫增收的支柱产业。抓好畜牧产业链建设。推进标准化适度规模养殖，促进草食畜牧业加快发展，着力抓好饲料生产、畜禽养殖、屠宰加工和营销流通全过程监管，重点支持龙头企业做大做强。抓好生态文化旅游产业链建设。推进恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营等景区延伸开发，加快利川腾龙洞创5a进程，力争咸丰坪坝营列入创建5a计划，进一步完善旅游配套服务设施，积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区。抓好清洁能源产业链建设。加快推进风能、天然气、页岩气、生物质能开发利用，合理开发水能资源，抓好页岩气勘探开发和配套产业发展。抓好信息产业链建设。推进“互联网+”与特色产业的深度融合，催生新经济、新业态和新动力，推动智能制造技术的运用，提升全员劳动生产率。抓好大健康产业链建设。发挥硒资源优势，做大做强硒产业，推进“世界硒都·中国恩施硒谷”建设;大力发展户外运动健体、休闲旅游和养老养生医疗服务产业，加快培育新型健康产业体系，提升“硒+”融合发展质量和效益。

发展壮大实体经济。采取综合措施，保障生产要素供给，优化生产要素配置，促进实体经济加快发展。继续实施“市场主体增量行动”和“中小企业成长工程”，大力培育、积极引进和扶持壮大一批市场主体，推动市场主体增量提质。深入开展“万名干部进万企”活动，积极为企业排忧解难。加快发展现代农业，积极发展专业合作组织、家庭农场、种养大户等多种形式的农业适度规模经营。大力推进“质量强州”战略，加大对品牌建设的扶持力度，支持企业争创精品名牌。加快推动传统产业转型升级、提质增效，进一步提升产业发展水平。

提升园区聚集能力。进一步完善规划，加强基础设施建设，创优服务环境，不断提升园区承载力。创新管理体制，吸引更多的资金、人才、技术等要素向园区聚集，积极引导一批优势企业和重大产业项目向园区集中，努力把园区打造成为实体经济发展的“洼地”、创新创业的“高地”。

四、抓新型城镇化，改善城乡面貌

深入推进“六城”同创。坚持以州城为龙头、以县市城区和中心镇为重点，全民、全域、全程参与“六城”同创。坚持问题导向和群众需求相结合，深入实施环境洁净、交通畅通、绿化亮化、城市宁静、空气净化、河道美化、全民素质提升“七大工程”，着力解决“治堵保畅”“治尘保洁”“治噪保静”“治山保水”等难题，尊重、礼待、服务好每一位游客、投资者和居民，营造宜居宜旅宜业的良好环境。加快推进清江恩施城区段的治理和开发，大力实施州城五峰山、凤凰山环境综合整治。大力推动城镇管理机制创新，提升城镇精细化管理、人性化服务水平。

加快新型城镇化。按照“五个统筹”的要求，规划好、建设好、管理好城镇。全年实施城镇重点项目310个，计划完成投资160亿元。大力推进老城区、老旧小区、棚户区改造和城市新区建设，加快完善城市道路、地下管网、防洪排涝等基础设施。落实去库存的各项政策措施，促进房地产业健康发展。加强城镇生活污水治理，重点推进清江流域污水处理项目建设。全面推进乡镇集镇垃圾处理设施建设，建立完善农村垃圾治理体系。因地制宜推进特色街道建设，引导小城镇特色化发展，着力建设一批风格各异的山区小城镇。

建设美丽乡村。以新型社区、中心村和特色村寨为重点，尊重自然格局，保护自然景观，传承民族文化，积极争创一批国家级、省级示范乡村。把易地扶贫搬迁和新型城镇化、新农村建设、生态文明建设结合起来，努力建设一批各具特色的美丽乡村。加强农村环境综合整治，改善农村人居环境。加强农村交通、水利、电力、住房等基础设施建设，完成撤并村通畅工程450公里，大力实施国土整治工程，建设高标准基本农田16万亩，努力改善农村生产生活条件。

五、抓改革开放，提升创新动力

深入推进各项改革。按照中央、省委省政府和州委的统一安排部署，统筹推进各方面改革。大力推进结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给质量和效率。着力抓好行政审批制度改革、公务用车制度改革、财政预决算管理和财税制度改革、户籍制度改革、收入分配制度改革、机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险制度改革、职业教育改革，继续深化医药卫生体制改革、文化科技体制改革、司法体制改革、商事制度改革、国有资产运营监管体制改革，力争重点领域改革取得新突破。建立完善社会办医政策体系，积极支持民营医院发展。加快农村产权制度改革，建立健全县乡两级农村产权交易机构，加快推进土地经营权确权登记和不动产统一登记工作。进一步完善“三位一体”治理模式，提升基层治理能力。破除妨碍非公有制经济发展的体制机制，鼓励、支持和引导非公有制经济发展壮大。加快社会信用体系建设，构筑诚实守信的社会环境。

全面扩大对外开放。加快推进特色产业、基础设施、创新平台、精准扶贫等重点领域对外开放。加大招商引资力度，创新招商引资方式，更加突出小分队招商、产业链招商、以商招商，全面提升项目履约率、资金到位率和落地开工率。深化与中央省属国有企业、金融机构、高等院校和科研机构的战略合作，推动引资、引技、引智深度融合发展。积极组织和参加各类招商活动，办好第三届中国硒产品博览交易会和首届“恩商大会”。争取建设一类航空口岸和设立恩施海关机构，营造便捷高效的通关环境。

大力推进技术创新。实施特色优势产业科技支撑行动计划，重点抓好硒资源保护与开发、马铃薯主粮化、页岩气开发、互联网信息产业等技术攻关，着力破解特色产业发展的关键技术难题。统筹抓好技术创新和产业转型，构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同、借智借力相结合的技术创新体系。加快完善科技创新和知识产权政策体系及服务体系，加强科技成果转化运用，加大高新技术企业和高新技术产品培育力度。加大技术人才、实用人才培养和引进力度，大力推进新型智库平台建设，建立一支懂经营、善管理的高素质人才队伍。

六、抓财税金融，增强保障能力

做好财税工作。充分发挥财政资金杠杆作用，积极运用产业发展专项资金、财政贴息等政策，支持特色产业发展。落实好结构性减税政策，减轻企业负担，大力发展增长型、骨干型、稳定型财源，积极培育新的财税增长点。认真做好重点行业、重点企业的税收征管工作，加大财税收入组织力度，实现财政收入稳定增长。加强财政预算绩效管理，进一步提高财政资金使用效率。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严禁新建政府性楼堂馆所，严格执行“三公”经费管理办法，严格控制一般性支出，进一步调整优化财政支出结构，切实保障和改善民生。

创新金融服务。牢固树立“抓经济必须抓金融”和“普惠金融”理念，引导金融机构优化结构、创新产品、推进网格化服务，增强支持实体经济发展的能力，确保全州信贷增幅高于全省平均水平。积极争取银行、保险、证券机构设立分支机构，支持金融机构向县市、乡镇、中心村(社区)延伸网点。支持国有资本投资运营机构和政府融资担保平台做大做强，推广小额贷款保证保险，扩大过桥资金规模，构建中小企业多元化增信服务体系。用好用活民贸民品贷款优惠利率政策，帮助企业解决资金难题。加快发展多层次资本市场，积极推动企业上市或在新三板、四板及众筹金融交易市场挂牌融资。支持发展民间金融和互联网金融，引导民间资本规范参与经济建设。用好政策性、开发性金融机构的支持政策，引导各类金融机构加大对扶贫开发的信贷投放力度，探索完善金融扶贫新模式。

七、抓生态保护，建设美丽恩施

坚持保护优先。认真落实国家和省主体功能区规划，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，保护好森林、耕地、湿地和水资源。加强生态环境制度建设，严格环境准入，实行最严格的水资源管理制度和节约集约用地制度，全面落实环境保护“三同时”制度[16]，积极争取国家、省完善生态补偿政策，建立健全生态保护长效机制。

推进专项治理。深入推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”专项治理，着力解决影响群众健康的突出环境问题。推进“绿满荆楚”行动，实施退耕还林还草、天然林保护、三峡库区地质灾害治理工程，完成造林绿化43万亩、退耕还林还草29万亩。进一步加强河道管理，巩固县、乡、村三级“河长制”，加强城镇饮用水水源保护，加强清江流域环境综合治理、三峡库区水污染防治，全面提高州内河流水体质量。继续向大气污染宣战，进一步加大重点行业和领域大气污染治理力度，加快淘汰落后产能，减少大气污染物排放，推动空气质量持续改善。大力推进耕地土壤酸化治理，强化耕地修复，抓好水土保持工作，治理水土流失，从严控制农村面源污染，努力让人民群众吃上放心农产品。实施城乡环境综合整治，加强生活垃圾、污水处理，开展城镇“两违”清理和农村无序建房治理，促进城乡绿化、净化、美化。

科学利用生态。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展绿色低碳经济。按照减量化、再利用、资源化的要求，积极推广循环经济发展模式，加大再生资源回收利用力度，推进资源高效、循环利用。大力发展生态茶园、生态果园、生态药园等生态经济，加快发展现代旅游观光农业，变生态资产为生产资本，帮助群众增收致富。节约集约利用水、土地、矿产等资源，降低资源消耗强度。大力倡导“勤俭节约、绿色低碳、文明健康”的生活方式和消费模式，提高资源利用水平。

八、抓民生改善，促进社会和谐

大力推进社会事业发展。加快发展教育事业。推进义务教育均衡发展，全面提升高中教育质量，大力发展职业教育和民办教育，积极发展特殊教育，支持高等教育加快发展。加大第二期学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”等教育项目的推进力度，加强农村中小学校标准化建设。州本级财政筹集专项资金20xx万元通过以奖代补的方式支持教育信息化建设。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，采用“订单”方式定向培养一批乡村教师。加快发展卫生事业。深入推进县级公立医院综合改革，完善乡镇卫生院运行机制，加强村卫生室和村医队伍建设，建设标准化村卫生室300个，补充县乡医疗卫生机构医生300名。采用“订单”培养的方式为边远乡镇、高寒乡镇、贫困村培养一批全科医生。大力实施分级诊疗，推行远程医疗服务，远程医疗会诊覆盖到中心村，提高基层医疗卫生机构服务能力和服务水平。整合城镇居民医保和新农合制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，巩固提高参保率，提升大病保险补偿标准。坚持计划生育基本国策，认真落实全面二孩政策，加强计划生育基层基础工作，统筹解决人口问题。加快发展文化体育事业。抓好民族文化的抢救、保护、传承和开发利用，广泛开展文化体育活动，精心打造一批品牌文体赛事。完善公共文化体育服务体系，加快推进文化体育基础设施建设，实现村级文化体育活动中心、社区文化活动室和健身中心全覆盖。广播电视全面实现“村村响”，基本实现“户户通”。

完善就业和社保体系。实施更加积极的就业政策，多渠道、多形式开发就业岗位。积极为外出务工人员提供技能培训、劳动维权、法律援助等服务，促进劳务输出，促进脱贫增收。进一步扩大社会保障覆盖范围，实施机关事业单位养老保险制度，完善城乡居民养老保险制度。进一步健全养老服务体系，鼓励社会资本进入养老服务领域，推进养老服务社会化。完善城市社区居家养老服务中心功能，大力推进农村老年人互助照料活动中心建设。健全完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障困难群众基本生活。建设、回购保障性住房1.2万套，完成农村危房改造1万户。

加强社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力提升社会治理水平，推进“平安恩施”建设。做精做实社会治理网格化服务，实现农村网格化服务全覆盖。深化信访制度改革，运用法治思维和法治办法处理问题、化解矛盾，依法妥善解决人民群众反映强烈的突出问题。认真落实“全面、全程、全员”大安全观，加快实现企业安全监管全覆盖、区域安全监管全覆盖，强化安全生产责任制，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加强食品药品监管，让人民群众吃得安全放心。健全公共突发事件应急处置机制，提高防范和处置突发事件的能力。完善立体化社会治安防控体系，强化网络安全运用监管，依法打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

积极推动其他各项事业发展。支持驻恩施州部队建设，广泛开展双拥共建活动，提升国防动员、人民防空和民兵预备役工作水平，促进军民融合发展。深入开展“全国民族团结进步示范州”创建活动，确保通过创建验收。切实抓好“七五”普法工作，提高全民法律意识。依法做好统计、调查工作，认真开展第三次农业普查。继续做好工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善和残疾人工作，促进各项事业全面协调发展。

四、加强政府自身建设

新形势、新机遇、新任务对政府工作提出了新要求，需要我们进一步加强政府自身建设，提升行政能力。

(一)着力建设服务政府。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，健全改进作风的长效机制。坚持为民宗旨，强化服务意识，提升服务水平。继续开展电视问政、政风行风评议等活动，倾听群众呼声，尊重群众意愿，回应群众诉求，着力解决好涉及群众切身利益的突出问题，做到民有所呼我有所应、民有所求我有所为、民有所盼我有所办，用我们的辛苦指数提升人民群众的幸福指数。

(二)着力建设效能政府。切实转变政府职能，大力减少行政审批，再造行政审批流程，提高工作效率。建立“容错”“容缺”机制，鼓励大胆干事、担当有为。建立健全目标考核机制，严格绩效考核。全面加强行政效能监察，严查行政不作为、慢作为、乱作为。大力推行并联审批、网上审批、联合审批，加快建立智能化政务服务平台，实现网上办事便民化、行政审批规范化、政务服务高效化。建立健全“统一管理、统一保障、统一服务”的机关事务管理体系，降低运行成本，提高运行效率。

(三)着力建设法治政府。始终坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，规范行政权力运行。自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实加强行政监督、司法监督、审计监督、社会监督，健全完善法律顾问制度，切实提高政府运用法治思维、法治方式推进工作的能力和水平。完善综合执法体制机制，加强行政执法监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

(四)着力建设廉洁政府。按照州委和王海涛书记的要求，认真践行州委会“五个表率”[17]和州政府党组“七个始终坚持”[18]的公开承诺，打造“一起干事、共同干净、共同监督、共同进步”的领导班子。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律挺在前面。严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和州委实施细则，持续改进工作作风。全面履行党风廉政建设“两个责任”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管人、管权、管事。

各位代表!全面小康的美好蓝图已经绘就，脱贫攻坚的冲锋号角已经吹响。时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在州委的坚强领导下，紧密团结全州各族人民，凝心聚力，埋头苦干，只争朝夕，为决战决胜贫困、全面建成小康社会而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，面对复杂多变的国内外经济形势，全市上下深入贯彻党的和视察湖北重要讲话精神，按照“竞进提质、效速兼取”的总要求和市委的决策部署，沉着应对，难中求进，实现了经济社会快速健康发展。

——经济保持持续增长，综合实力不断增强。面对经济下行压力，坚持应急与谋远并举，统筹推动各项改革发展措施，保持了经济稳定增长。预计全年完成地区生产总值630.5亿元，增长10.8%，人均gdp达到9400美元;固定资产投资565亿元，增长28%;规模以上工业增加值361亿元，增长13%;地方公共财政预算收入38.4亿元，增长16.4%;全社会消费品零售总额205亿元，增长13%;实际利用外资1.62亿美元，增长16.3%;外贸出口1.74亿美元，增长10.4%;城镇居民人均可支配收入21620元，增长12%;农民人均纯收入10300元，增长13%。主要指标完成预期目标，增幅快于全省平均水平。

——转型升级步伐加快，结构调整成效显现。启动实施“重点产业倍增计划”，出台促进工业经济平稳增长、扶持市场主体发展等一系列措施，筹措10.2亿元财政间歇资金，撬动各方资金注入实体经济，推动经济逐步好转。全市工业用电量从8月份开始实现正增长，扭转了连续20个月负增长的局面，重点行业和骨干企业开始走出低谷。全年新增规模以上工业企业49家，新增营业收入过亿元企业45家。规模以上工业实现销售收入1160亿元，增长14.4%。新型建材、高端装备制造、生物医药等新兴产业稳步发展。高新技术产业快速发展，完成增加值89.5亿元，增长16.5%，占gdp的比重达到14.2%。实施省级以上科技项目41项，产学研成果转化项目数是上年的1.65倍。以电子商务为代表的生产性服务业迅猛发展。18平方公里的电子商务基地建设顺利，成功引进了亚马逊、普洛斯、唯品会、当当网、苏宁易购等国内外知名电商企业，葛店开发区获批全省首批电子商务示范基地。金融业健康发展，全市银行增量贷存比达125%，居全省第一，市和三个区齐获“全省金融信用市、区”称号。

——招商引资成果丰硕，发展后劲更加充足。抢抓国内外产业转移机遇，出台一系列激励和优惠政策，大员上阵、高位推进招商引资，全市形成了大招商、招大商、抓发展的浓厚氛围。先后引进了南山集团葛店临港新城、东湖高新梧桐湖信息产业基地、南都新能源等一批重大项目落户。全年新签约亿元以上项目105个，到位资金361亿元，同比增长41%。扎实开展“项目建设年”活动，以项目建设夯实发展基础，全市在建亿元以上项目增长38%;实施技术改造项目124个，完成投资42.6亿元，增长37%。总投资74亿元的鄂州电厂三期工程取得重大进展，两台100万千瓦超超临界机组即将动工。顾地总部、波尔亚太三期等52个重点工业项目建成投产。

——农业基础地位巩固，城乡一体化质量提升。以农业增效、农民增收为中心，持续加大农业投入，战胜春涝伏旱灾害，稳定了农业生产。粮食总产量35.5万吨，增长2.9%，实现“十连增”;水产品总产量43.9万吨，增长10.8%;全市农业实现增加值71.6亿元，增长12.1%。新建生态农业示范基地56个，注册地理标志商标9件，全国首个有机农产品检测认证中心落户我市，长港峒山新社区被列为全国现代生态农业创新示范基地，我市被命名为武昌鱼标准化养殖示范市和国家“粮安工程”示范市。农业产业化快速推进，新增省级龙头企业4家、农民专业合作社113家、家庭农场210户，农产品加工产值达到210.3亿元，增长31%。城乡一体化加速发展，农村生产生活条件明显改善。投资3.5亿元实施水利工程建设;新建通村公路200公里。投资5.25亿元实施国土整治23.5万亩。认真落实各项强农、惠农、扶农政策，减轻农民负担工作获得省级表彰。顺利开展第三轮整村推进扶贫开发。投入6000万元实施“清洁乡村”工程，在全省率先建立了城乡一体化垃圾收集处理系统。因地制宜推动新社区建设扩点、强面，建设初具规模的农村新社区76个。去年7月，到峒山新社区视察，对我市城乡一体化和新农村建设工作给予了充分肯定。

——新型城镇化高位推进，新区建设取得新进展。把新型城镇化作为发展新引擎，初步形成了城乡统筹、全域联动、多点发力的新格局。确立了建设葛店开发区、三江港区、鄂州开发区、鄂城新区、花湖开发区、梁子湖生态文明示范区、红莲湖新区等七大沿江滨湖新区。以主城区为龙头、七个新区为支撑、特色镇为链接、新社区为基础的“四位一体”新型城镇体系构架基本形成。各新区按照一个主导产业、一个建设开发主体、一套高起点的规划、一批高标准的基础设施项目、一个明确的开发建设时序的“五个一”思路，与中省大型投资集团开展战略合作。南山集团与葛店临港新城、中核集团与鄂城新区、鄂旅投与红莲湖新区、中交投与三江港新区签订了战略合作协议。十个特色镇实施基础设施建设项目55个，完成投资1.4亿元。将生态文明理念融入新型城镇化建设，启动了“三边”植树和环梁子湖生态林带建设，我市被列入国家第一批水生态文明建设试点城市，梁子湖区被列为全国生态文明建设试点，500平方公里范围全面退出一般工业。

——城市功能逐步完善，市容面貌明显改观。市委、市政府作出了“五城同创”的决策部署，努力创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国旅游标准化试点示范城市、全国文明城市、国家生态园林城市。全市动员，全民参与，城市建设和管理水平明显提升。主城区实施基础设施项目34个，完成投资14.3亿元，投资规模创历史新高。武黄城际铁路建成即将通车。火车站广场、寒溪生态广场、鄂州大道南互通、江碧路改造、背街小巷改造、洋澜湖综合治理、主次干道亮化绿化等重点工程顺利实施。三江港铁路货场、吴楚大道、黄鄂高速以及葛华水厂等工程正加快建设。梧桐湖新区、葛店开发区、鄂州开发区等园区基础设施建设力度加大，承载能力大为增强。以“五城同创”为契机，以创促建、以创促管。城市管理重心下移，引入城市管理公共评价机制，开展治超治限、出店占道经营、户外广告、建筑渣土、停车秩序等多项专项整治，城市面貌明显改善。大力实施“碧水、蓝天、宁静、循环、生态”五大工程，加大环保执法力度，主要污染物减排目标顺利实现。

——综合改革不断深化，创新活力竞相迸发。政府、市场、社会三者关系进一步理顺，对58家市直行政单位的18大类行政职权进行了全面清理，缩减市级行政审批事项至74项，市级行政审批项目收费全部取消。政府服务效能进一步提升，电子政务平台建成开通，74项行政审批事项实现“外网受理、内网审批”，发展环境进一步优化。深化农村产权制度改革，启动了第二批指标交易试点，完成指标交易金额2.1亿元。城乡网格化管理制度进一步完善，受理处置范围拓展到城市管理、食品药品安全监管等领域。公共服务进一步下沉，打造“一刻钟”公共服务圈，66项公共服务事项实现了社区现场办理。与此同时，公立医院改革取得了新的突破，公共资源交易管理制度改革、国有资产管理运营制度改革、事业单位分类改革等顺利推进。

——民生保障能力提升，社会保持安定和谐。坚持民生优先，公共财政向民生领域倾斜。全年各类民生支出33.2亿元，占公共财政支出比重达72%。认真办理“十件实事”，有效解决了一批与群众生活密切相关的实际问题。全力推进创业就业工作，发放小额财政贴息贷款1.1亿元，新登记各类市场主体1.1万户，新增小微企业618家，城镇新增就业2万人。五大社会保险新增扩面3万人，开展被征地农民就业和社会保障试点，对全市所有80岁以上老年人发放了老龄津贴，城乡低保水平和“三无”对象供养标准分别提高23.7%和140%。实现了城乡居民大病保险全覆盖，对参保人员实行大病二次报销。探索开展社区养老服务，新建社区互助养老服务中心103家。开工建设各类保障性住房4600套，解决了2500户困难家庭住房问题。发放公积金贷款3.9亿元。妥善解决拆迁安置历史遗留问题，大部分拆迁户入住新居。新增出租车100辆，缓解了城区“打的”难。筹资近2亿元，完成了60所义务教育学校标准化建设，在全省率先完成义务教育均衡发展改革试验任务。基本公共文化服务体系建设取得新进展，市博物馆新馆建成并向市民开放，“周周乐”等群众文化活动日益丰富多彩。在全省率先实现数字农家书屋村级全覆盖。开展吴王城遗址保护工作。城市社区卫生服务机构综合改革基本完成，265所村卫生室实现“四化”达标，提前两年完成省定任务。

居民消费价格指数涨幅控制在2.6%，物价保持基本稳定。改革食品药品安全和卫生计划生育管理体制。全年保持了安全生产形势稳定局面，得到国务委员王勇的充分肯定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐安定。

一年来，政府自身建设不断加强。认真贯彻中央“八项规定”和省委“六条意见”，推行部门预算制度，严控“三公”经费，厉行节约。推动信息公开，坚持依法行政，规范行政行为。强化行政监察和审计监督，加大惩治腐败力度。切实转变机关作风，行政效能明显提高。认真办理人大建议和政协提案370件，办结率和满意率达到100%。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。与此同时，其他各方面的工作都取得了新的成绩。

各位代表，回首过去的一年，我们在挑战中抢抓机遇，在困难中砥砺前行，各项工作取得了可喜的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导、全市人民奋力拼搏的结果，也是全市多年来打基础管长远、厚积薄发的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻鄂州解放军指战员、武警官兵，向在鄂州的中省单位和广大外来投资者，向所有关心支持鄂州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然存在不少困难和问题：经济总量不大、发展不够仍然是鄂州最大的实际;产业结构不优、整体抗风险能力不强、发展质量不高的局面仍然没有根本改变;发展不均衡、不协调的问题仍然存在。改革进入攻坚期，重点领域和关键环节的深层次矛盾有待破解。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施加以化解。

二、20xx年工作安排

今年，是全面贯彻党的xx届三中全会精神的开局之年。党的xx届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，开启了改革发展的新征程。纵观国内外大势，我们面临着前所未有的历史机遇，国家区域经济发展重心内移，将长江经济带作为打造中国经济升级版的支撑带，湖北在中部崛起的战略支点地位更加突出。我市在全省“一元多层次”战略中担负着综合改革示范和城乡一体化试点重任，市委六届八次全会作出了全面推进综合改革的工作部署，将进一步释放发展潜能和改革红利，使我市加快发展、转型发展的动力更加强劲。同时，我们也要充分预计到今年经济工作还面临着国内外市场不确定、不稳定的挑战，面临着经济增长“换挡期”、结构调整“阵痛期”和前期刺激政策“消化期”三期叠加的挑战，我们一定要增强忧患意识和危机意识，进一步解放思想，以求真务实、改革创新、只争朝夕的精神和奋发有为的工作状态，凝神聚力，埋头苦干，努力开创鄂州科学发展、跨越式发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的、xx届三中全会、省委十届四次全会和市委六届八次全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，着力激发市场活力，着力调整经济结构，着力推进沿江滨湖新区开放开发，着力扩大对外开放，着力保障和改善民生，着力加强生态文明建设，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，在湖北“建成支点、走在前列”的进程中作贡献、打头阵。

今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长22%，地方公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，招商引资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。

围绕以上目标，重点抓好以下八个方面的工作。

(一)大力解放思想，全面深化改革，激活发展内生动力。贯彻落实《全面深化改革行动纲要》，进一步解放思想，进一步提高改革的系统性、整体性、协同性，在重点领域取得新突破。一是全面激发市场活力。建立公平开放透明的市场规则，推行负面清单管理模式，实行统一的市场准入制度。以“先照后证”为突破口，推进工商注册便利化，放开公司注册资本最低限额。改革市场监管体系，落实“预许可”制度，进一步向市场放权，启动全市统一的社会征信体系平台建设。二是创新新型城镇化体制机制。创新沿江滨湖新区管理体制，推进“一级政府三级管理”，全面理顺市、新区、新社区职责事权，探索新区与行政区融合、政府管理与社会管理结合的路径。深化农村产权制度改革，加快推进“五权两指标”交易。完善具有鄂州特色的农村新社区建设模式，推进户籍制度改革，促进农民就地市民化。争取开展全国中小城市综合改革试点。三是深化行政审批制度改革。进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，最大限度减少审批事项，优化政务运行机制，扩大“网上政务”覆盖范围，建成综合性公共服务电子政务平台。推进中介机构与主管部门彻底脱钩。推进事业单位分类改革、公共资源交易管理制度改革和国有资产管理运营制度改革。四是推进社会事业改革创新。深化教育、就业、医疗卫生、公共财政体制、社会保障和救助服务等社会事业改革，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。建立和完善公共服务社会化体系，激发社会组织活力，支持服务类社会组织发展。积极稳妥推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。五是建立系统完善的生态文明制度。开展自然资源确权登记，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。按照主体功能分区划定生态红线。建立生态文明目标指标体系和考核办法。落实最严格的水资源保护制度，全面建立生态环境责任追究制度，用制度保护生态环境。

(二)坚持产城一体，加快新区开放开发，构建新型城镇化多点支撑格局。加快沿江滨湖7个新区开放开发，拓展城市发展空间，引导产业和人口向新区集聚，实现产城融合发展。一是高标准编制新区规划。按照每个新区的发展定位，高标准编制7个新区规划，按照“产城融合”理念，开展新区总体规划、产业规划、控制性详规以及土地规划修编等工作，引领7个新区既错位互补，又独立成篇。强化规划的刚性约束，加强规划的协同性、整体性、系统性和前瞻性，统一布局产业平台、基础设施、公共事业，坚持一张蓝图干到底。二是大力建设基础设施。根据新区规划和开发时序，合理确定年度工作计划和投资目标，大手笔、大力度推进新区基础设施建设。总结借鉴葛店开发区拆迁工作和梧桐湖新区安置被征地农民的经验，创新模式，加快拆迁、供地、项目落户等服务工作。集中连片推进新区道路、水电气、通讯、污水处理等设施建设，拉开新区主干路网骨架，增强新区承载力。三是强化新区产业支撑。坚持科学发展一步到位，主动承接国内外产业转移，按照各新区自然禀赋、产业特色，实行差异化产业发展定位，出台引导政策，推动项目向新区集中，招商引资项目原则上放在新区，促进新区快速发展。